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农村集体资产管理与利用（实用14篇）篇一
第一条为加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，促进农村集体经济健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第三条本条例所称农村集体资产，是指归乡(镇)、村集体经济组织全体成员集体所有的资产。属于组(原生产队)集体所有的资产，仍归该组成员集体所有。
本条例所称农村集体经济组织，是指乡(镇)、村农民以生产资料集体所有形式依法组建的经济组织。
未建立集体经济组织的村，可以由村民委员会行使集体资产的管理职能。乡(镇)集体经济组织不健全的，由乡(镇)人民政府指定的机构负责管理。
第五条县级以上人民政府农业行政主管部门和乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村集体资产管理工作的统一指导和监督。农村集体资产管理的日常指导和监督工作由农村经营管理机构承担。
县级以上人民政府乡镇企业、土地、水利、林业、畜牧、渔业、农机和民政、教育、科技、文化、卫生、体育等部门，按照各自的职责，依法对农村集体资产管理的.有关工作进行业务指导和监督。
农村集体经济组织的成员或者村民对农村集体资产的产权状况、经营方式和管理情况等依法进行监督。
第七条农村集体经济组织所有的集体资产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、挪用、私分、损坏、挥霍浪费或者非法查封、扣押、冻结、没收、平调农村集体资产，以及非法用农村集体资产进行担保。
第二章资产产权。
(三)集体经济组织投资投劳兴办或者兼并的企业资产;。
(五)集体经济组织与有关单位共同出资形成的公益设施中占有的集体资产;。
(七)集体经济组织接受资助或者捐赠等形成的资产;。
(八)集体经济组织依法享有的著作权、专利权、商标权等无形资产;。
(九)依法属于集体经济组织所有的其他资产。
第九条农村集体经济组织取得、变更或者终止集体资产所有权，其集体资产数额较大的，须经其集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论同意，并在集体资产所有权取得、变更或者终止之日起三十日内，向乡(镇)人民政府备案。法律、法规另有规定的，从其规定。
前款规定集体资产数额较大的具体数额，由县级人民政府确定。
第十条集体资产所有权的争议，由当事人协商解决;协商不成时，当事人可申请乡(镇)人民政府或者上一级人民政府进行协调处理;也可以直接向人民法院起诉。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三章资产经营。
第十一条农村集体经济组织依法决定其资产的经营方式，可以实行承包、租赁、拍卖、联营、股份合作、中外合资和合作经营等多种经营方式。
第十二条农村集体资产所有者与经营者之间应当依法签订合同，明确双方的权利和义务。
第十三条农村集体资产实行承包经营或者租赁经营的，应当按照公开、公平、公正的原则确定经营者，不得利用职权压价发包或者低价出租集体资产。经营者应当采取资产抵押或者其他担保方式进行承包、租赁经营，并依法签订合同。
第十四条农村集体经济组织直接经营集体资产的，必须明确经营责任、经营目标，确保集体资产保值增值。
第十五条农村集体资产经营过程中有下列情形之一者，应当进行资产评估：
(一)资产实行承包、租赁、参股、联营、合资、合作经营的;。
(二)产权交易中变更产权的;。
(三)企业兼并、合并、分立、破产等需要清算的;。
(四)资产抵押及其他担保的;。
(五)依照国家有关规定必须进行资产评估的其他情形。
第十六条农村集体资产需要进行评估的，由农村集体经济组织委托具有评估资格的资产评估机构进行评估，其评估结果必须经农村集体经济组织成员大会或者成员代表大会确认。
(一)组织实施成员大会或者成员代表大会通过的章程和决议;。
(四)定期组织清产核资;。
(五)向本组织成员大会或者成员代表大会报告工作;。
(六)法律、法规规定的其他职责。
第十八条下列事项必须经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过：
(一)年度财务预、决算方案;。
(二)年度成员依法承担费用和劳务的预、决算方案;。
(四)重要资产的处置和重大项目的投资;。
(五)年度收益分配方案;。
(六)其他重要事项。
第十九条农村集体经济组织应当建立健全产权登记、财务管理、审计监督、收益分配、资产管理、经营报告等各项制度。
第二十条农村集体经济组织对集体资产实行民主管理，必须建立民主理财小组，定期公布账目，接受本组织成员的监督。
第二十一条农村集体经济组织必须严格执行财务会计制度，设置相应的财会机构，配备财会人员。会计人员必须按照有关规定取得会计任职资格证书，持证上岗。农村集体经济组织财会人员的任免和调换，必须经过集体经济组织大会或者成员代表大会讨论通过，并经乡(镇)业务主管部门批准。
第五章法律责任。
体资产的，对直接责任人处以造成经济损失金额百分之十至百分之三十的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条农村集体资产管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成农村集体资产损失的，应当依法赔偿，并由有关部门对直接责任人给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则。
第二十四条本条例自公布之日起施行。
农村集体资产管理与利用（实用14篇）篇二
第一条为了加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者的合法权益，促进农村集体经济发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第三条村集体经刘组织全体成员是村集体资产的所有者，依法享有对集体资产的占有、使用、收益和处分的权利。
村集体经济组织管理机构代表集体经济组织全体成员依法对集体资产进行管理。没有集体经济组织管理机构的村，由村民委员会行使集体资产的管理职能。
第四条市农村工作委员会是农村集体资产管理工作行政主管部门，负责全市农村集体资产管理工作的指导和监督。
有农业的区、县人民政府农村集体资产管理工作行政主管部门和乡、镇人民政府，负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导和监督。
(五)负责民主理财监督小组的工作指导和业务培训;。
(六)法律、法规规定的其他职责。
(一)法律规定属于村集体所有的土地、森林、山岭、草原、水面和滩涂等自然资源;。
(三)村集体经济组织投资的企业中，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益;。
(五)村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券;。
(六)村集体经济组织所有的商标权、专利权、著作权等无形资产;。
(七)法律、法规规定属于村集体经济组织所有的其他资产。
禁止任何单位和个人哄抢、侵占、损坏、挪用、私分、挥霍浪费、平调或者以其他方式非法占用村集体资产。
对前款发生的违法行为，村集体经济组织的成员和管理机构有权制止。
第八条村集体资产所有权发生纠纷的，当事人可以协商解决。协商不成的，属同一乡、镇的，可以由所在乡、镇人民政府财解处理;属同一区、县跨乡、镇的或者乡、镇调解未达成协议的，可以由区、县农村集体资产管理工作行政主管部门调解处理;跨区、县的或者区、县解决未达成协议的，可以由市农村集体资产管理工作行政主管部门调解处理。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。
村集体资产所有权争议解决期间，争议双方不得改变集体资产的产权状况。
