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生态文明理念生态文明倡导的消费观是篇一
;【摘要】生物安全问题发生于从工业文明发展到生态文明的过程之中，其出现并被人类认知和关注。生物安全立法的推进与加强生态文明建设的宏观背景息息相关。生物安全法治应遵循生态整体主义伦理观和以风险预防原则为中心、以谨慎发展原则和全程管理原则为支撑的法律原则，形成以维护生态安全、保护人体健康、促进现代生物技术健康发展以及保障国家安全为主要内容的多元协调的目标体系。在法律制度建设层面，应重点推进形成多部门协同的管理体制，形成精细化的风险防范机制和基于科学标准的安全审查机制，同时重视面向公众的生物安全风险沟通。
【关键词】生物安全 法律原则 风险预防 风险评估 生态文明
【doi】10.16619/qy.2020.20.002
生物安全，是指生物技术健康发展和公共健康、生态系统免受危险生物因子及相关因素侵害的状态。在这一意义上，生物安全管理和生物安全保障涵盖现代生物技术研发应用安全、生物多样性保护和生物入侵防范、人类遗传资源的安全、传染性疫病防控、微生物耐药应对、与生物科技相关的军事安全等诸多方面，这也是广义上的生物安全观念的范畴，与主要关注现代生物科技安全的狭义生物安全观念有所不同。[1]2020年2月14日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上要求从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系，尽快推动出台生物安全法。[2]2020年10月17日，我国颁布《中华人民共和国生物安全法》（以下简称《生物安全法》）。在此背景下，深入研究生物安全法的理念基础、主要法律制度和法律机制的内容，是加强生物安全体系建设亟需解决的问题。
生物安全问题是人类文明发展到一定阶段的产物。迄今为止，人类文明经历了从原始文明、农业文明、工业文明再到如今的生态文明四个发展阶段。生物安全问题的出现并被人类认知和关注，发生于从工业文明发展到生态文明的过程中。现代意义的生物安全问题，是指在一定的时空范围内，由于自然或人为因素对生物安全产生的负面影响。在生物安全法治语境和广义的生物安全观念下，无论是现代生物技术[3]及其应用对人体健康、生态系统、社会经济系统产生的风险甚至损害，还是致病有害生物、外来入侵生物以及其他生态环境开发利用行为产生或者可能产生的负面影响，都是在工业文明社会到生态文明社会的发展过程中产生的;相应地，生物安全法治也在这一背景下展开。
生物安全问题在国际法层面引起关注始于上世纪八九十年代。1992年，国际社会为了推进生物多样性保护，制定了《联合国生物多样性公约》。在该公约中，生物安全被视为影响生物多样性的一个重要方面。也正因如此，国际社会在该公约框架下制定了《卡塔赫纳生物安全议定书》（2000年）以及《关于赔偿责任和补救的名古屋-吉隆坡补充议定书》（2010年）。这些国际法文件构成了生物安全国际法的重要渊源。在生物安全国际法的推动下，各国生物安全管理虽然采取不同的策略，[4]但近几十年来均取得了不同程度的进展。我国的生物安全专门立法从20世纪90年代启动，在二十多年间取得了一定进展。及至2020年2月，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上发表重要讲话，生物安全立法进入了快车道。经过各方积极努力，《生物安全法》于2020年10月17日出台。
生物安全立法的推进与加强生态文明建设的宏观背景息息相关，需要以生态文明思想为指引。生态文明思想关涉生态系统健康性和完整性，要求实现社会经济发展与生态环境保护协调统一，旨在促进人与自然和谐共处。生态文明思想的核心观念，即生态历史观、生态自然观、生态发展观、生态民生观、生态协同观、生态合作关系以及生态法治观，[5]为生物安全法治提供了各个层面的指引。特别是从广义上的生物安全观念出发，生物安全保障是从法治层面落实生态文明思想的重要手段和不可或缺的途径。
基于生态整体主义视角的生物安全法治理念基础
生物安全法的理念基础可从伦理基础、基本原则和目标体系三个层面探究。在伦理基础方面，生態整体主义观念的有益成分恰与生态文明建设的内在要求相一致。这既体现在法律原则体系之中，也体现在科学完备的目标体系之中。
生态整体主义伦理观。生态整体主义主张生态系统具有客观的内在价值，并特别关注生态系统的完整性和稳定性;人类作为法律主体，对维护生态系统负有道德义务。[6]生态整体主义关注生态系统、物种和生态过程的价值，要求尊重生态系统整体及其组成的自然客体的价值。这些观念为保护生态系统提供了伦理依据，同时也与生物安全法治的内在追求高度契合。
生物安全法制之所以采用广义上的生物安全观念，其根本原因在于生态文明社会形态和生态整体主义观念的内在要求。在生态文明社会中，由工业社会缘起并以“人定胜天”为主要特征的将自然作为征服客体的观念，被尊重自然、顺应自然和保护自然的观念所取代。工业社会阶段不计后果地发展对生态系统、社会经济、人体健康产生的负面影响，甚至对伦理道德的挑战，也显著地体现在各类生物安全问题中。在此情形下，生态整体主义观念给出了一个适当的解决方案。例如，现代生物科技作为二十一世纪最前沿的科技领域之一，其众所周知的“双刃剑”效应使得人类既受惠于此，也因此面临风险与挑战，这也是各国积极推进生物安全法律规制的一个重要原因。此种由科技风险延伸和衍生的其他方面的生物安全风险，特别是对生物多样性三个层面的影响，[7]也逐渐成为广义生物安全法律规制的核心内容。在此情形下，生态整体主义的理念和方法在应对生物安全问题上具有特别的价值。
以风险预防为中心的法律原则。从生态整体主义视角出发，生物安全法治应遵循以风险预防原则为中心、以谨慎发展原则和全程管理原则为支撑的法律原则。根据风险预防原则，在没有科学上的确实证据证明生物安全损害一定发生的情况下，也应采取必要的预防措施。在生态整体主义视角下，生物安全法治应着重关注生物安全风险，亦即现代生物科技的开发利用和生态环境的开发利用行为可能产生的损害。生物安全风险具体包括科技风险、生态风险和环境健康风险。其中，科技风险，是指由现代生物技术本身的研发利用可能引发、但是尚无确切或充分的证据表明会引发灾难性后果的盖然性。生态风险，是指生态系统及其组成部分所承受的结构性和功能性损害的可能性。环境健康风险，是指生态系统、动植物物种及遗传资源的利用、生物入侵以及现代生物技术的研发和应用对公众健康和生命安全造成损害的可能性。[8]这三类风险是影响国家安全的重要因素。应从生态文明建设和维护国家安全的高度，实行风险预防原则，积极应对生物安全风险。谨慎发展原则要求在开展生物安全相关活动时充分考虑可能引起的负面影响，将惠益与风险或者损害进行综合平衡，以趋利避害、实现可持续发展。[9]全程管理原则要求在开展生物安全相关活动时应进行全过程监督管理，以防止生物安全风险转化为现实的生物安全损害。
风险预防、谨慎发展和全程管理这三项原则，既有生物安全国际法上的依据，也是基于我国生物安全管理实践探索的有益经验，形成了完整的生物安全法律原则体系。[10]其中，作为目标性原则的风险预防原则适应风险社会语境下生物安全问题的战略关联性和高风险性的特点。战略关联性指生物安全是生态文明社会中关涉国家安全的重要内容，[11]高风险性是指生物安全相关活动可能对生态系统、社会系统、人体健康乃至国家安全产生重大的、甚至不可逆转的损害。作為手段性原则的谨慎发展原则，是风险预防原则不可或缺的补充，要求社会经济发展的方式应以不损害生物安全利益为前提，体现了目标性原则实现途径的内在要求，特别是可持续发展理念中关于发展限制性因素的观念。作为程序性原则的全程管理原则适应生物安全问题的特殊性，要求生物安全法律规制和管理措施贯穿于生物安全相关产业和行为的始终，从而在程序上确保风险预防原则和谨慎发展原则的实现。
多元协同的目标体系。基于生物安全法的基本原则，生物安全法的目标体系主要包括四个方面。其一是维护生态安全，这本质上是基于生态整体主义观念，对生态系统结构上的完整性和功能上的健康性的保护。从生物多样性保护的视角看，这既包括对环境的保护，也包括对赋存其中的生物物种和生物遗传资源的保护。其二是保护人体健康，这既体现了对人作为生态系统重要组成部分的利益的保护，也是对生态系统其他物种保护的“反射性利益”的反映。生物安全法对人体健康的保护契合环境健康法律规制的范畴，即与现代生物科技的发展和生态环境开发利用相关的人体健康风险的防范相呼应，体现了生物安全法正义价值的诉求。其三是促进现代生物技术健康发展，这体现了生物安全法贯穿始终的谨慎发展原则。事实上，国际上对生物安全问题的关注肇始于应对以转基因技术为代表的现代生物技术“双刃剑”特征的负面影响。然而，对生物安全的保障并不意味着否定生物科学探索自然的价值和现代生物技术在推动社会进步方面的积极作用，而是通过法律和其他社会规范使现代生物科技的发展符合科技伦理要求和社会经济健康发展的需要。其四是保障国家安全。生物安全不仅决定着一国赖以存续发展的生态基础的稳定性和健康性，而且影响着国家安全的各个方面，这也是总体国家安全观的视野下生态安全的核心内容（即上述“战略关联性”）。
维护生态安全、保护人体健康、促进现代生物技术健康发展以及保障国家安全，构成了多元协同的生物安全法制目标体系。在这四方面的目标中，生态安全是实现生物安全法制其他方面目标的前提和基础;保护人体健康是生物安全法制的核心目标;促进现代生物技术健康发展是实现现代经济社会可持续发展的重要途径，也是生态安全和人体健康安全保护的基础;保障国家安全是生物安全法治在“五位一体”总体布局中生态文明建设的内在要求，也是生物安全法治的主旨。这四个方面相互补充，从不同方面共同发挥作用，构成了生物安全法的目标体系。在《生物安全法》中，这些方面均有体现。
以风险防范为中心的关键制度
健全的生物安全保障法律制度，对于完善生物安全法制至关重要。在生态整体主义伦理观的视角下，有重点地加强以风险防范为中心的制度建构，是目前亟待解决的问题。为此，一方面应当建立科学的生物安全管理体制;另一方面，应当在从事现代生物技术研发应用和生态环境开发利用等活动之前，对影响或者可能影响生物安全活动的风险进行科学的监测与评估，健全安全性审查机制，并施行有效的风险沟通。
多部门协同的管理体制。我国现有的生物安全管理体制大致呼应于狭义上的生物安全观念，主要涉及生态环境、农业农村、科技、林草、卫生健康等部门。在广义上的生物安全观念下，生物安全管理综合性更强，协调难度更大。这就需要在目前分领域管理的基础上，明确主管部门和分管部门，形成高效的生物安全协同管理机制。[12]同时，生物安全管理的两个方面的特点需要特别予以关注。
一方面是生物安全管理的综合性、跨部门性特点。为此，需要在相关主管部门间建立运行顺畅的跨部门的部际协调机制，对部门间的生物安全管理活动进行协调，对现代生物技术研发应用安全、生物多样性保护和生物入侵防范、人类遗传资源的安全、传染性疫病防控、微生物耐药应对、与生物科技相关的军事安全等事宜进行统筹与安排。包括主管部门和分管部门在内的管理部门，均应遵从这一协调机制。