农村集体资产管理与利用（实用14篇）篇三
(12月30日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)。
目录。
第一章总则。
第二章资产权属。
第三章资产运营。
第四章财务管理。
第五章股份合作。
第六章产权交易。
第七章审计监督。
第八章保障措施。
第九章法律责任。
第十章附则。
第一章总则。
第一条为了规范农村集体资产管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，保障农村集体资产保值增值，巩固和发展农村集体经济，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
本条例所称农村集体资产，是指村集体经济组织成员集体所有的资产，包括资源性、经营性和非经营性资产。
本条例所称村集体经济组织及其成员，是指《浙江省村经济合作社组织条例》规定的村经济合作社及其社员，以及村经济合作社股份合作制改造后成立的村股份经济合作社及其社员股东。
第三条农村集体资产是农业合作化和农民群众劳动积累的成果，承担稳定与完善统分结合的双层经营体制、发展农村集体经济、增加农民收入、促进共同富裕等功能。
第四条对农村集体资产按照合作制原则实行民主管理，其经营收益由本集体经济组织全体成员共同享有，并依照本条例规定和集体经济组织章程分配。村集体经济组织应当保障妇女在集体资产的管理、使用及收益分配方面享有与男子平等的权利。
村集体经济组织及其成员有保护农村集体资产不受侵犯、维护农村集体资产正常运行的权利和义务。
农村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、私分、平调、破坏。
第五条村集体经济组织依法代表全体成员对农村集体资产行使占有、使用、收益和处分的权利,承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配等职能。中国共产党在农村的基层组织领导、支持和保障村集体经济组织依法履行职能。
村集体经济组织应当参与农村社区建设和社区协商，为农村社区事业发展提供物质支持。
村集体经济组织执行机构和监督机构分别承担农村集体资产的日常管理和内部监督工作，对村集体经济组织全体成员负责。
村集体经济组织应当建立健全资产与财务管理各项规章制度，实行财务公开和民主理财，保障本集体经济组织及其成员的合法权益。
尚未建立村集体经济组织的，农村集体资产的所有权暂由村民委员会代表全体成员行使。
第六条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内农村集体资产管理工作的领导，建立健全监督与指导体系，制定农村集体资产管理制度，加大财政投入，扶持农村集体经济发展，维护村集体经济组织及其成员的合法权益。
乡镇人民政府(街道办事处)是本辖区内农村集体资产管理的监督责任主体，应当确定专门机构和工作人员负责对农村集体资产管理的监督、指导服务和权益维护等工作，所需工作经费列入财政预算。
第七条县级以上人民政府农业主管部门负责对本行政区域内农村集体资产管理的业务指导、技术培训和监督。农业主管部门所属的农村经营管理机构承担日常具体工作。
县级以上人民政府监察、民政、财政、审计、国土资源、水利、林业、文化、海洋与渔业等部门按照职责分工，共同做好对农村集体资产管理的监督工作。
第二章资产权属。
(四)村集体经济组织成员集体所有的其他有形和无形资产。
村集体经济组织接受社会资助、捐赠和财政直接补助所形成的资产，属于本集体经济组织成员集体所有。
第九条县级以上人民政府应当根据法律、法规和国家有关规定，对农村集体资产的所有权或者使用权进行界定确认。
县级以上人民政府及其有关部门应当依照《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》和不动产登记有关规定，对村集体经济组织成员集体所有的土地、房屋以及土地承包经营权等予以登记。
村集体经济组织应当建立资产登记制度，定期清查本集体经济组织成员集体所有资产，如实登记资产存量及变动情况，做到资产明晰、账实相符。对报废的资产，应当按照规定程序予以核销。
对实行承包和租赁经营的资产，村集体经济组织应当登记承包人、承租人的名称或者姓名以及承包、租赁的期限、收益等情况。
第十条农村集体土地依法被征收为国有土地的，设区的市、县(市、区)人民政府除依照法律、法规规定的标准给予补偿外，还应当按照被征收土地面积的一定比例，为被征地村安排集体经济发展留用地，或者以留用地指标折算为集体经济发展资金等形式予以补偿。具体办法由设区的市人民政府制定。
前款规定的留用地或者集体经济发展资金等形式的补偿应当用于发展农村集体经济，不得直接分配给集体经济组织成员。留用地的使用应当符合城乡规划和土地利用总体规划。
第十一条因村集体经济组织合并、分立需要调整农村集体资产权属，或者因村集体经济组织终止需要处分农村集体资产的，应当尊重有关村集体经济组织及其成员的意愿，制定具体的实施方案。实施方案应当经本集体经济组织成员大会或者成员大会授权的成员代表大会应到成员三分之二以上通过。
村集体经济组织合并、分立、终止的程序依照《浙江省村经济合作社组织条例》的规定执行。村集体经济组织合并、分立或者终止时，应当依法进行清算。
调整农村集体资产权属和处分农村集体资产不得损害村集体经济组织及其成员的合法权益。
第三章资产运营。
第十二条村集体经济组织应当建立和完善农村集体资产经营管理、资产保值增值、责任考核和风险控制等制度。
村集体经济组织对农村集体资产可以直接经营，也可以采取发包、租赁、合资、合作等方式经营。
第十三条村集体经济组织经营管理人员应当具备下列条件，并由本集体经济组织选举、任命或者聘任：
(一)有良好的品行和信誉;。
(三)有能够正常履职的时间和身体条件;。
(四)法律、法规规定的其他条件。
村集体经济组织根据需要配备农村集体资产专管员，负责集体资产的统计、登记和财务报账、财务会计档案保管等事务。
第十四条单位和个人经营或者使用农村集体资产的，应当与村集体经济组织签订书面合同，合理确定合同期限、标的，明确双方的权利和义务。
第十五条村集体经济组织应当每年召开本集体经济组织成员大会或者成员代表大会，听取、审查村集体经济组织执行机构关于农村集体资产经营管理的工作报告和村集体经济组织监督机构关于农村集体资产经营管理的监督工作报告，讨论决定农村集体资产年度经营管理和制度建设等重大事项。
村集体经济组织成员代表大会行使前款规定职能的，应当取得成员大会的授权。
第十六条村集体经济组织以及村集体经济组织经营管理人员，不得以本集体资产为其他单位和个人的债务提供担保。
任何单位和个人不得强制村集体经济组织捐款捐助或者向村集体经济组织摊派。
第十七条农村集体资产经营管理活动中的下列事项，应当经本集体经济组织成员大会或者成员大会授权的成员代表大会应到成员三分之二以上通过：
(一)本集体经济组织年度财务预决算、收益分配和非生产性支出方案;。
(二)农村集体资产经营方式、经营目标及重大经营事项的确定和变更;。
(三)重大投资和工程建设项目、较大数额的举债;。
(四)出借集体资金;。
(五)集体土地征收征用补偿费的分配和使用;。
(六)留用地和集体经济发展资金的使用;。
(七)宅基地的分配;。
(八)依法进行的集体经营性建设用地入市;。
(九)涉及本集体经济组织全体成员利益的其他重大事项。
前款所列事项的表决过程应当由村集体经济组织监督机构全程监督。其中，第三项、第四项规定的事项在提请表决前，还应当由村集体经济组织执行机构说明可能造成的风险。
重大投资和工程建设项目、较大数额举债等具体数额标准，由村集体经济组织依照本条第一款规定的民主决策程序予以确定。
第十八条村集体经济组织应当合理控制债务规模。乡镇人民政府(街道办事处)可以根据村集体经济组织的经营管理需要和债务偿还能力，对村集体经济组织的债务规模设置警戒线，并对村集体经济组织及其成员发布预警信息，提示债务超过警戒线可能造成的风险。
第十九条村集体经济组织对其出资的企业或者其他经济组织依法享有资产收益和相应的经营管理权利。
村集体经济组织对其独资、控股、参股的企业或者其他经济组织，应当通过制定、参与制定该企业或者其他经济组织章程的方式，建立权责明确的内部监督管理和风险控制制度，维护本集体经济组织及其成员的权益。
第二十条调整农村集体资产权属、开展股份合作以及本条例第十七条规定事项的实施方案，依照本条例规定的民主决策程序交付表决前，应当在本集体经济组织范围内进行公示，征求本集体经济组织成员意见，征求意见时间不少于十五日。
第四章财务管理。
第二十一条村集体经济组织应当遵守《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》《村集体经济组织会计制度》等法律和国家有关规定，建立健全本集体经济组织财务和会计制度。
村集体经济组织因与其他单位或者个人的经济业务取得的原始凭证，应当为财政、税务和农业主管部门规定的票据。
第二十二条村集体经济组织只能开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付;除土地补偿费专门账户外，不得开设其他专用或者临时账户。
村集体经济组织开设一般账户及开设一般账户的数量，由本集体经济组织成员大会或者成员大会授权的成员代表大会应到成员过半数确定。开设的一般账户基本信息及数量，应当报乡镇人民政府(街道办事处)备案。
村集体经济组织可以委托县(市、区)农业主管部门或者乡镇人民政府(街道办事处)组织公开招投标，确定存储本集体经济组织大额存款的商业银行。
第二十三条村集体经济组织应当建立财务会计档案管理制度，保证财务会计资料的完整和真实。农村集体资产专管员或者其他相关经营管理人员调整的，财务会计资料和财务印章应当及时移交。
第二十四条推行村集体经济组织会计委托代理制度。村集体经济组织可以委托乡镇会计代理机构或者其他会计代理机构代理会计业务。
村集体经济组织委托会计代理机构代理会计业务的，应当签订书面委托合同，明确双方的权利和义务。
会计代理机构应当配备具有会计从业资格的人员。
第二十五条村集体经济组织应当保障其成员对本集体资产经营和财务管理的知情权、监督权。
村集体经济组织应当按月或者按季度向本集体经济组织成员公开财务明细账目;发生重大财务事项的，应当自重大财务事项发生之日起五日内向本集体经济组织成员公布。重大财务事项的标准由县(市、区)人民政府确定。
村集体经济组织监督机构应当履行民主理财的监督职能，对农村集体资产经营管理和财务收支进行审查，及时公布审查情况。
第五章股份合作。
第二十六条村集体经济组织可以通过股份合作形式，明确其成员对农村集体资产股份占有和收益分配权利。
村集体经济组织完成股份合作制改造后，仍为集体所有、合作经营、民主管理、服务成员的社区性农村集体经济组织。
第二十七条推行将农村集体资产中的经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。农村集体资产中的非经营性资产应当为本集体经济组织成员提供公益性服务，可以折股量化到本集体经济组织成员。
鼓励在土地承包经营权确权登记颁证的基础上，采用土地承包经营权入股的方式，发展土地股份合作，实行适度规模经营。
集体经营性建设用地依法入市的，其入市收益作为集体资产可以折股量化到本集体经济组织成员，但不得直接分配给集体经济组织成员。
第二十八条村集体经济组织开展股份合作，应当按照尊重历史、照顾现实、男女平等、群众认可的原则，进行清产核资、界定村集体经济组织成员身份，并设置和量化股权。
股份合作实施方案依照本条例第二十条规定征求意见后，应当报乡镇人民政府(街道办事处)进行合法性审查。乡镇人民政府(街道办事处)应当在七个工作日内完成审查工作，对不符合法律、法规规定的实施方案，应当告知村集体经济组织进行修改。
经审查认定符合法律、法规规定的实施方案，经本集体经济组织成员大会应到成员三分之二以上通过后方可实施。通过后的实施方案应当报县(市、区)农业主管部门和乡镇人民政府(街道办事处)备案。
第二十九条村集体经济组织完成股份合作制改造后，由县(市、区)人民政府颁发村股份经济合作社证明书。
已经办理工商登记的村集体经济组织，应当凭村股份经济合作社证明书向县(市、区)工商行政管理部门办理变更登记。尚未办理工商登记的村集体经济组织，可以凭村股份经济合作社证明书向县(市、区)工商行政管理部门办理设立登记。
第三十条折股量化到村集体经济组织成员的农村集体资产股权，为农村集体资产收益分配的依据，可以依法继承。
农村集体资产股权限于在本集体经济组织内部转让。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
村集体经济组织每个成员通过折股量化和转让持有的农村集体资产股权不得超过本组织股权总数的百分之三。本条例施行前已经通过折股量化和转让持有的农村集体资产股权，纳入本条规定的比例核算;超过规定比例的部分可以继续持有，但不得再通过折股量化或者转让增加持有的比例。
第三十一条县(市、区)人民政府应当建立农村集体资产信息化管理平台。开展股份合作的村集体经济组织的成员姓名及其股权等信息，由乡镇人民政府(街道办事处)在农村集体资产信息化管理平台上予以记载。农村集体资产股权依法继承、转让的，记载的相关信息应当及时予以变更。
第三十二条农村集体资产当年的净收益应当在提取公积金、公益金后实行按股分红。公积金、公益金合计提取的比例不得低于净收益的百分之三十。公积金主要用于村集体经济组织发展生产、转增资本、弥补亏损等，公益金主要用于村级公共开支。
第三十三条已撤村建居且符合下列条件的`，村集体经济组织可以依照《浙江省村经济合作社组织条例》规定的程序予以终止：
(一)本集体经济组织成员集体所有的土地全部被征收;。
(二)本集体经济组织成员全部纳入城乡居民社会保障体系;。
(三)农村社区全部划入城镇建成区;。
(四)社区基本公共服务实现城乡一体化和均等化。
村集体经济组织依照本条例规定终止的，可以改制为有限责任公司或者股份有限公司。
第六章产权交易。
第三十四条县级以上人民政府应当加强农村产权交易市场建设，制定交易规则和管理办法，支持和监督资产评估、担保、公证等中介机构参与农村产权交易服务。
农村产权交易市场应当建立健全业务受理、信息发布、交易签约、交易中(终)止、交易(合同)鉴证、档案管理等制度，保障农村集体资产公开、公平、公正交易。
第三十五条达到县(市、区)人民政府确定的标的额的农村集体资产交易，应当进入农村产权交易市场公开进行。
第三十六条有下列情形之一的，应当进行农村集体资产评估：
(三)因村集体经济组织合并、分立需要调整农村集体资产权属的;。
(五)法律、法规规定需要进行农村集体资产评估的其他情形。
第三十七条农村集体资产评估应当委托具有资质的资产评估机构进行。
评估机构的确定应当经村集体经济组织成员大会或者成员大会授权的成员代表大会应到成员三分之二以上通过。
农村集体资产评估结果应当向本集体经济组织成员公示，公示时间不少于十五日。
经村集体经济组织成员大会或者成员大会授权的成员代表大会应到成员三分之二以上通过，村集体经济组织可以对农村集体资产设定保留价，并可以确定评估结果低于保留价的，暂停本条例第三十六条所列事项的实施。
第七章审计监督。
第三十八条县(市、区)农业主管部门和乡镇人民政府(街道办事处)按照县(市、区)人民政府确定的职责分工，负责组织对本辖区内村集体经济组织的审计工作。县级以上人民政府审计机关应当加强审计业务指导。
县(市、区)农业主管部门和乡镇人民政府(街道办事处)可以委托有资质的第三方审计机构，对村集体经济组织进行审计。
有条件的村集体经济组织可以建立内部审计机构，组织开展审计工作。
第三十九条县(市、区)农业主管部门和乡镇人民政府(街道办事处)，应当对村集体经济组织的下列事项进行审计监督：
(一)财务管理制度的执行;。
(二)资产、负债、损益和收益分配;。
(三)承包、租赁、转让等合同的签订和履行;。
(四)集体土地征收征用补偿费的分配和使用;。
(五)公积金、公益金等农村集体专项资金的提取和使用;。
(六)重大投资和工程建设项目及非生产性支出;。
(七)村集体经济组织负责人任期目标和离任经济责任;。
(八)县级以上人民政府及其审计机关指定的其他审计事项。