另一方面是生物安全管理的科学技术性和专业性特点。为此，应确保决策的科学性和可操作性，在生物安全管理中需要各相关领域的专家支持。可设立生物安全专家委员会，作为生物技术咨询机构。国家生物安全专家委员会由国务院有关主管部门的代表以及相关领域的专家组成，就国家生物安全管理的方针、政策、法规、标准等重大问题提供科学技术咨询意见。
风险监测在国际法层面早有规定。例如，《生物多样性公约》第7条“查明与监测”要求缔约国查明和监测生物多样性组成部分，并要求保存、整理查明和监测活动所获得的数据。[14]对于这些要求，我国积极回应。在《全国野生动植物保护与自然保护区建设“十二五”发展规划》中，明确要求建设野生动物疫源疫病监测防控体系预警系统、应急保障系统和信息管理平台主题框架;在《中华人民共和国野生动物保护法》（以下简称《野生动物保护法》）中要求对野生动物及其栖息地状况进行调查、監测和评估。[15]地方立法对监测要求也有回应。例如，《天津市重大动物疫情应急预案》就预警和报告作出了专门规定。然而，我国目前的生物安全风险监测体系尚不健全，缺乏动态监测机制，这不仅影响到决策的科学性，而且对政策和立法的实施也带来负面影响。为此，应在广义生物安全观和现有各领域监测体系的基础上，加强生物安全各领域的风险监测工作，进一步完善国家生物安全监测体系，健全生物安全风险监测标准，完善监测网络。此外，生物安全风险监测并非仅是管理部门的义务，从事有可能引发生物安全问题的法律主体，也应当在所在领域内对生物安全风险开展跟踪监测。
风险评估是风险防范机制的重要内容，也是《卡塔赫纳生物安全议定书》特别关注的方面。[16]在我国，除了前述《野生动物保护法》的规定外，其他相关立法也就此作出了基本的规定。例如，《农业转基因生物安全管理条例》建立了农业转基因生物安全评价制度，并就风险评价的标准和技术规范、农业转基因生物安全委员会、安全评价所需材料、安全证书的申请与颁发等事项作出了详细规定。[17]此外，《中华人民共和国动物防疫法》要求对动物疫病状况进行风险评估;[18]《中华人民共和国畜牧法》（以下简称《畜牧法》）规定首次进口的种畜禽由国家畜禽遗传资源委员会进行种用性能的评估;[19]《引进陆生野生动物外来物种种类及数量审批管理办法》规定，准予首次引进境外陆生野生动物外来物种进行驯养繁殖的，应当进行隔离引种试验（包含中间试验），中间试验未获成功的，评估不得通过。[20]在这些领域中，关于转基因生物安全风险评估的规定相对完善，国际法准则借鉴价值亦相对较高，可供其他领域进一步完善风险评估机制参照。需要注意的是，近些年来对生物多样性价值评估的研究相对较多，但从生物安全角度对生物多样性所受风险的科学评估尚未给予足够的重视，需要进一步加强。
基于科学标准的安全性审查机制。安全性审查是根据上述风险监测和风险评估结果进行行政决策的程序。事实上，风险防范机制的最主要功能之一，就是为安全性审查机制提供科学依据。因此，将安全性审查置于科学的监测和评估基础之上，也是生物安全管理的应有之义。关于安全性审查，目前规定较为完善的是转基因生物安全领域的相关立法，其他领域的生物安全管理也有规定。例如，《高等级病原微生物实验室建设审查办法》规定，新建、改建、扩建实验室或者生产、进口移动式实验室应报科学技术部审查同意;[21]《野生动物保护法》《中华人民共和国种子法》《畜牧法》等立法也规定了动植物等生物资源的采集、猎捕、出境等审批制度，其中涉及安全性审查方面的内容。
在此需要特别关注适用范围、审查原则和动态调整等三方面问题。一是在适用范围方面，应将生物技术研发与应用、引进外来物种、生物医学新技术临床研究、生物设备及技术进出境、药品上市以及其他可能引起生物安全风险的重大活动纳入安全性审查的范畴。目前有较为成熟的现代生物科技安全性审查机制可供参考，特别是分阶段审查和审批的方式，值得其他领域借鉴，从而贯彻全程管理原则。二是在审查原则方面，应确立以科学结论为依据的独立决策阶段，而不是将安全性审查作为上述风险防范机制的附属步骤。这就意味着，安全审查并非仅仅是一个行政管理流程（环节），而是一个实质性的判断与决策过程。一方面，科学评价的结论应成为安全性审查和后续决策的最为基础的（同时也是不可突破）的依据;另一方面，应充分考虑科技风险、生态风险和环境健康风险等方面的影响，引入相关考量因素作为科学性依据的补充，从而使审查原则更加符合风险社会条件下生物安全管理的内在要求。三是安全性审查标准的动态调整。应根据生物科技和生态学等科学领域的发展以及生物安全管理的实际要求，适时调整和更新审查标准，从而使生物安全性审查标准体现充分的科学性。
面向公众的风险沟通机制。在生态文明语境下，需要更加关注生态环境治理的多元共治。[22]风险沟通机制是推进多元共治的重要措施。在生物安全管理领域，风险沟通是生物安全主管部门之间及其与其他法律主体之间交换、分享生物安全信息的过程。生物安全信息是指涉及现代生物技术研发应用安全、生物多样性保护和生物入侵防范、人类遗传资源的安全、传染性疫病防控、微生物耐药应对、与生物科技相关的军事安全等方面的，与生物安全管理主体和社会公众的利益密切相关的信息。从我国目前的生物安全管理现状看，信息报告和信息发布应成为重点关注的两个重要方面。
信息报告，是指有关主管部门之间就生物安全信息进行沟通交流的措施。主管部门之间以及相同的部门上下级之间就生物安全信息的顺畅沟通，是有效的生物安全管理的前提和基础，有助于解决因信息不对称等原因影响生物安全管理时效等问题。在广义生物安全视角下，一种类型的生物安全风险可能会导致其他类型的生物安全事故。在此情形下，顺畅的信息报告措施就尤为关键。在遭遇重大新发突发传染病和动植物疫情暴发和流行时，信息沟通的通畅性和有效性也凸显其重要性。
信息发布，是指有关管理部门依法向公众披露生物安全信息的措施。在这一方面，应根据生物安全信息的内容，确定生物安全信息发布的范围和方式。譬如，对于涉及现代生物技术研发应用的食品安全、农产品安全等关系到公众健康安全的领域，应赋予公众充分的知情权;在涉及生态安全的领域，可在不涉及国家秘密的前提下，尽可能使作为利益相关方的公众获取更多的信息;而在一些涉及国家秘密的领域，应依法在特定的范围内，以符合法律要求的方式开展信息沟通。
结论
在生态文明语境下，生物安全法的理念定位与制度建构在生态环境法治建设中具有重要价值。生物安全法所遵循的以风险预防为基础的法律原则体系和生态整体主义伦理观，为生态环境保护法制理念体系的进一步优化提供了借鉴。与此同时，生物安全法的目标体系所体现的对生态环境保护、社会经济发展、人体健康甚至国家安全层面的深切关注，与生态文明社会中的总体国家安全观的内在要求也高度契合。在此背景下，应在广义的生物安全观念指导下，理顺多部门协同的管理体制，优化面向生物安全管理各领域的精细化风险防范机制，实行基于科学标准的安全性审查机制，同时加强面向公众的风险沟通机制，为生物安全管理提供更为科学、更具可操作性的制度支持。《生物安全法》在这些方面均作出了基本的规定，为进一步推进我国生物安全法治建设提供了重要的法律依据。
（本文系司法部2019年度国家法治与法学理论研究重点项目“生态文明建设法治保障研究”的中期研究成果，项目编号：19sfb1010）
注释
[1]李卓谦：《生物安全法草案已过二审》，《民主与法制时报》，2020年6月14日。
[2]习近平：《全面提高依法防控依法治理能力 健全国家公共卫生应急管理体系》，《求是》，2020年第5期。
[3]生物技术包括发酵工程、酶工程、细胞工程和基因工程，现代生物科技一般是指细胞工程和基因工程。
[4]概言之，这种策略差异可以归纳为“实质等同原则”和“风险预防原则”两大类别。参见于文轩：《生物安全立法研究》，北京：清华大学出版社，2009年，第39页。
[5]习近平：《推动我国生态文明建设迈上新台阶》，《求是》，2019年第3期。
[6][美]霍尔姆斯·罗尔斯顿：《哲学走向荒野》，刘耳、叶平译，长春：吉林人民出版社，2000年，第117～118页。
[7]生物多样性是指“所有来源的活的生物体中的变异性，这些来源包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其所构成的生态综合体”。参见《联合国生物多样性公约》第2条。可见，生态系统多样性包括生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性三个层面。
[8]张云飞：《统筹推进“美丽中国”建设和“健康中国”建设——基于防控新型冠状病毒感染肺炎疫情阻击战的思考》，《福建师范大学学报（哲学社会科学版）》，2020年第2期。
[9]可持續发展，是指既满足当代人的需要、又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。它包括两个重要的概念：“需要”的概念，尤其是世界贫困人民的基本需要，应将此放在特别优先的地位来考虑;“限制”的概念，技术状况和社会组织对环境满足当前和将来的需要的能力施加的限制。参见世界环境与发展委员会：《我们共同的未来》，北京：世界知识出版社，1989年，第19页。
[10][13]于文轩：《生物安全法的基本原则》，《中国生态文明》，2020年第1期。
[11]根据总体国家安全观，国家安全包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等方面的内容。参见李大光：《国家安全》，北京：中国言实出版社，2016年，第14页。在总体国家安全的这些方面中，生物安全至少与经济安全、军事安全、社会安全、科技安全、生态安全、信息安全密切相关。另参见于文轩：《生物安全保障的法制原则与实现路径》，《探索与争鸣》，2020年第4期。
[12]朱炳成：《面向公众健康保障的生态环境法律规制转型》，《吉首大学学报（社会科学版）》，2019年第5期。
[14]另外，《生物多样性公约》附件一还明确规定了查明和监测的对象，主要包括三个方面：生态系统和生境;特定的物种和群落，经述明的具有社会、科学或经济重要性的基因组和基因。《卡塔赫纳生物安全议定书》附件三和《名古屋议定书》第14、17条也就监测作出了相关规定。
[15]《野生动物保护法》第11、12、14条。
[16]参见《卡塔赫纳生物安全议定书》第15条和附件三。其中，附件三对风险评估的目标、用途、一般原则、方法、评估要点等作出了规定。
[17]《农业转基因生物安全管理条例》第7、9、15～17、31、32条。
[18]《动物防疫法》第12条。
[19]《畜牧法》第31条。
[20]《引进陆生野生动物外来物种种类及数量审批管理办法》第10条。
[21]《高等级病原微生物实验室建设审查办法》第2条。
[22]江国华、肖妮娜：《“生态文明”入宪与环境法治新发展》，《南京工业大学学报（社会科学版）》，2019年第2期，第7～8页。
责 编/周于琬
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;培养与践行生态文明理念