第四十条村集体经济组织应当建立健全审计整改责任制，及时整改审计发现的问题。县(市、区)农业主管部门或者乡镇人民政府(街道办事处)应当督促村集体经济组织根据审计结果进行整改。村集体经济组织应当将审计整改情况向县(市、区)农业主管部门和乡镇人民政府(街道办事处)报告。
除依法不应公开的外，村集体经济组织应当将审计结果和审计整改情况向本集体经济组织成员公开。
第四十一条县级以上人民政府审计机关应当依法加强对村集体经济组织使用公共资金情况的审计监督。经本级人民政府批准，审计机关可以对村集体经济组织的财务收支情况进行审计监督。
第八章保障措施。
第四十二条县级以上人民政府应当按照统筹城乡发展的要求，加大对村级组织运转、村级公共事业以及基础设施建设与管理维护的转移支付力度。以政府投入推动的农村公共设施建设和城乡基本公共服务均等化项目，不得强制村集体经济组织安排配套资金。
第四十三条县(市、区)人民政府应当将乡镇会计代理机构的办公条件、人员工资等所需经费，列入财政预算。有条件的县(市、区)人民政府也可以通过购买服务方式，确定为村集体经济组织提供会计代理服务的会计代理机构。
乡镇会计代理机构或者县(市、区)人民政府通过购买服务方式确定的会计代理机构，为村集体经济组织提供会计代理服务，不得向村集体经济组织收取费用。
第四十四条村集体经济组织因名称变更或者合并、分立等原因办理非交易性质的产权变更手续，县级以上人民政府及其有关部门应当免收产权变更登记的相关费用。
第九章法律责任。
第四十五条违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。
第四十六条违反本条例第十六条第一款规定，村集体经济组织经民主决策程序，以本集体资产为其他单位和个人的债务提供担保的，由县(市、区)农业主管部门对村集体经济组织处五万元以上二十万元以下罚款;村集体经济组织经营管理人员未经民主决策程序，以本集体资产为其他单位和个人的债务提供担保的，由县(市、区)农业主管部门对相关经营管理人员处一万元以上五万元以下罚款，有违法所得的，并处没收违法所得。
违反本条例第十六条第二款规定，强制村集体经济组织捐款捐助或者向村集体经济组织摊派的，由有权机关按照管理权限责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十七条违反本条例第二十三条规定，未建立财务会计档案管理制度或者不移交财务会计资料、财务印章的，由乡镇人民政府(街道办事处)责令限期改正;经责令移交仍拒不移交有关财务会计资料、财务印章的，由县(市、区)农业主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上二万元以下罚款。
第四十八条违反本条例第二十五条规定，村集体经济组织未按时公开财务明细账目或者未按时公布重大财务事项的，由乡镇人民政府(街道办事处)责令限期改正;逾期不改正的，由县(市、区)农业主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上五千元以下罚款。
第四十九条违反本条例第十一条、第十七条、第二十条、第三十七条规定，村集体经济组织经营管理人员行使相关经营管理职能时未履行民主决策程序的，由乡镇人民政府(街道办事处)责令限期改正，由县(市、区)农业主管部门对相关经营管理人员处一万元以上五万元以下罚款;有违法所得的，并处没收违法所得。
第五十条各级人民政府及其有关部门的工作人员在农村集体资产监督管理工作中滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的，由有权机关依法给予处分。
第十章附则。
第五十一条本条例下列用语的含义：
(一)村集体经济组织执行机构和监督机构，是指《浙江省村经济合作社组织条例》规定的村经济合作社管理委员会和监督委员会，以及村股份经济合作社董事会和监事会。
(二)村集体经济组织成员大会和成员代表大会应到成员，是指有表决权的全体成员或者全体成员代表。
(三)集体经营性建设用地入市，是指集体经营性建设用地使用权按照依法、自愿、公平、公正以及与国有建设用地使用权同权同价的原则，以出让、出租、入股等有偿方式发生转移的行为。
第五十二条本条例第四十六条至第四十九条及相应行为规范的规定，适用于乡镇(街道)集体经济组织和村内集体经济组织;本条例的其他条款，乡镇(街道)集体经济组织和村内集体经济组织可以参照执行。
第五十三条本条例自205月1日起施行。
农村集体资产管理与利用（实用14篇）篇四
(二)执行本集体经济组织的章程、决议和决定;。
(四)制定集体资产的管理制度，保证集体资产的保值增值;。
(五)派员参加投资企业的管理工作;。
(六)依法与集体资产的经营者、使用者签订承包、租赁、使用等合同;。
(八)负责组织对集体资产的评估和对经营者、使用者进行定期审计以及离任审计。
第十条村集体经济组织管理机构应当按照有偿使用和保值增值的原则管理和经营集体资产。
村集体经济组织管理机构应当采用公开、公正的方式确定集体资产的经营者和使用者。有条件的，可以采用招标、投标方式，但法律、法规另有规定的除外。
经营或者使用集体资产的，应当与村集体经济组织管理机构依法签订合同，按照合同约定享有权利和承担义务。
村集体经济组织管理机构成员不得利用职权压价发包和低价出租集体资产。
村集体经济组织管理机构应当尊重其投资企业和集体资产经营者的经营自主权。
第十一条村集体经济组织应当实行民主管理。有下列情形之一的，必须经集体经济组织成员大会或者集体经济组织成员代表大会讨论通过:。
(一)年度财务预算和决算;。
(二)集体资产权属的变更以及经营方式的确定;。
(三)以村集体资产进行的较大投资和较大资产购置;。
(四)年度收益分配方案的;。
(五)以集体资产对经营者和使用者进行奖励;。
(六)涉及集体资产的其他重要事项。
第十二条村集体经济组织应当按照国家规定建立健全财务和会计制度。按照制定配备财会人员，建立会计账簿。年终结清全年的收入和支出账目，清理债务、债务，兑现承包合同和租赁合同，按照规定提取发展生产和社会公益事业所需资金，依法纳税。
第十三条村集体经济组织应当建立健全集体资产登记和台账制度。村集体经济组织管理机构对集体资产应当及时登记，准确、全面地反映集体资产的变更情况和运营状况。
第十四条村集体经济组织应当依法如实填报集体资产统计报表，报乡、镇人民政府。
第十五条村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估:。
(二)以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的;。
(三)以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权的;。
(四)其他需要进行资产评估的。
集体资产评估结果应当经村集体经济组织成员大会或者村集体经济组织成员代表大会确认，并向乡、镇人民政府备案。
第十六条村集体经济组织管理机构应当接受集体资产管理工作行政主管部门的指导和监督，如实提供有关情况和资料。
第十七条村集体经济组织成员大会或者村集体经济组织成员代表大会民主推选民主理财监督小组，对村集体资产的管理进行监督。
第十八条民主理财监督小组履行下列职责:。
(二)检查、监督村集体经济组织管理机构的资产管理和财务活动;。
(三)监督集体资产招标、投标活动以及合同的签订和履行;。
(四)听取和反映集体经济组织成员对集体资产管理工作的意见和建议;。
(五)集体经济组织成员大会或者集体经济组织成员代表大会赋予的其他职责。
第十九条村集体经济组织管理机构应当定期公布集体资产的管理运营情况，接受村集体经济组织成员的监督。
第二十条对集体资产管理机构管理集体资产、财务收支等情况，应当定期进行审计。
村集体经济组织管理机构的负责人离任时，应当对其进行审计。
第二十一条村集体经济组织成员有权对村集体资产经营管理情况通过民主理财监督小组提出查询，村集体经济组织管理机构应当在10日内作出答复。
第五章法律责任。