2007年10月，党的十七大明确提出了“建设生态文明”的战略决策和奋斗目标，首次把“生态文明”写入党代会的政治报告，将建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，把建设生态文明作为一项战略任务首次明确下来，提出到2020年使我国成为生态环境良好的国家。2012年11月，党的十八大报告首次单篇论述“生态文明”。党的十八届三中全会上更是提出“加快生态文明制度建设”的目标和要求。习近平同志形象地指出，我们追求人与自然和谐、经济与社会和谐，就是要“两座山”，既要金山银山，更要绿水青山。建设生态文明是关系人民福祉、关平民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。这就要求领导干部必须培养和树立生态文明意识，在各项工作中主动自觉地倡导和践行生态文明理念。
一、领导干部要带头培养和树立生态文明理念
过去我们常将人类视为大自然的“主宰者”和“统治者”。从哲学的角度来看，这种观点是一种“控制型”自然观，其实质是将人的价值与自然界的价值对立起来，视人类为自然界之上，主张人类中心主义，在这种“人类沙文主义”理念下，随之而来的是对自然资源的掠夺性开采和使用。人们无限制地向大自然索取，甚至是横征暴敛、竭泽而渔，其结果不仅会造成自然资源的大量损耗，而且也必然酿成生态环境的巨大破坏。要改变这些错误观念，就需要树立人与自然协调与和谐发展，珍爱和善待自然，保护自然的观念。生态文明是社会文明体系的基础，是人类遵循自然生态系统规律，以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。广大领导干部要带头树立生态文明观念，提高生态文明意识，倡导生态文明道德，重视人与自然、人与人、人与社会的和谐，大力促进生态文明建设。
广大领导干部的精神状态与思想意识关乎社会主义建设事业的兴衰，因此，提高领导干部的生态文明意识至关重要。提高生态文明意识，首先要加强宣传教育力度，在对领导干部的教训培训过程中，要高度重视普及科学的生态保护观念，党校培训中应将生态文明建设的内容列为必修课，从而使每个领导干部都意识到当前生态问题的严峻性及生态文明建设的紧迫性。除了利用舆论与教育途径，还可以采取监督、奖惩等措施增强领导干部的生态文明意识，努力使生态观念深入到每个领导干部的内心，成为其施政行为的自觉选择。
二、建立绿色政绩考核评价体系
我国在1996年就发布了《国务院关于环境保护若干问题的决定》，明确地方各级人民政府对本辖区环境质量负责，实行环境质量行政领导负责制。2005年发布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》指出，要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。2011年公布的《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（以下简称《意见》）强调要把生态文明建设纳入地方各级政府绩效考核指标体系，把生态绩效考核结果作为干部选拔任用、管理监督的重要依据；《意见》还提出要实行环境保护一票否决制，对未完成目标任务考核的地方实施项目限批制度，暂停审批该地区除民生工程、节能减排、生态环境保护和基础设施建设以外的项目，并追究有关领导责任。中组部随后颁布的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》更是明确指出，地方各级党委政府不能简单以地区生产总值及增长率排名评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次。要转变各级地方政府的发展观，按照不同地区所对应的主体功能区规划要求，强化绿色考核、弱化gdp增长的考核，提高绿色发展相关指标在地方政绩考核的比重，对地方官员进行生态考核，并对地方党政负责人实行离任绿色审计，建立终身追责制。要加强生态文明制度建设。要把资源消耗、环境损害、生?b效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。
国家出台一系列规章、制度，推动建立绿色政绩考核评价体系，就是要从根本上提高领导干部的生态文明意识，并推进绿色政绩考核评价体系的标准化、规范化管理，进一步提高领导干部建设生态文明的能力。此外，还要全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，分别从政策目标、考核指标和政策对社会影响三个方面对实施的相关政策进行生态影响评估，建立并完善有利于环境保护的决策体系，包括全面的政绩考核制度、绿色国民经济核算制度、战略环境影响评价制度和公众参与制度。要建立和完善环境与发展综合决策制度，解决经济社会发展中当前利益和长远利益、局部利益和整体利益的矛盾。要实施绿色国民经济核算制度，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系，并以这个体系全面评价国家和地区综合实力与发展潜力。要将环境质量变化和环境保护工作进展纳入对党政领导干部政绩考核的内容，激励各级领导干部牢固树立可持续发展的战略观念。
三、领导干部推进生态文明建设的几个着力点
一是推动产业结构调整。生态文明要求改变产业结构，推动产业升级，催生绿色产业，走新型工业化道路。各级领导干部要有意识地压缩传统工业，尤其是重工业的发展，对于一些设施落后、污染严重的工业型企业，不能出于短期经济效益的考虑开绿灯，加强对陈旧产业的监管力度，在产业源头上堵住生态缺口。同时，要积极开发和推广资源节约型、环境友好型产业，完善行政审批程序，放宽对新兴产业的政策限制，鼓励高新产业发展。要积极加大对信息产业的投资，鼓励产业创新，提高新兴产业的市场份额，并强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本，这些都是优化产业结构的有力举措。
二是转变经济发展模式。生态文明要求以科学发展观为指导，将传统的高投入、高消耗、低产出的粗放式经济增长模式转变为新型工业化道路下的低消耗、低污染、高产出的经济增长模式，使资源消耗由高变低，能源利用率提升，污染排放减少。各级领导干部要充分认识到，当前和将来，经济增长不再依靠大规模资源投入，而是要依靠绿色技术投入实现增长。改变经济发展模式，要求各级领导干部深入实施可持续发展战略，发展资源节约型、环境友好型经济，全方位推进节能减排、环境治理，更好地实现生态文明社会的目标。
三是增强绿色科技创新能力。生态文明建设的核心动力是发展绿色生产力，从某种意义上，科技创新能力决定着生态文明建设的成败。中国作为世界最大的新兴经济体，应当成为这场绿色工业革命的倡导者、创新者和领跑者。面对国家生态文明建设的新形势、新需求，各级领导干部要进一步增强责任感和使命感，在工作中积极主动地整合资源、凝聚力量，把生态文明科技创新作为推进经济社会发展的重要内容，为绿色科技创新搭建平台、提供支持，努力为国家生态文明建设作出应有的贡献。
（责编/吴耀明）
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;结合实际，阐述对尊重自然、顺应自然和保护自然生态文明理念的认识。
[试题] 中华文明历来强调天人合一、 尊重自然。
到了近代， 随着工业化的到来， 我们经历了一个向自然界进军、 改造自然、 征服自然的过程， 给自然生态系统带来了很大的破坏， 遭到了自然的报复。
面对生态系统退化的严峻形势， 必须树立尊重自然、 顺应自然和保护自然的生态文明理念。
结合实际， 阐述对尊重自然、 顺应自然和保护自然生态文明理念的认识。（100 分）
说明： 资料为 2020 春期国开专本科《习近平新时代中国特色社会主义思想》 基于网络终结性考试试卷二试题及答案； 考试时间： 2020 年 5 月 18 日 0 时至 2020 年 6 月 21 日 24 时。
参考答案一：
人与自然是生命共同体， 人类必须尊重自然、 顺应自然、 保护自然。
人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路， 人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身， 这是无法抗拒的规律。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化， 既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要， 也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。
必须坚持节约优先、 保护优先、 自然恢复为主的方针， 形成节约资源和保护环境的空间格局、 产业结构、 生产方式、 生活方式， 还自然以宁静、 和谐、 美丽。
（一） 推进绿色发展。
加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向， 建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。
构建市场导向的绿色技术创新体系， 发展绿色金融， 壮大节能环保产业、 清洁生产产业、清洁能源产业。
推进能源生产和消费革命， 构建清洁低碳、 安全高效的能源体系。
推进资源全面节约和循环利用， 实施国家节水行动， 降低能耗、 物耗， 实现生产系统和生活系统循环链接。
倡导简约适度、绿色低碳的生活方式， 反对奢侈浪费和不合理消费， 开展创建节约型机关、 绿色家庭、 绿色学校、 绿色社区和绿色出行等行动。
（二） 着力解决突出环境问题。
坚持全民共治、 源头防治， 持续实施大气污染防治行动， 打赢蓝天保卫战。
加快水污染防治， 实施流域环境和近岸海域综合治理。
强化土壤污染管控和修复， 加强农业面源污染防治， 开展农村人居环境整治行动。
加强固体废弃物和垃圾处置。
提高污染排放标准， 强化排污者责任， 健全环保信用评价、 信息强制性披露、 严惩重罚等制度。
构建政府为主导、 企业为主体、 社会组织和公众共同参与的环境治理体系。
积极参与全球环境治理， 落实减排承诺。
（三） 加大生态系统保护力度。
实施重要生态系统保护和修复重大工程， 优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络， 提升生态系统质量和稳定性。
完成生态保护红线、 永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。
开展国土绿化行动， 推进荒漠化、 石漠化、 水土流失综合治理， 强化湿地保护和恢复， 加强地质灾害防治。
完善天然林保护制度， 扩大退耕还林还草。