第二十二条违反本条例第七条第二款规定，非法侵占集体资产的，应当返还财产，赔偿损失，并支付使用费;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，由公安机关予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条违反本条例第八条第二款规定，在集体资产所有权争议解决期间，当事人擅自改变集体资产权属的，由乡、镇人民政府或者集体资产管理工作行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状。
第二十四条违反本条例第十条第三款、第四款规定，不依法签订集体资产经营合同或者使用合同的，或者利用职权压价发包和低价出租集体资产的，由乡、镇人民政府责令改正;拒不改正的，由农村集体资产管理工作行政主管部门对直接责任人员处以5000元以下罚款;造成集体资产损失的，依法承担民事责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条违反本条例第十二条、第十三条规定，不建立有关集体资产管理制度的，由乡、镇人民政府或者农村集体资产管理工作行政主管部门责令改正。
第二十六条村集体经济组织管理机构的负责人滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成集体资产流失的，由乡、镇人民政府或者集体资产管理工作行政主管部门责令赔偿损失;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条各级人民政府负责农村集体资产管理工作的人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成集体资产损失的，由其所在单位或者上级主管部门对直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则。
第二十九条本条例自公布之日起施行。
农村集体资产管理与利用（实用14篇）篇五
市人大常委会：
为推动农村集体资产量化确权改革与法治建设，加强农村集体资产管理，探索农村集体经济有效实现形式，增加农民财产性收入，根据市人大常委会工作安排，市人大农委于今年6至7月组织开展了农村集体资产管理情况调研，听取了市农委、市水利局、市林业局、市财政局、市国土房管局等相关部门的情况汇报，到九龙坡区、璧山区、武隆县、云阳县，进行了实地调研。38个涉农区县（自治县）人大常委会也开展了调研。市人大常委会副主任张定宇参加了调研。现将有关情况报告如下：
农村集体资产是指依法属于乡（镇）、村、组集体经济组织全体成员集体所有的资金、资产、资源。我市已于20**年对农村集体经济组织的资金和部分资产进行了清理。为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，盘活用好和规范监管农村集体资产，加快建立新型农村集体产权制度，20**年8月市人民政府印发了农村集体经济组织清产核资实施方案和市农村集体资产量化确权改革试点实施方案（渝府发〔20**〕41号），要求全市在充分运用20**年农村集体资金、资产、资源清理基础上，组织开展农村集体经济组织清产核资和量化确权改革试点工作，全面摸清农村集体资金、资产、资源底数，探索建立与城乡一体化发展相适应的农村集体产权及管理制度。
（一）认真开展清理，基本完成清产核资。
按照要求，清产核资分为启动（20**年9-10月）、清理（20**年11月至20**年1月）、总结（20**年2月）三个阶段，统计数据时点为20**年12月31日。截止目前，全市农村集体经济组织清产核资工作已基本结束，已初步摸清了集体所有的资金、资产、资源存量、结构、分布和管理使用情况，基本达到了账款、账实、账账相符，基本做到了本次清产核资结果完整、真实、有效。
截至20**年12月31日，全市38个涉农区县（自治县）（含万盛经开区，下同）954个乡镇（含涉农街道，下同）中，共有农村集体经济组织88711个开展了清产核资，其中：乡镇级集体88个，村（居）级集体9501个，组（社）级集体79027个，另有乡镇企业和农村集体经济组织独办、控股的企业及组织95个。全市农村集体资金、资产两部分总额804.8亿元，其中，货币资金55.0亿元,固定资产577.7亿元。全市农村集体所有的土地总面积为10533.2万亩，主要包括：
一是农用地面积9524.4万亩,其中，耕地3668.2万亩，园地397.7万亩,林地5346.1万亩,草地52.8万亩。
二是建设用地550.5万亩，包括城镇村及工矿用地543.9万亩,交通运输用地1.3万亩,水域及水利设施用地5.3万亩。
三是未利用地面积458.3万亩,其中草地409.9万亩,水域及水利设施用地7.5万亩,其他用地40.9万亩。全市农村集体所有的道路设施（指乡道、村道）10.3万公里，其中乡道1.5万公里、村道8.7万公里。全市农村集体所有的小型水库2272座，小型水闸112座，小水电站665座，机电井1273眼，水土保持工程1198处，小型灌溉排水泵站7932处，农村饮水安全工程29597处，山坪塘16.2万口，窖池11.1万口，节水灌溉工程70.3万亩，小型堤防830.4公里，小型渠道3.4万公里，以及其他小微型水利工程7.1万处。（见附表）。
（二）深化重点改革，推进量化确权试点。
农村集体资产量化确权改革是我市深化改革25项重点改革专项之一，是市委市政府关于农业农村改革发展的重大决策，是全市清产核资工作的延续和深入，对于盘活集体资产，增加农民财产性收入，促进农村集体经济发展壮大有着重要的作用。
改革试点工作由市政府牵头，成立了市级部门联席会议制度，由18家有关部门组成，统筹安排，落实工作职责。按照“全面清理、明晰归属、量化确权、依法治理、合理分配、健全制度”的总思路在各区县（自治县）选择2个乡镇、每个乡镇选择1-2个农村（组、社）集体经济组织开展量化确权改革试点，并分为准备（20**年9-10月）、实施（20**年11月至20**年6月）、总结（20**年7-8月）三个阶段。具体做法：
一是资产界定。对集体经济组织各类资产进行分类，准确界定适合量化的经营性资产、可转化经营利用的非经营性资产。对行政类、公共服务类非经营性资产和已经确权到户的农村“三权”（土地承包经营权、林权和农户宅基地使用权）土地资产，以及集体预留机动地、农民自留地、饲料地等土地资产，原则上不再量化确权到户。
二是成员界定。主要采取综合考虑历史原因、户籍变化、贡献大小等因素，由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会充分民主讨论后共同认定。
三是量化确股。将适合量化确股的资产，按照评估价值和股份数量量化到人，在股权设置上多数按照人口股和农龄股折股量化到人后，再发放股权证。
四是法人主体登记。有的是以公司名义进行登记，大多数未能登记，只是按照股份合作社原则，制定章程，完善有关管理制度。
全市38个涉农区县选择了320个农村集体经济组织开展试点，其中，村级180个，组（社）级140个。截止目前，已有308个试点集体经济组织完成资产界定，220个试点集体经济组织完成资产价值认定，193个试点集体经济组织完成了成员界定，已界定成员人数36.5万人，96个村集体完成股份设置，已设置股份787.2万股。在量化确权改革的同时，试点集体经济组织积极开展资产盘活和资产有效经营形式的探索，已通过租赁、流转、地票交易等方式盘活农村集体资产2106万元。调研中了解到，九龙坡区全面推进农村集体资产量化确权工作，辖区106个村中，具备条件的94个村全面开展并完成了资产量化确权改革。武隆县白马镇铁佛村铁佛组以20**年户口关系为基础，明确成员身份，一人一股，将现金资产确权给股民，实行“生不增，死不减”的股权管理模式。璧山县新堰村在改革中，股权确立后实行增人不增、减人不减、配置到人。
（三）促进规范管理，扎实搞好各项工作。
各级有关部门依据有关法律法规和政策规定，加强了农村集体资产的管理、指导和服务，着重推进委托代理、财务公开、财务规范化、审计监督、平台建设以及产权改革试点等工作，取得较好成效。
1.加强制度建设，全面实行委托代理和财务公开。