严格保护耕地， 扩大轮作休耕试点， 健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度， 建立市场化、 多元化生态补偿机制。
（四） 改革生态环境监管体制。
加强对生态文明建设的总体设计和组织领导， 设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构， 完善生态环境管理制度， 统一行使全民所有自然资源资产所有者职责， 统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责， 统一行使监管城乡 各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度， 完善主体功能区配套政策， 建立以国家公园为主体的自然保护地体系。
坚决制止和惩处破坏生态环境行为。
生态文明建设功在当代、 利在千秋。
我们要牢固树立社会主义生态文明观， 推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局， 为保护生态环境作出我们这代人的努力！
参考答案二：
建设生态文明， 是关系人民福祉、 关乎民族未来的长远大计。
面对资源约束趋紧、 环境污染严重、 生态系统退化的严峻形势， 必须树立尊重自然、 顺应自然、 保护自然的生态文明理念， 把生态文明建设放在突出地位， 融入经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设各方面和全过程， 努力建设美丽中国， 实现中华民族永续发展。
坚持节约资源和保护环境的基本国策， 坚持节约优先、 保护优先、 自然恢复为主的方针， 着力推进绿色发展、 循环发展、 低碳发展， 形成节约资源和保护环境的空间格局、 产业结构、 生产方式、 生活方式， 从源头上扭转生态环境恶化趋势， 为人民创造良好生产生活环境， 为全球生态安全作出贡献。
（一） 优化国土空间开发格局。
国土是生态文明建设的空间载体， 必须珍惜每一寸国土。
要按照人口 资源环境相均衡、 经济社会生态效益相统一的原则， 控制开发强度， 调整空间结构， 促进生产空间集约高效、 生活空间宜居适度、 生态空间山清水秀， 给自然留下更多修复空间， 给农业留下更多良田， 给子孙后代留下天蓝、 地绿、 水净的美好家园。
加快实施主体功能区战略， 推动各地区严格按照主体功能定位发展， 构建科学合理的城市化格局、 农业发展格局、 生态安全格局。
提高海洋资源开发能力， 发展
海洋经济， 保护海洋生态环境， 坚决维护国家海洋权益， 建设海洋强国。
（二） 全面促进资源节约。
节约资源是保护生态环境的根本之策。
要节约集约利用资源， 推动资源利用方式根本转变， 加强全过程节约管理， 大幅降低能源、 水、 土地消耗强度， 提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命， 控制能源消费总量， 加强节能降耗， 支持节能低碳产业和新能源、 可再生能源发展， 确保国家能源安全。
加强水源地保护和用水总量管理， 推进水循环利用， 建设节水型社会。
严守耕地保护红线， 严格土地用途管制。
加强矿产资源勘查、 保护、 合理开发。
发展循环经济， 促进生产、
流通、 消费过程的减量化、 再利用、 资源化。
（三） 加大自然生态系统和环境保护力度。
良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。
要实施重大生态修复工程， 增强生态产品生产能力， 推进荒漠化、 石漠化、 水土流失综合治理， 扩大森林、 湖泊、 湿地面积， 保护生物多样性。
加快水利建设， 增强城乡 防洪抗旱排涝能力。
加强防灾减灾体系建设，提高气象、 地质、 地震灾害防御能力。
坚持预防为主、 综合治理， 以解决损害群众健康突出环境问题为重点， 强化水、 大气、 土壤等污染防治。
坚持共同但有区别的责任原则、 公平原则、 各自能力原则， 同国际社会一道积极应对全球气候变化。
（四） 加强生态文明制度建设。
保护生态环境必须依靠制度。
要把资源消耗、 环境损害、 生态效益纳入经济社会发展评价体系， 建立体现生态文明要求的目 标体系、 考核办法、 奖惩机制。
建立国土空间开发保护制度， 完善最严格的耕地保护制度、 水资源管理制度、 环境保护制度。
深化资源性产品价格和税费改革， 建立反映市场供求和资源稀缺程度、 体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。
积极开展节能量、 碳排放权、 排污权、 水权交易试点。
加强环境监管， 健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。
加强生态文明宣传教育， 增强全民节约意识、 环保意识、 生态意识， 形成合理消费的社会风尚， 营造爱护生态环境的良好风气。我们一定要更加自觉地珍爱自然， 更加积极地保护生态， 努力走向社会主义生态文明新时代。
参考答案三：
生态文明是人类社会进步的重大成果， 是实现人与自然和谐共生的必然要求。
建设生态文明，要以资源环境承载能力为基础， 以自然规律为准则， 以可持续发展、 人与自然和谐为目 标坚定走生产发展、 生活富裕、 生态良好的文明发展道路， 建设美丽中国。人与自然的关系是人类社会最基本的关系。
自然界是人类社会产生、 存在和发展的基础和前提， 人类可以通过社会实践活动有目 的地利用自然、 改造自然， 但人类归根到底是自然的一部分， 人类不能盲
目 地凌驾于自然之上， 人类的行为方式必须符合自 然规律。
习近平总书记指出： “人与自 然是生命共同体， 人类必须尊重自然、 顺应自然、 保护自然。” 人与自然是相互依存、 相互联系的整体， 对自然界不能只讲索取不讲投入、 只讲利用不讲建设。
保护自然环境就是保护人类， 建设生态文明就是造福人类。生态兴则文明兴， 生态衰则文明衰。
古今中外， 这方面的事例很多。
恩格斯在《自然辩证法》 一书中写道， “美索不达米亚、 希腊、 小亚细亚以及其他各地的居民， 为了 得到耕地， 毁灭了 森林， 但是他们做梦也想不到， 这些地方今天竞因此而成为不毛之地”。
对此， 他深刻指出：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。
对于每一次这样的胜利， 自然界都对我们进行报复。” 据我国史料记载， 现在植被稀少的黄土高原、 渭河流域、 太行山脉也曾是森林遍布、 山清水秀， 地宜耕植、 水草便畜。
由于毁林开荒、 滥砍乱伐， 这些地方生态环境遭到严重破坏。
塔克拉玛干沙漠的蔓延， 湮没了 盛极一时的丝绸之路。
楼兰古城因屯垦开荒、 盲目 灌溉， 导致孔雀河改道而衰落。
实践证明， 人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身。
只有尊重自然规律， 才能有效防止在开发利用自然上走弯路， 这个道理要铭记于心、
落实于行。
我们党一贯高度重视生态文明建设。
20 世纪 80 年代初， 保护环境已成为基本国策。
进入 21 世纪，又把节约资源作为基本国策。
经过改革开放 40 年的快速发展， 我国经济建设取得历史性成就， 同时也积累了 大量生态环境问题， 成为明显的短板。
各类环境污染呈高发态势， 成为民生之患、 民心之痛。
近年来， 随着社会发展和人民生活水平不断提高， 人民群众对干净的水、 清新的空气、 安全的食品、 优美的环境等要求越来越高， 生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显， 环境问题日益成为重要的民生问题。
老百姓过去“盼温饱”， 现在“盼环保”； 过去“求生存”， 现在“求生态”。
习近平总书记反复强调， 环境就是民生， 青山就是美丽， 蓝天也是幸福， 绿水青山就是金山银山； 像保护眼睛一样保护生态环境， 像对待生命一样对待生态环境； 绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。
社会主义现代化是人与自然和谐共生的现代化， 既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要， 也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。
必须坚持节约优先、 保护优先、 自然恢复为主的方针， 形成节约资源和保护环境的空间格局、 产业结构、 生产方式、 生活方式， 努力建设望得见山、 看得见水、 记得住乡 愁的美丽中国。
附国家开放大学报名流程是什么
1、登陆“中国现代与远程继续教育网”点击下面的电大考试入口。
2、进入“统考信息管理系统”如果有注册过的话就直接登陆，没有的就重新注册一下。
3、出来注册页面，然后填写自己的个人信息。
4、注册成功后需要选择自己属于哪个地区的电大考试，填写个人身份号码等信息。
5、注册成功后，弹出对话框显示自己的基本信息。
6、选择相应的科目，然后在网上完成付款报名完成即可。
国家开放大学和函授的区别
从学习方法方面来说
电大的学习方式就是通过你们平时的书籍的复习加上家庭作业线上学习完成学业的，需要通过平时的期末考试成绩合格后就可以获得毕业证。
函授的学习方式主要是以在线学习、面授进行学习的，考生们需要在家学习，必须所有的平时考试成绩合格，参加毕业统一考试成绩合格者才能获得毕业证，如若出现挂科等情况需要再等一年进行考试，成绩合格就可以获得毕业证了。
定义不同
电大：是广播电视大学的简称，通过广播、电视、计算机网络等现代传媒技术实施高等教育的一种教学机构。它是由中央广播电视大学，省级广播电视大学，地市级、县级广播电视大学分校和工作站组成的覆盖中国大陆的远程教育系统。与其他成人高校一样，主要面向想要提升学历的社会各界人员。
函授：是成人高考的一种学习形式，成人高考是成人高等学校招生统一考试的简称，学生入学需参加全国招生统一考试，各省、自治区、直辖市统一组织录取。成考的学习方式主要包括：函授和业余
1.招生对象
（1）本科专业
具有国民教育系列相同或相近专业高等专科（含专科）以上学历者。（报读本科专业的学生需要提交学历证明材料，学历证明为“中国高等教育学生信息网”下载的学历证明复印件或“中国高等教育学历认证中心”出具的认证报告复印件）。
（2）专科专业
普通高中、职业高中、技工学校和中等专业学校毕业生。“一村一名大学生计划”试点专业招生对象为普通高中、职业高中、技工学校和中等专业学校毕业的农村青年。
（3）护理学专业
本科护理学专业招生对象限于护理学专科毕业、持有护士执业资格证书的在职在岗卫生技术人员。专科护理学专业招生对象限于中专毕业、专业对口并持有护士执业资格证书的在职在岗卫生技术人员。
2．入学水平测试
为便于实施教学，分班、分类地进行教学管理，学员入学时须进行入学水平测试，由省电大统一命题组织测试。
3．本科各专业开设的英语、计算机应用基础两门课程需要参加全国组织的统一考试。
4． 毕业及颁证
实行学分制。学籍自注册入学起八年内有效。根据教育部有关要求，二年制本科（专科起点）、专科专业最短学习年限均为两年半，护理学专科专业学制三年，最短学习年限三年。2018年春季各专业入学的学生，取得规定的最低毕业总学分，思想品德经鉴定符合要求，准予毕业，颁发国家开放大学毕业证书。本科（专科起点）学生符合条件的可按规定申请国家开放大学学位。
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;结合实际，阐述对尊重自然、顺应自然和保护自然生态文明理念的认识
习近平新时代中国特色社会主义思想 终结性考试试卷二
论述题：中华文明历来强调天人合一、尊重自然。到了近代，随着工业化的到来，我们经历了一个向自然界进军、改造自然、征服自然的过程，给自然生态系统带来了很大的破坏，遭到了自然的报复。面对生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念。结合实际，阐述对尊重自然、顺应自然和保护自然生态文明理念的认识。（100分）
答：“万物各得其和以生，各得其养以成。”中华文明历来强调天人合一、尊重自然。5000多年的中华文明就是在人与自然和谐共生中发育成长，生生不息，绵绵不绝。人与自然和谐共生，是中华民族生命之根，是中华文明发展之源。到了近代，伴随着工业化的到来，和世界上许多国家一样，我们也经历了一个向自然界进军、改造自然、征服自然的历史过程，在快速形成现代化发展物质基础的同时，也给自然生态系统带来很大破坏，出现森林消失、土地沙化、湿地退化、水土流失、干旱缺水等严重生态问题和水、土、空气遭到污染等严重环境问题。伴随这些问题而来的，必然是自然的报复。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我们党及时改变发展理念和发展战略，明确绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济发展，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法，要走经济发展与生态环境保护有机统一的绿色发展之路，建设生态文明。
生态文明的核心就是坚持人与自然和谐共生。基于这样的出发点，建设生态文明，第一，要尊重自然、顺应自然、保护自然，保护自然生态系统，维护人与自然之间形成的生命共同体。习近平总书记形象而深刻地说道：“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”所以，我们要像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理。第二，要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。习近平总书记指出：“我们追求人与自然的和谐、经济与社会的和谐，通俗地讲就是要‘两座山’：既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山。”所以，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。第三，要坚定不移推动形成绿色发展方式和生活方式，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，以新发展理念为指导，创新生产方式，改变生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第四，要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，着力树立生态文明理念、完善生态文明制度体系、维护生态安全、优化生态环境，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建设美丽中国，努力开创社会主义生态文明新时代。
建设人与自然和谐共生的生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。保护生态环境是今天的全球共识，但把生态文明建设作为执政党的行动纲领，我们党是第一个。我们党明确指出：我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。所以，在领导人民为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的奋斗中，我们党旗帜鲜明地把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局之中，把推进生态文明建设，建设美丽中国，实现中华民族永续发展作为党的神圣使命，作为党对中华民族的庄严承诺。
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;“两山”理念视域下生态文明建设的 思考
余德华李鹏
丽水学院马克思主义学院丽水学院民族学院
习近平同志的“两山”理念是马克思主义生态观和屮国生态文明建设实际相结 合的创新成果，体现了我国在环境保护方而的大国担当，推动了我国生态文明 理论和生态文明治理的现代化，促进了生态文明建设思想的大众化，为新时期 我国生态文明建设廓清了各种思想认知上的误区，指明了建设方向，对加强我 国生态文明建设、全面建成小康社会、建设“美丽中国”具有十分重要的实践意 义和指导意义。
关键词：
“两山”理念;牛态文明建设;绿色发展;美丽中国;
基金：丽水市社会科学研宂重点课题“ ‘两美浙江’视阈不的浙江居民生态价值 观研究” （la201503）
reflections on ecological civilization construction in context of xi jinping's idea on relationship between two mountains
yu dehua li peng
faculty oolarxi^ university; faculty
for nationalities, lishui university;
abstract：
xi jinping's idea on the relationship between two mountains
metaphorically referring a well-protected ecological environment and social wealth is an innovative achievement which combines the marxist view on ecology and the reality of ecological civilization construction in china. the idea manifests china’s sense of responsibility towards environmental protection, and it has pushed forward the modernization of china's theory on ecological civilization and ecological civilization governance, promoted the massification of the idea of ecological civilization construction, clarified the erroneous ideological conceptions on the construction and pointed out the direction for the construction. the idea has important practical and guiding significance for the construction of ecological civilization, a moderately prosperous society in all respects, and a beautiful china.
keyword：
idea on relationship between two mountains; ecological civilization construction; green development; beautiful china;
当前，绿色发展、和谐发展己成为世界各国经济社会发展的主流思想，经济发展 的同时保护好环境己成为世界各国的共识。改革开放近40年来，我国经济社会 高速发展，人民生活水平大幅提高，教育、科技、文化等方面的发展取得喜人成 绩;但粗放式的经济发展模式给我国生态环境带来巨大压力，沙尘暴、雾霾、水 污染等环境问题频发，部分地区生态环境破坏严重，极大地影响了人民群众的 h常生活，相关问题也得到党中央和各级政府的高度重视。2005年，习近平同 志首次提出“绿水青山就是金山银山”的重要论述，此后不断发展完善为“绿 水青山就是金山银山”的理念（下文简称“两山”理念）。“两山”理念是习近 平同志生态文明建设思想的高度凝练。党的十八大，十八届三中、四中、五中全 会，党的十九大，都聚焦生态文明建设，将生态文明建设作为中华民族伟大复 兴的重要内容和中国特色社会主义建设事业重要组成部分。“两山”理念是指导 我国加快生态文明建设的重要理论思想，深入研究“两山”理念对进一步贯彻 落实屮央的社会发展新理念，加快推进我国的生态文明建设具有十分重要的理 论和实践意义。
一、“两山”理念的时代背景及理论渊源
“两山”理念产生的时代背景
新世纪以来，能源匮乏、环境污染、极端气候频发等问题使全球生态环境日益恶 化。为解决生态问题、改善生态环境，世界各国对生态环境保护和生态文明建设 也日益重视，绿色发展、和谐发展已成为全球各国的共识。我国成为世界经济大 国的同时也付出丫惨重的生态代价，口益严峻的国内生态环境也影响丫部分人 民的正常生活，社会各界对环境问题不断重视，人民的环保意识和生态意识也 在不断增强。浙江经济高速发展的同时也给浙江带来很大的资源和环境压力。为 实现浙江经济可持续发展，习近平同志在主政浙江期间，提出浙江省要“腾笼 换鸟”、实施“八八战略”，要调整经济结构、推进产业转型升级，要建设“生 态浙江” “绿色浙江” “美丽浙江”。“两山”理念是习近平同志以通俗语言对 浙江省生态文明建设经验的总结。他将马克思主义生态观与浙江生态文明建设实 际相结合，用马克思主义理论分析和解决浙江经济发展难题，对浙江经济发展 和生态文明建设实践进行了深刻的思考，他提出的对“两座山”之间辩证关系 认识的“三个阶段”的论述就是浙江省转变经济增长方式、转换发展观念、主动 调整人与自然之间关系、建设和谐社会的总结概括。
“两山”理念的理论渊源