一是全市推行农村集体资金、资产、资源委托代理制度。多地成立了镇级资金、资产、资源委托代理服务中心，坚持农村集体资产所有权、使用权、审批权、收益权和监督权不变，保持农村集体经济组织作为基本核算单位的会计主体法律地位和理财机制不变。委托代理服务中心为各村、社提供会计核算服务，实行电算化管理，监督集体资产运作，促使财务管理走向民主化、制度化、规范化。截止到20**年底，全市实行农村集体会计委托代理的乡镇（或涉农街道，下同）870个,占乡镇总数的91.2%，涉及村级单位8549个，占比达到92.6%。
二是实行财务公开制度。规定村和社财务收支预决算方案、财务收支明细、集体资产的出租、出借、重大经济事项等必须及时定期公开。据统计，全市实行财务公开的的村达9227个，建立村民主理财小组的村数8784个，分别占总数的99.9%和95.2%，除个别村外，村级的主要财务事项向全体村民作了公开。
2.加强平台建设，建立农村资金、资产、资源监管信息平台。
全市实行财务电算化的乡镇737个,占乡镇总数的77.3%，涉及村（居）委6575个,占村（居）委总数的71.2%。20**年起在全市开展“三资监管信息平台”建设，当年实施20个区县（自治县）。其中，九龙坡区、永川区、璧山区、綦江区、云阳县等区县已建成了监管信息平台，实现了对农村集体资金、资产、资源运营适时记录、分析、预测、预警的信息化和网络化，加强了对村组固定资产、集体土地等资源监管，建立了区县级监管汇总、镇街级做账录入、村社报账查询的管理模式。
3.加强民主监督，构建“事前、事中、事后”三位一体监督体制。事前，村级财务实行收、支预(决)算制度；事中，由村民代表大会选举产生村务监督委员会，监督审查集体资金、资产、资源及村务公开执行情况；事后，坚持实行定期审计与专项审计相结合的审计监督工作。20**年全市开展了村干部任期和离任经济责任专项审计，共审计单位14768个，全市除7个村因财务资料冻结等情况无法实施审计外，其余村均进行了审计，共审计村（居）民委员会成员42831人，平均每个村（居）委会审计4人以上；审计资产125.3亿元，负债34亿元，所有者权益91.3亿元。审计共发现违纪单位267个，违纪金额1016.3万元。通过实施审计，增强了农村基层干部遵纪守法意识，妥善处理了一批难点、热点问题，震慑、教育了一大批干部，深受广大群众欢迎。
二、存在的主要问题及原因分析。
（一）清产核资中家底数的问题。
虽然全市各区县（自治县）基本完成了本次清产核资工作，但由于这项工作十分复杂，涉及面广，分布范围广，政策性强，加上农村集体资产种类繁多，统计标准、口径不够统一，价值认定难度大，审核工作不细致等原因，导致区县（自治县）上报汇总数据与市级相关部门行业认定数据不尽一致，部分统计数据差异较大，家底数不够全面和清楚。部分资产如校舍、五保家园、村卫生室、村文化室（村文化服务中心）等，个别区县未填报，需要进一步核实。这次清理乡镇和村一级集体经济组织资金、资产、资源比较清楚，但组（社）一级数据反映不够全面。
（二）量化确权改革试点中反映出的问题。
1．集体经济组织成员界定问题。
一是由于国家法律法规未对农村集体经济组织及其成员作出明确的界定，加上历史遗留等原因，对“农嫁女”、农转非人员、轮换工、去逝者等人员在股东身份和股利享受等方面各地的规定都不一致，在实施中社员之间往往争议较大。
二是三峡移民的确股确权问题。在调研中发现，涉及三峡移民的区县（自治县）普遍存在移民的确股确权问题。以云阳县青龙街道马沱村为例，该村涉及外迁移民、后靠安置到其它村的移民等特殊对象界定。
外迁移民和后靠安置到其它村的移民如果在本村确股确权，本村村民难以接受，如果不在迁出地确股确权，外迁移民对原有集体经营资产确实做过贡献。针对这类人员的确权确股问题目前还没有相关法律法规和政策作出明确规定。社区股份合作制改革涉及到集体利益的'再分配，如果在股东对象和股利享受上没有妥当处理，稍有不慎就有可能出现与土地征收一样大范围的上访，激化社会矛盾。
由于农村集体资金、资产、资源形成时间长、跨度大、来源渠道多、历经多次基层建制调整变化，导致在资产界定中，有的地方存在国家、集体、企业以及个人所有权性质混淆，甚至将集体经济组织投工投劳和筹资兴建的学校界定为国有资产，有的把各级政府的财政支持建设的农村公益设施，简单界定为国有资产，造成部分集体资产归属不清，甚至改变归属。特别是农村学校校舍资产（包括校舍占地和地上附着物），权属争议比较突出。
3．社区股份合作经济组织登记问题。
由于目前国家还没有社区股份合作经济组织的专门法律法规，我市20**年出台的《重庆市农村集体资产管理条例》，仅对农村集体资产的经营管理做了相关规定，没有规定法人注册登记制度，且部分条款已不适应形势发展。因此，以社区股份合作社名称登记缺乏依据。如果以企业法人进行注册登记，不但要交所得税（原来集体经济组织不用交所得税），还要代交股民的“红利税”，还有增值税、资产过户费等。如果以社团法人进行登记，则不能正常开展生产经营活动。
4．股权流通转让问题。
集体经济组织成员持有的股权证是由有关部门或单位监制，合作社内部制发的，仅作为合作社收益分配的内部凭证。有关法律没有对该项改革中所面临的股权证等新问题做出具体规定，难以得到国家和有关部门的确认，更难得到市场和社会公众的普遍认同。加上股份合作社的资产所有权仍为成员集体所有，这意味着股权只作为成员享受收益分配的依据，而不能在市场上流转交易。
（三）管理体制不顺且力量薄弱。
一是管理机构不统一。
对农村集体资金、资产、资源监督管理职责，区县主要农业行政主管部门承担，少数区县把农村集体经济组织的资金监督管理由财政部门承担；同一个区县的乡镇却由经发办、党政办、财政所、以及农业服务中心等不同机构承担，而同一个乡镇更存在由财政所、经发办、农业服务中心三个部门各自承担一部分的情况。
二是工作人员素质不高。
区县、乡镇从事农村集体资产管理工作的专业人员少，取得会计、审计等专业资格的更少；专职人员少，兼职人员占绝大多数，乡镇工作安排较为随意，常常是年年培训，年年新人。村（居）委会无专职岗位，财经法规和财经纪律观念意识差等，影响了农村集体资产规范管理。
下一步，要紧紧围绕农业农村改革发展重点任务，进一步强化农村集体资产规范化、制度化、信息化管理，继续探索农村集体资产量化确权改革，完善农村集体资产管理体制，加强集体资产管理法制建设，促进农村集体经济不断发展壮大，让农民享受到改革发展的红利。
（一）分类摸清家底，打好改革基础。
全面清产核资是改革试点的基础性工作，是量化确权的前提条件，是改革任务顺利完成的保证。各级相关部门要统一资产统计标准、口径，特别是目前市级部门掌握情况与区县上报数据仍有较大差异的部分行业农村集体资产，要认真组织调查研究，妥善解决存在的问题。国土、交通、水利、林业、民政、卫计、文化、教育资产等数据，各相关部门要加大对清产核资数据关联性、准确性审核和指导，确认清理数据，以物对账、以账查物，力求数据有来源、有出处，真实有效，不能模糊，经得起历史的检验。
（二）继续推进量化确权，总结经验及扩大试点。
继续开展农村集体资产量化确权改革试点，对试点中出现的问题，加强政策研究，探寻破解的方法，加大督查指导力度，巩固改革成果，按照“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”要求，指导农村集体经济组织加强资产经营利用，严格落实章程规定的分配制度，让广大农民获得更多的股权收益。在本次改革试点结束后，要认真总结经验，提出进一步开展改革试点的工作建议，逐步扩大改革试点面。要健全农村产权交易平台，规范和加强交易管理。市级相关部门要开展三峡移民后续问题专题调研，针对三峡移民人员股权问题制定相关政策。积极探索改革后新型农村集体经济组织的市场主体地位，工商部门要结合实际研究制定相关办法，实现改革后新型农村集体经济组织的依法经营和集体资产的保值增值。
（三）强化资金、资产、资源管理，注重长效机制。
建立健全农村集体资产管理制度，加大政府和有关部门的审计监督和查处力度，坚决制止和查处平调、挪用、挤占、私分集体资产等违法违纪行为。
二是规范集体财务管理。
建立健全财务收支预决算制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。完善财务或资金、资产、资源委托代理制度，建设农村集体资金、资产、资源监管平台。建立健全财务公开制度，规范村社干部各项经费使用和开支。