“两山”理念根植于中华传统文化，继承和发扬了中国传统生态文化，是对我 国传统文化中的生态文明思想的继承和升华。我国人民自古以来就注重人与自然 的和谐相处，儒家、道家、佛家等对人与自然的和谐关系都冇经典论述。习近平 同志“两山”理念的部分论述与这些传统的生态文明思想高度契合、一脉相承。
“两山”理念是习近平同志对毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观中关于人与自然、经济发展与环境保护、生态文明建设思想的继承和 创新，丰富和发展了马克思主义生态观。“两山”理念总结了丙方文明兴衰的历 史经验教训，分析了国内外发展面临的困境，是在学习和借鉴西方的生态法制 建设和生态文明建设理论的基础上不断发展完善起来的u1。“两iii”理念深刻 阐述了人与自然、经济发展与环境保护之间的辩证关系，极大地影响和改变了中 国的发展理念、发展思路、发展方式和发展未来，为新时期生态文明建设廓清了 各种思想认知上的误区。“两山”理念将马克思主义生态观和中国生态文明建设 实际相结合，是在总结国内外生态文明建设经验的基础上提出的符合吋代发展 要求的先进的生态文明建设理论，是马克思主义生态观屮国化的最新成果和屮 国特色社会主义理论体系的有机组成部分。
二、“两山”理念的主要内涵
2013年9月7日，习近平同志在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时指 出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且 绿水青山就是金山银山。”习近平同志的论述，从不同角度阐明了发展经济与保 护生态二者之间的辩证统一关系，既有侧重乂不可分割，构成有机整体，澄清 了国内对经济发展和环境发展关系认识上的误区，集中体现了习近平“两山” 理念的主要内涵。正确认识“既要绿水青山，也要金山银山” “宁要绿水青iii， 不要金山银山” “绿水青山就是金山银山”三个论述，是准确领悟和全面把握
“两山”理念内涵的前提和基础。“既要绿水青山，也要金山银山”体现了“两 座山”之间的兼容性和统一性，是“两山”理念的起点和基点，阐述了保护环 境、建设生态文明的同时也要发展经济，指明了社会主义生态文明建设、美丽屮 国建设的目标是维护生态环境的同时发展好经济，让人民过上美好生活。“宁要 绿水青山，不要金山银山”阐述了 “两山”理念的择决理念，论述了 “两座 山”之间的矛盾性和对立性，强调了生态环境保护的重要性，在经济发展与环 境保护发生矛盾和冲突时，要从民族大义和人民群众的利益出发，必须毫不犹 豫地把保护生态放在首位，不能用环境污染来换取经济发展，要敢于舍弃污染 经济发展模式，保护好生态环境，“不抢子孙饭、断子孙路”。“绿水青山就是 金山银山”是“两山”理念的凝练和精髓，破除了将环境保护和经济发展对立 起来的错误观念的朿缚，明确指出绿水青山可以源源不断地带来金山银山，
“绿水青山”可以转化为“金山银山”，绿水青山本身就是金山银山 生
态环境就是绿色生产力m。“两座山”关系的论述深化丫新时期人们对社会发 展和生态文明建设规律的认识，准确定位当代中国的生态国情，强调了生态文 明建设的重要意义，引导人们要在保护生态环境过程中实现经济发展，实现经 济社会发展和生态环境保护共赢局面。
马克思生产力理论认为自然（绿色）生产力和社会生产力一样，都是生产力的 重要组成部分。“两山”理念在继承发展马克思生产力理论的基础上将其丰富和 提升，明确指出“绿水青山”可以转化为“金山银山”，破除了传统的生产力 认识观，形成生态环境就是绿色生产力的新观点。“两山”理念从时代发展要求 出发，重新定位人类发展与自然环境关系，引导人们重新认识自然和自然资木 的价值，强调保护自然环境、实现自然资源的循环利用和可持续发展就是保护绿 色生产力；引导社会各界重新认识保护生态环境，合理处理人与自然关系，合理 处理经济发展与环境保护关系对人类生存及经济发展的重要意义。“两山”理念 提升了全民的绿色发展意识，引导全社会节约资源、践行绿色生活，倡导发展新 能源、高新技术。新能源、高新技术是绿色生产力的核心，是生产力水平的体现， 调整产业机构、改善生态环境的同时就是发展绿色生产力。“两山”理念中“保 护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的论述是对马克 思生产力理论的丰富、发展和创新，对自然生态环境在生产力理论中的重要作用 进行重新阐述和定位，突出了自然生态环境在生产力理论中的地位，深化了新 时期人们对生产力理论的认识。
三、“两山”理念的时代价值和实践意义
“两山”理念体现了我国的国际担当和大国责任
“两山”理念是人类文明演进进入新阶段的标志性成果，体现了中国对国际国 内生态文明建设的高度重视和高度自觉，体现了中国在国家崛起过程中的生态 保护意识和责任担当意识。“两山”理念打破了丙方国家在国际生态文明建设领 域的话语垄断，树立了中国在国际生态文明建设领域的话语权，传播了中国的 生态文明思想，体现丫屮国同其他国际组织、其他国家在生态文明领域合作的新 理念、新思维。近年来，我国在应对国际气候变化，加强国际生态文明建设的努
力和担当都体现出对世界负责的大w责任和务实精神，已经成为全球生态文明 建设的重要参与者、贡献者、引领者。
“两山”理念促进了生态文明建设思想的大众化
习近平同志用不能“吃祖宗饭、断子孙路” “像保护眼睛一样保护生态环 境” “像对待生命一样对待生态环境” “让生态环境休养生息”等语言阐述了 生态文明建设的重要性和迫切性，让人耳目一新，乂通俗易懂，易于记忆，有 利于其生态思想的宣传和传播。“绿水青山就是金山银山” “生态环境也是生产 力”这些形象生动的口号在宣传生态环境保护理念、强调生态文明建设重要性的 同时也扭转丫人们传统的生态观。习近平在阐述“两山”理念时运用口常语言也 改变了我党传统的宣传方法和宣传方式，让人感觉平易近人的同时潜移默化地 拉近了党和人民的距离，表达出习近平同志对人民质朴深厚的感情，这些都有 益于促进生态文明建设新思想的大众化、普及化。
“两山”理念推动了我国生态文明理论和生态文明治理的现代化
十八大以来，习近平同志的“两山”理念和生态文明理念被上升到国家治理体 系和国家建设能力层而，“五位一体”发展战略和“创新、协调、绿色、开放、 共享”发展理念强调了生态文明建设的重耍性和迫切性，创新了生态文明建设 的思路和措施，丰富和发展了马克思的生态文明理论，体现了生态文明建设的 新思维，是马克思生态观中国化的创新成果m。“两座山”关系认知阶段论、 生态环境生产力论、屮国特色生态观论系统体现丫习近平同志的生态文明思想， 推动了中国特色生态文明理论的发展，其中关于生态环境治理和生态文明建设 的思维、方法、手段的论述也推动了我国生态文明治理方法论的现代化。
“两山”理念指引我国早日建成“美丽中国”
党的十八届五中全会明确提出改善生态环境总体质量是全面建成小康社会的重 要闪容，十九大将“美丽屮国”建设作为现代化强国建设的目标之一。“两山” 理念引导人们重新认识人与自然、经济发展与环境保护的关系，引导人们改变传 统发展理念，调整经济发展方式，优化产业结构，树立经济发展新思维，将生 态环境视为绿色生产力，建立完善的生态文明建设体系，从法律、制度、观念等 方面抓好生态文明建设，指导人们在决胜全面建成小康社会的过程中正确处理 经济发展和环境保护的关系，转变发展理念，走绿色发展道路，积极谋划经济 发展新思路、新举措，化“绿水青山为金山银山”。积极宣传和贯彻落实习近平 的“两山”理念和生态文明建设思想，以“两山”理念为指导，加快经济和社 会发展步伐，把城市和乡村都建设成为美丽大花园，争取早h建成“美丽中 国”。
要做好顶层设计，构建全国生态文明建设战略框架和协调机制
政府和全社会都要以“五位一体”总体布局和“创新、协调、绿色、开放、共享” 发展理念为指导，在全国范围内做好各主体功能区的空间结构和生态规划，合 理布局，协调发展。政府要协调各地各功能区做好产业结构调整规划，提倡绿色 发展，鼓励科技创新，实现经济效益、社会效益、生态效益共赢局面。鼓励企业 创新发展思路，向集约型、节约型、生态型的生产方式转型升级，注重地方经济 效益的同时更加注重社会效益和生态效益。政府要倡导全社会生活方式和消费方 式的转变，要引导人们节约资源，理性消费，低碳生活，践行绿色生态的生活 方式。
要加强生态立法，完善生态治理制度，构建生态保障体系
实行最严格的生态环境保护制度，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策 导向。政府要加强生态文明建设方面的立法工作，制定一套完善的生态文明建设 法律体系，加强对破坏环境和生态的违法行为的查处和处罚力度。构建责权利明 确的生态资源管理制度，明确各类自然资源的产权归属，建立资源冇偿使用制， 落实生态红线制，推行生态补偿制。引导全社会都重视和加强对破坏生态环境的 违法行为的监督和举报，加强对地方政府生态环境保护、生态环境治理方面的考 核和监督，设立生态文明建设h标责任制和奖惩制，确保生态文明建设工作落 到实处。
要制定完善的绿色发展评价标准，强化绿色生态产业的主导地位
转变传统的gdp考核评价机制，将生态环境保护、生态产业发展、生态治理、生 态文化等指标纳入地方发展考核，鼓励各地城乡建设生态化、特色化，建设美丽 乡村、美1猶城市。鼓励各地转变产业经济的发展导向，构建生态农业、环保工业、 牛.态第三产业的生态产业发展模式，鼓励绿色科技创新、倡导循环发展、绿色发 展模式，培育出一批具有代表性和影响力的绿色产业企业，打造一批生态产业 园，带动其他企业转型升级的积极性和主动性，形成生态产业链连片的地区，
提高绿色生态产业的影响力。
要鼓励生态经济化、经济生态化的发展模式，发挥市场经济的牵引作用
鼓励美丽乡村、美丽城市景观化的发展模式，化优美自然、生态生活、生态生产 为景观，产生经济效益，促进地方经济发展，提高地方建设生态文明的积极性。
鼓励各地将生态、环境、气候、水等资源在生态环保的前提下开发为经济资源，实 施生态、环境、气候、水等资源的有偿使用，允许和鼓励自然资源、环境资源、 气候资源等产权的交易，使生态经济化，使生态产生价值并增值，调动各地加 大生态文明建设的积极性，实现生态效益、社会效益、经济效益多臝的局面m。
要加强生态文明的宣传，弘扬生态文明文化，引导全社会转变生态文明观 念
耍用通俗易懂的円常用语加强对生态文明建设重耍性和迫切性的宣传教育，改 变人们落后的生产、消费观念，牢固树立社会主义生态文明观，把生态文化传播 到每一个角落，使生态文化观念根植于每一个人的心中，引导人们转变生产、消 费观念，绿色出行，低碳生活，使健康的生态价值观、良好的生态道德内化到每 一个公民的内心，转化为生态文明价值观，并在h常生活中主动践行和宣传，
教育和引导其他人也以实际行动参与到生态文明建设活动中来，形成良好的社 会氛围。
［1］ 段蕾，康沛竹.走向社会主义生态文明新时代:论习近平生态文明思想的竹 景、内涵与意义［j］.科学社会主义，2016 (02) :127.