三是加强民主管理。
建立健全民主决策机制，重大投资决策和建设项目须经成员大会或成员代表大会通过，真正让农民拥有知情权、参与权、表达权和监督权。
四是完善监督机制。
以村民为主成立村务监督委员会，对集体资产使用运营情况进行全过程全方位监督。
五是进一步理顺体制。
可借鉴北京的做法，探索成立各级农村集体资产指导服务中心，统一开展集体资产的指导、服务及监管，配备专门人员，落实必要经费，确保农村集体资产保值增值，推动农村集体经济发展壮大，增加农民财产性收入。
（四）加强立法工作，修订相关法规。
《重庆市农村集体资产管理条例》出台十多年了，部分条款已不适应当前改革发展需要，下一步修订《重庆市农村集体资产管理条例》时，建议重点考虑以下两个方面：
一是明确农村集体经济审计具体办法。
《重庆市农村集体资产管理条例》只是强调了农村集体经济审计实施主体和重点对象，没有对农村集体经济审计作出全面的、系统的规定。近些年，全市农村集体经济审计工作，主要是依据《审计法》、《审计实施细则》等综合性审计法律法规，借鉴了国有资产审计的有关操作规定和办法组织开展的。目前全国已有十余个省市出台农村集体经济审计法规。建议我市在充分总结历次专项审计工作的经验和做法的基础上，在修订《重庆市农村集体资产管理条例》时，进一步明确审计内容和具体办法。
二是明确农村集体经济组织的市场主体地位。
农村集体经济组织是农村基本经营主体，随着农村经济体制改革深入，必须要研究推进农村集体经济组织立法。在专门法规出台前，建议在修订《重庆市农村集体资产管理条例》时，对农村集体产权制度改革中建立的社区股份合作社，允许参照农民专业合作社进行登记注册，使社区股份合作社获得法人主体，确保全市量化确权改革规范、有序。
特此报告。
农村集体资产管理与利用（实用14篇）篇六
第一条为了规范农村集体资产管理，保护集体资产所有者和经营者的合法权益，促进农村集体经济发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
本条例所称农村集体资产，是指属于农村集体经济组织成员集体所有的资产。
乡镇人民政府改为街道办事处或者村民委员会改为居民委员会后，属于农村集体所有的资产的管理，依照本条例执行。
第三条农村集体资产由农村集体经济组织代表本组织全体成员行使所有权，并以本组织的名义依法自主经营管理。
第四条县级以上人民政府农业行政主管部门、乡镇人民政府、街道办事处负责指导农村集体资产管理工作，并依照本条例的规定对农村集体资产管理实施监督。
第五条农村集体资产管理依法实行民主决策、民主管理、民主监督，遵循公开、公平、公正的原则。
第六条鼓励推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，探索创新市场经济条件下农村集体经济的有效实现形式，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，构建赋予农村集体经济组织成员更多财产权利的实现机制。
第七条农村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、损害。
农村集体经济组织及其成员有保护集体资产的权利和义务。
第二章资产产权。
(一)法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草地、荒地、滩涂、水域等自然资源;。
(二)农村集体经济组织成员集体所有的建筑物、构筑物、设施设备、库存物品等资产;。
(五)农村集体资产的经营收益，以及属于集体所得部分的土地补偿费和生态补偿费;。
(八)农村集体经济组织拥有的商标权、专利权、著作权、专有技术等无形资产;。
(九)属于国家所有依法由农村集体经济组织成员集体行使使用权、享有收益权的资产;。
(十)依法属于农村集体经济组织成员集体所有的其他资产。
第九条农村集体经济组织应当建立资产管理制度，定期清查资产，对资产存量及变动情况进行登记。
农村集体资产依法需要登记的应当向登记机关申报登记。
第十条农村集体经济组织因下列情形办理非交易性质的产权变更登记手续的，县级以上人民政府及其有关部门免收相关费用，按照国家有关规定适用税收优惠等政策：
(一)集体资产登记主体由村民自治组织或者其他组织变更登记为农村集体经济组织的;。
(二)因行政区划调整或者集体资产产权制度改革等情形引起变更登记的;。
(三)因农村集体经济组织合并、分立等情形引起变更登记的。
第十一条对农村集体资产权属有争议的，由当事人协商解决;协商不成的，可以向乡镇人民政府、街道办事处申请调解;调解不成的，可以向县级人民政府农业行政主管部门申请调解。当事人也可以依法直接向人民法院提起诉讼。
农村集体资产权属争议涉及土地等自然资源所有权、使用权的，按照有关法律、法规执行。
第三章管理组织。
第十二条农村集体经济组织应当制定章程，依照章程管理农村集体资产。章程应当载明下列事项：
(一)名称和场所;。
(二)宗旨;。
(三)组织的资产;。
(四)成员权利、义务;。
(五)成员代表的比例、人数和产生办法;。
(六)理事机构、监事机构任期时间、人数配置及人员产生与罢免程序;。
(七)收益分配制度;。
(八)财务管理制度;。
(九)审计制度;。
(十)公开制度;。
(十一)需要进行可行性研究、资产价值评估的具体数额标准;。
(十二)章程修改程序;。
(十三)成员大会和成员代表会议召开、表决程序办法;。
(十四)其他涉及成员利益的重大事项。
确定前款第五项事项时，成员代表的比例一般不得低于本集体经济组织成员总人数的百分之三，人数一般不得少于十五人。
确定前款第十三项事项时，成员大会应当有本组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织三分之二以上的户的代表参加，所作决议决定应当经到会人员的半数以上通过。成员代表会议应当有本组织三分之二以上的成员代表参加，所作决议决定应当经到会代表三分之二以上通过。
第十三条下列事项，由农村集体经济组织成员大会决定：
(一)制定、修改农村集体经济组织章程;。
(二)土地承包方案、集体资产产权量化折股及股权配置方案;。
(三)集体土地征收征用补偿费等费用的分配方案;。
(四)农村集体经济组织的合并、分立、解散;。
(五)重大的'集体资产产权变更;。
(六)较大数额的举债或者担保;。
(七)其他应当由成员大会决定的事项。
成员大会可以直接决定由成员代表会议决定的事项，也可以授权成员代表会议决定前款第一项、第四项以外的其他事项。
第十四条下列事项，由农村集体经济组织成员代表会议决定：
(一)年度财务收支预决算方案以及计划外较大的财务开支;。
(三)建设用地使用权的流转;。
(四)经济项目投资、公益项目投资;。
(五)年度集体资产收益分配方案以及预留公益金、公积金;。
(六)其他重要经营管理事项。
第十五条农村集体经济组织的理事机构、监事机构应当依据章程由成员大会或者成员代表会议选举产生，对成员大会或者成员代表会议负责。
理事机构成员、财务人员和与理事机构成员、财务人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及姻亲关系的，不得担任监事机构成员。
第十六条农村集体经济组织理事机构的主要职责：
(一)执行成员大会或者成员代表会议的决议决定;。
(四)负责集体资产产权登记的申报;。
(五)向成员大会或者成员代表会议提交工作报告;。
(六)执行法律、法规、规章和本集体经济组织章程规定的其他职责。
第十七条农村集体经济组织监事机构的主要职责：
(二)检查监督集体资产的经营管理、财务管理、执行公开制度等情况;。
(三)列席理事机构会议，提出改进工作的建议;。
(四)向成员大会或者成员代表会议提出监督工作报告和建议;。
(六)执行法律、法规、规章和本集体经济组织章程规定的其他职责。
第十八条农村集体经济组织章程、成员大会或者成员代表会议作出的决议决定不得违反法律、法规和规章的规定，不得侵害成员的合法权益。
农村集体经济组织理事机构应当在成员大会、成员代表会议作出决议决定之日起三个工作日内，公布参会人数、会议内容以及决议决定等情况。