［2］ 缪宏.关于“两山理论”的对话:与黎祖交教授一席谈［j］.绿色中国，2015 (20) :38.
［3］ 赵建军，杨博.“绿水青山就是金山银山”的哲学意蕴与时代价值［j］.自然 辩证法研宄，2015 (12) :104.
［4］ 沈满洪.“两山”重要思想在浙江的实践研宄［jl观察与思考，2016 (12) :23.
［5］ 裴冠雄.“两山论”：生态文化的内核及其重要作用［j］.观察与思考，2015 (12) :49.
［6］ 卢宁.从“两山理论”到绿色发展:马克思主义生产力理论的创新成果［j］.浙 江社会科学，2016 (01) :22.
［7］ 夏宝龙.照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去［j］.今日浙江，2015 (16) :8.
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以“两山”理念为指导加强生态文明建设
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;顺应自然保护自然的生态文明理念
[试题]中华文明历来强调天人合一、尊重自然。到了近代，随着工业化的到来，我们经历了一个向自然界进军、改造自然、征服自然的过程，给自然生态系统带来了很大的破坏，遭到了自然的报复。面对生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念。结合实际，阐述对尊重自然、顺应自然和保护自然生态文明理念的认识。（100分）说明：资料为2020春期国开专本科《习近平新时代中国特色社会主义思想》基于网络终结性考试试卷二试题及答案；考试时间：2020年5月18日0时至2020年6月21日24时。
参考答案一：人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。
我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。
（一）推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。
（二）着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。
（三）加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。
（四）改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。
生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力！参考答案二：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。
（一）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。
（二）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
（三）加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。
（四）加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。
我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。
参考答案三：生态文明是人类社会进步的重大成果，是实现人与自然和谐共生的必然要求。建设生态文明，要以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。
人与自然的关系是人类社会最基本的关系。自然界是人类社会产生、存在和发展的基础和前提，人类可以通过社会实践活动有目的地利用自然、改造自然，但人类归根到底是自然的一部分，人类不能盲目地凌驾于自然之上，人类的行为方式必须符合自然规律。习近平总书记指出：“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。”人与自然是相互依存、相互联系的整体，对自然界不能只讲索取不讲投入、只讲利用不讲建设。保护自然环境就是保护人类，建设生态文明就是造福人类。
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。古今中外，这方面的事例很多。恩格斯在《自然辩证法》一书中写道，“美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竞因此而成为不毛之地”。对此，他深刻指出：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”据我国史料记载，现在植被稀少的黄土高原、渭河流域、太行山脉也曾是森林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜。由于毁林开荒、滥砍乱伐，这些地方生态环境遭到严重破坏。塔克拉玛干沙漠的蔓延，湮没了盛极一时的丝绸之路。楼兰古城因屯垦开荒、盲目灌溉，导致孔雀河改道而衰落。实践证明，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身。只有尊重自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路，这个道理要铭记于心、落实于行。
我们党一贯高度重视生态文明建设。20世纪80年代初，保护环境已成为基本国策。进入21世纪，又把节约资源作为基本国策。经过改革开放40年的快速发展，我国经济建设取得历史性成就，同时也积累了大量生态环境问题，成为明显的短板。各类环境污染呈高发态势，成为民生之患、民心之痛。近年来，随着社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等要求越来越高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，环境问题日益成为重要的民生问题。老百姓过去“盼温饱”，现在“盼环保”；过去“求生存”，现在“求生态”。习近平总书记反复强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山；像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境；绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。
社会主义现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽中国。
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;国家开放大学终结性考试
阐述对尊重自然、 顺应自然和保护自然生态文明理念的认识
[试题] 中华文明历来强调天人合一、 尊重自然。到了近代， 随着工业化的到来，我们经历了一个向自然界进军、 改造自然、征服自然的过程，给自然生态系统带来了很大的破坏，遭到了自然的报复。面对生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念。结合实际，阐述对尊重自然、顺应自然和保护自然生态文明理念的认识。（100 分）
参考答案：
建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良
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;摘要：生态文明是人类社会文明发展的新阶段，生态旅游的理念在这一时代背景下应运而生。在党和国家生态文明建设理念思想指导下，我国的旅游业发展也已逐步走上了绿色可持续发展的生态旅游之路——保护性旅游，从而达到经济、社会和生态三大效益的统一。生态文明建设是推动旅游资源丰富地区开展绿色旅游发展的思想保障，而如何在绿色发展理念下对其进行保护性开发，实现生态旅游的可持续发展是一个值得长期探讨的重要课题。本文针对新时代下生态文明的相关问题加以探讨，并进一步提出生态旅游资源开发中应坚持的原则。
在社会经济发展的过程中，人类对生态环境和自然资源带来了严重且无可挽回的破坏。进入工业文明时代后期，人类在对此反思的基础上，逐步形成了可持续发展的理念并实施于各个领域。生态旅游就是建立在可持续发展理念基础之上，把生态环境保护和特有的人文生态结合作为核心，实现人和自然和谐发展的绿色特色旅游方式。我国提出生态旅游发展的战略相对较晚，但迅猛的发展态势，已使生态旅游成为我国生态文明建设下的旅游主题。然而，由于我国生态旅游尚处在发展的早期，对生态旅游发展理念的认识也不全面、不成熟，在对生态资源开发的过程中，仍旧只关注了经济的发展价值，却对生态资源开发过度造成不同程度的破坏，因此，为进一步促进生态旅游资源开发中的可持续发展，保护好生态资源，就需要认清绿色旅游发展这一概念，实现旅游经济发展和旅游业的生态化。
一、我国生态旅游业以及资源发展的基本现状
当下，我国在生态旅游、资源开发等方面的发展势头都是强劲有力的，生态旅游的发展得到了来自政策的支持、产业的投入、学术的研究和实践。
（一）政策层面
整体来看，我国生态环境保护和社会经济发展之间的矛盾尖锐，生态环境的系统质量和功能都相对脆弱，生态环境安全形势不容乐观。生态文明思想的提出、贯彻执行，国家对旅游行业的全面部署，作为重要载体的生态旅游处于发展的黄金期和战略机遇期。通过发展生态旅游、开发生态旅游资源实现绿色发展的成功转型，是生态文明社会的标志体现。为此，需要把生态文明建设与生态旅游以及资源开发相融合，融入经济、文化、社会和生活建设的各方面，实现旅游发展的绿色化、低碳化、循环化，同时提高居民生活质量和收入，形成人与自然和谐共处、共同发展的新生态旅游资源开发格局。“十三五”规划《纲要》要求加大生态环境保护力度，为人民提供更多优质生态产品。秉持生态旅游资源开发与保护并举的生态文明理念，更好地满足日益增长的旅游休闲消费需求和生态环境需要，推进生态旅游的深入发展，建设环境友好型、非资源消耗型的生态旅游模式，充分利用我国生态资源的丰富多样，并针对各地区条件的不同加以有效开发和整合，不断丰富生态旅游的内容和内涵，提升生态品位，促进融合发展，优化配套体系，加强资源环境国情教育，提高环境意识，引导形成正确的生态价值观，树立崇尚生态文明新风尚，推动形成绿色消费新观念，发展负责任、可持续的旅游业，实现人与自然和谐共生。
（二）产业现状
高速发展的中国旅游业成为当下以及未来国民经济新增长的重点产业之一，是居民生活、消费和收入的另一新的重要组成部分。相关国家统计局数据表明，2019年国内游客60.1亿人次，比上年增长8.4%；
国内旅游收入57251亿元，增长11.7%，其中国内的a级景区游、红色游、乡村民俗文化游等相关文化旅游成为热点。受到大数据资源尚未建立完善等多种因素的影响，还无法单独对生态旅游产业的经济增长点、产业体量等进行独立的核算，但生态旅游已经形成特色和规模。例如受追捧的乡村游，近几年各省、市、县相关部门都充分利用和调整自身的资源优势，作为旅游发展的新亮点和新重点开发、发掘和建设当地旅游资源，发挥自然环境、特色风俗文化等优势，为旅游和各地居民就业、收入开辟新渠道。生态旅游资源的开发带动生态旅游发展，更成为推动地方经济转型升级、促进消费的新引擎，对地方社会经济的带动作用日益明显。
（三）学术研究领域
从我国生态旅游建设的初期，学术领域就建立并开展了生态伦理、自然保护、资源开发、可持续发展和保护、社区发展等多角度理论“范式”，已形成了生态旅游方面的内容研究。生态旅游是在围绕大众旅游与替代旅游、特定主题旅游、可持续旅游等相互竞争的语境或背景下产生的。我国相关学者也在吸收、借鉴、引进国外成熟概念基础上，最终形成了具有本土化的生態旅游概念体系。2000年的第一本国内《生态旅游》教材，为今后的这些生态旅游教材内容的丰富、细化和体系的完善都提供了依据和蓝本。学术领域发展至今，还相继出现了如中国生态文明研究与促进会生态旅游分会、中国生态学学会旅游生态专业委员会、西南林业大学生态旅游学院等相关组织以及教育机构。生态旅游的研究发展至今，主要的研究内容包括：（1）生态旅游的基础理论；
（2）生态旅游资源与开发规划；
（3）生态旅游伦理与中国山水文化；
（4）生态旅游市场与品牌塑造；
（5）保护地与生态旅游；
（6）生态旅游作用与影响；
（7）生态旅游管理与政策；
（8）生态旅游与社区发展；
（9）自然解说与环境教育。
二、现今我国在生态旅游资源开发过程中面临的问题
（一）没有把生态发展的理念真正贯彻并贯穿到生态旅游资源的开发中
目前我国各级地方部门多数没有深刻理解生态文明思想指导生态旅游发展这一理念，在对生态资源的发掘与开发上依旧不够深入、不够合理和有效，搞形象、缺实干，重形式、轻内容，只为突出响应号召导致这一新业态、开发的新产品缺乏真正内涵，只追求时尚潮流，没有把生态文明渗透到生态旅游资源中。
（二）生态文明建设下的生态旅游资源开发不深入、缺保护
绿色生态游是目前多数地区旅游资源开发的重点倾向，主要靠利用自然景观、环境、资源、文化等天然条件，却又对这些旅游资源没有加以深入开发和延伸，从而导致产业链条之间无法形成由点到面的旅游资源发展模式，游客的旅游体验收获感不足，绿色生态游自身发展动力和后劲都不足。各地生态旅游资源开发，往往以当地自然景观为主，靠山吃山靠水吃水，没有进行创新、立体、多方位的延伸开发，导致产业链条短，未形成以点带面产业全链条的发展模式。这无法满足游客的多样化需求，游客的停留时间短、深度体验效果差，绿色发展的动力、后劲不足。一些民族地区的景区“超载”问题突出。虽然生态旅游资源丰富但自然生态系统相对脆弱，风景区基础设施建设和管理不到位；
过量的游客，餐饮食宿等商业点垃圾、污水处理粗放，这些都极大地给生态环境资源带来污染。在民俗文化方面，由于过度关注经济利益和收入，实现“旅游+扶贫”的发展模式，一些地区的民族民俗文化被同化、被商品化、被庸俗化，民族民俗文化中积极正向的价值观正在退化和被遗失，生态旅游的绿色发展已经被扭曲。
（三）生态旅游商品的开发能力和特色不足
我国有着悠久的历史民族民俗文化，各地均有自己的一些地方特色产品或有地方文化内涵的物品作为商品，但这些商品普遍存在开发不足，同质化竞争且技术滞后的现象，产品雷同，原本具有文化艺术民族民俗性质的商品逐步失去其内涵价值。而游客名义上是“生态旅游”，实际上却仍旧是乏味单调、走马观花式的传统观光游。各地普遍对生态旅游的资源缺乏深度的开发，把生态游简单地定义为自然风景的游山玩水，缺乏对生态文化的深入挖掘，生态旅游产品单一，室内娱乐、室外休憩、感官体验、心境享受等方面难以有机结合，缺少特色鲜明、参与性强的项目，旅游淡旺季问题难以破解。
（一）永续利用原则
这是指各地在对自身所拥有生态旅游资源的开发中，要确保合理、有计划地进行开发，体现生态文明的思想和内涵要求，实现资源的可持续发展，实现代际公平。具体来说，就是指在旅游资源的开发中，旅游开发的理念模式、环境承载力的设计、游客流量的控制和调整、旅游设施建设、旅游产品的设计等方面，充分考虑子孙后代的利益，尤其是他们享有良好生态环境的利益。
（二）保护性开发原则
生态旅游资源的保护性开发，首先要谨防变为保护性破坏，为此在对一些资源，如历史性文化资源等的开发中要严格恪守这些资源的真实性和完整性的原则；
而生态环境和自然资源的开发，首先以保护为原则和前提，以开发来促进对旅游资源更好的保护。
（三）突出生态特色原则
生态旅游资源的生命力体现在它所具有的特色性甚至独一性。被开发出的生态旅游资源往往都是极富特色、罕见独特、生态环境优质的地方，具有对游客的吸引力和旅游体验价值，因此，旅游资源产品的特色突出，才是要遵循和坚持的原则。
（四）多样性原则
我国面积广袤，生态旅游资源南北差异大，且类型丰富多样，具备生态资源多样开发的基础，因此，生态旅游资源在开发中，要坚持旅游资源产品的多样性，以满足不同游客的多样化需求，从而削弱旅游淡旺季的影响。
（五）協调性原则
生态旅游资源开发须遵循协调性原则，既要与整个区域的生态环境相协调，也要通过旅游与水利、海洋、气象、体育、工业、教育等领域融合发展，充分发挥“生态旅游+”的全面带动作用。
参考文献：
（作者简介：李美霖，女，硕士研究生，桂林旅游学院，副教授，研究方向：旅游管理、生态旅游）（责任编辑 刘月娇）
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;结合实际，阐述对尊重自然、顺应自然和保护自然生态文明理念的认识
习近平新时代中国特色社会主义思想 终结性考试试卷二
论述题：中华文明历来强调天人合一、尊重自然。到了近代，随着工业化的到来，我们经历了一个向自然界进军、改造自然、征服自然的过程，给自然生态系统带来了很大的破坏，遭到了自然的报复。面对生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念。结合实际，阐述对尊重自然、顺应自然和保护自然生态文明理念的认识。（100分）
答：党的十八大报告创造性地提出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。这一理念高屋建瓴、内涵丰富，为我们指明了建设生态文明必须遵循的总体原则，是我们党执政理念的升华，体现出我们党对发展规律认识的深化。
尊重自然、顺应自然、保护自然这一生态文明理念的确立，是我们党在认真反思和深刻总结过去发展中经验教训的基础上，对传统粗放式发展方式的有力反拨，对工业文明种种弊端的坚决扬弃，对未来中国发展路径的明确校正。昭示出我们党力求通过调整和改善人与自然的关系，实现发展方式的根本跨越，实现人与自然、人与人、人与社会的全面和谐。
尊重自然、顺应自然、保护自然，顺应了改善民生的迫切需求。随着物质生活水平不断提高，良好的自然环境已经成为人民群众进一步提高生活水平的基本要素。只有尊重自然、顺应自然、保护自然，才能在经济建设不断取得新发展的同时，保持良好的环境和完备的生态系统，为当代和后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
尊重自然、顺应自然、保护自然，顺应了经济与环境协调发展的现实需要。经济发展离不开资源环境等生产要素的有力保障。只有尊重自然、顺应自然、保护自然，才能有效维护经济发展与资源环境及生态系统的平衡，使经济建设能在良性循环下，源源不断地获得资源环境的有效供给，实现可持续发展。
尊重自然、顺应自然、保护自然，顺应了努力建设美丽中国的根本要求。美丽中国，不仅要有健康的发展模式、丰富的物质成果，更要有先进的思想理念、优美的自然环境。只有尊重自然、顺应自然、保护自然，才能让我们的物质生产与自然协调，生活空间与自然融合，道德素养与自然融洽，行为方式与自然和谐。
尊重自然、顺应自然、保护自然这一生态文明理念的确立，是站在促进全面发展、和谐发展的高度，对科学发展观全面协调可持续基本要求、统筹兼顾根本方法的具体遵循，进一步丰富了发展理念，完善了决策坐标，规范了实践行为。
尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，要求我们在发展理念上，要牢固树立人与自然对等互惠的思想。尊重自然，是科学发展的理念要求。人是自然之子，在寻求自身生存和发展的过程中，要对自然保持必要的尊重。我们的发展，既不能走向人与自然的尖锐对立，更不能肆无忌惮地把自己凌驾在自然之上。要始终以平视的眼光、敬重的姿态，考量人与自然的关系，尊重自然存在和发展的权利，使我们的发展能和自然相互惠益、相互和谐。
尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，要求我们在发展决策上，要坚决恪守遵循和顺应自然规律的方针。顺应自然，是科学发展的决策原则。传统的工业文明在先进科技和强大资本的驱动下，对自然进行毫无节制的攫取甚至掠夺，违背自然演化规律对资源无序开发利用，罔顾环境承载能力进行经济建设和城市扩张，使我们在急功近利中与资源环境的瓶颈制约猝然遭遇。历史的深刻教训告诉我们，实现可持续发展，必须在发展决策中把自然规律作为认真衡量的要素，主动遵循、积极契合。可放则放，宜收则收；当行则行，当止则止。
尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，要求我们在发展实践上，要坚定秉持保护自然环境和生态系统的准则。重经济轻环境、重增长轻保护的“先污染后治理”发展模式，给我们带来了惨痛的教训，一些地方以牺牲环境利益换取经济增长，导致严重的环境污染和生态破坏，不得不投入巨大的人力物力财力进行污染治理，结果增长所得远远不抵治理付出，短期的经济发展成为暂时的繁荣。尊重自然、顺应自然、保护自然，就要在发展的行为过程中，坚守保护环境的准则，通过保护环境，为我们的发展提供广阔的空间、不竭的动力。
尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，对环保工作提出了新的更高的要求。我们要在大力推进生态文明建设的总体要求下，积极推进“两型社会”建设，努力推动从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。
尊重自然、顺应自然、保护自然的理念的贯彻落实，必将推动在全社会形成更加自觉地珍爱自然、更加积极地保护生态的良好风尚，必将推动整个社会走上生产发展、社会富裕、生态良好的发展道路，必将推动实现天蓝、地绿、水净的建设美丽中国目标。
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