理事机构、监事机构的履职行为不符合成员大会或者成员代表会议决议决定的，作出该决议决定的成员大会、成员代表会议有权予以纠正或者否决。
第十九条农村集体经济组织应当建立健全资产清查、资产台账、资产收益考核，以及固定资产登记、保管使用、折旧等管理制度。
第二十条农村集体经济组织应当严格执行有关财务会计制度规定，配备必要的财务人员;建立健全财务预决算、开支审批、财产清查、收益分配、民主理财和财务公开等制度。
第二十一条农村集体经济组织应当建立健全集体资产经营管理情况公开制度，明确公开的内容、程序、形式和时间、地点。
(一)集体经济项目的立项、招投标情况，合同订立、履行和变更情况;。
(二)集体经济所得收益及其分配、使用情况;。
(五)宅基地的分配情况;。
(六)财务计划、经营损益、现金流量、资产负债等情况;。
(七)政府拨款、补贴补助、减免税费以及其他资助、捐赠等情况;。
(八)其他涉及成员利益的资产与财务重大事项。
第二十二条农村集体经济组织成员对农村集体经济组织公开的事项的真实性、完整性有异议的，可以自公布之日起十五日内，向监事机构提出核实申请。监事机构应当自接到申请之日起三十日内进行核实，核实情况应当书面答复申请人并予以公布。
第四章资产经营。
第二十三条农村集体经济组织具有独立的经营权，依法自主决定其资产的经营方式。
第二十四条农村集体资产经营可以通过农村集体经济组织依法与其他组织或者个人签订合同，明确双方的权利和义务，由其他组织或者个人行使经营权，资产所有权不变。
第二十五条农村集体经济组织直接经营农村集体资产的，应当制定经营目标，明确经营责任，促进农村集体资产的保值增值。
除法律规定农村土地承包采取农村集体经济组织内部家庭承包外，农村集体资产实行承包、租赁经营的，应当依法采取招标、公开竞投、公开协商等方式确定经营者。禁止非法压价发包或者出租集体资产。
第二十六条农村集体经济组织成员以内部家庭承包方式依法承包、流转、经营由本集体经济组织发包的土地的，依照《中华人民共和国农村土地承包法》和有关法律法规的规定执行。
农村集体经济组织成员有权依法自主决定所承包的土地经营权的流转。采取转让方式流转的，应当经发包方同意;采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
第二十七条农村集体经济组织以集体资产投资或者参股企业经营，投资数额较大的，应当进行可行性研究。可行性研究可以委托具备法定资质的第三方进行。
第二十八条有下列情形之一的，应当对农村集体资产价值进行评估：
(一)数额较大的资产实行参股、联营、股份合作、合资、合作经营的;。
(二)数额较大的资产进行拍卖、转让、置换等产权变更的;。
(三)数额较大的资产抵押及其他担保的;。
(五)其他依法需要进行资产价值评估的。
第二十九条农村集体资产价值评估应当由农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议决定，并委托具备法定资质的资产评估机构进行。评估结果应当向本组织全体成员公布，并报乡镇人民政府、街道办事处备案。
监事机构对评估报告有异议的，可以在评估报告公布之日起十五日内向评估机构书面提出异议，该评估机构应当在收到书面异议之日起三十日内作出书面解释。
监事机构对评估机构书面解释仍有异议的，可以在收到书面解释之日起十日内，提请成员大会或者成员代表会议决定委托其他资产评估机构进行复评。受委托进行复评的机构应当在约定时间内作出复评结论。未经复评，不得否定初评报告。
农村集体经济组织成员对评估报告有异议的，可以向监事机构提出，由监事机构办理。
第五章指导监督。
第三十一条县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当掌握农村集体资产管理状况和集体经济组织基本情况，了解农村集体经济发展动态，做好指导监督工作。
第三十二条县级人民政府应当建立健全农村集体资产交易服务平台，完善交易规则和相关制度，规范农村集体资产交易活动。
县级以上人民政府应当为农村集体经济组织及其成员提供更多的财产交易方式选择，优化农村集体资产交易。
第三十三条县级人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处对农村集体经济组织章程、成员大会或者成员代表会议作出的决议决定违反法律、法规、规章的，应当依法处理。
第三十四条县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当组织开展对农村集体经济组织的审计监督。根据监督需要，可以委托第三方审计机构，依法对农村集体经济组织的资产、财务收支等情况进行审计。
第三十五条县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当加强对农村集体经济组织换届选举工作的指导，明确离任人员资料交接的具体要求，采取必要措施保障交接工作顺利进行。
农村集体经济组织的主要负责人离任时，应当依照国家和省的有关规定接受离任审计。
农村集体经济组织理事机构和监事机构的主要负责人、财务人员离任时，应当在规定期限内移交印章、文件、凭证、合同、会计账簿等资料。
第三十六条乡镇人民政府、街道办事处应当组织农村集体经济组织按照规定填写资产统计报表，做好资产统计报告工作。
第三十七条各级人民政府可以对农村集体经济组织发展股份合作进行指导，建立健全股权流转机制，探索农村集体经济组织成员对所持有集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的更多有效实现形式。
第六章法律责任。
第三十八条违反本条例规定侵占农村集体资产的，应当返还;损害农村集体资产的，应当恢复原状或者赔偿损失;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条有下列情形之一的，由县级以上人民政府有关部门或者乡镇人民政府、街道办事处责令限期改正，可以向集体经济组织提出对直接责任人暂停职务或者予以罢免的建议;造成损失的，由负有责任的人员承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(四)农村集体经济组织理事机构和监事机构的主要负责人、财务人员离任时，未按照规定期限移交印章、文件、凭证、合同、会计账簿等资料的。
第四十条各级人民政府及其相关部门的工作人员在农村集体资产管理的指导监督工作中以权谋私，滥用职权，玩忽职守，造成农村集体资产损失的，由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条对检举揭发侵占、损害农村集体资产行为的人员进行打击报复的，依法查处。
第七章附则。
第四十二条本条例自7月1日起施行。
农村集体资产管理与利用（实用14篇）篇七
县农业综合改革办公室：
为了贯彻落实县财政局，农业委员会召开的关于进一步清理核实农村集体资金、资产、资源的会议精神，按照省财农（20xx）211号文件要求，对我镇的农村集体资金、资产、资源进一步清理核实，摸清了村组集体承包所有的“三资”存量、结构、分布和使用效益等情况，为构建农村集体“三资”新型经营实体做好基础性工作，我镇的具体工作做法如下：
提高认识，加强组织领导。
我镇根据上级要求，经镇党委研究决定，成立了“三资”清理工作领导小组，由镇党委政府负责人任组长、纪委书记、分管副镇长为副组长相关部门负责人为成员，制定核实清理工作实施方案，以村社区为单位，落实专人负责，实行责任追究制度。充分提高对此项工作的高度认识。
二。精心组织、规范操作程序。
在镇党委政府的统一安排下，按照工作需要，“三资”清理工作领导小组，定期召开由村、社区书记、文书参加的业务培训会，布置安排“三资”核实清理的主要任务、工作目标，清理对象、范围、时间等相关要求，明确工作流程。
充分发挥村社区居委会村务监督委员会监督和参与作用。在摸底和调查期间，村务监督委员会全程参与了对农村集体“三资”清理情况。做到了以村级自查、乡镇督查的工作模式，做到及时公开，接受群众的监督。
深入村、社区进行调研，召开村民代表大会。
镇清理核实工作小组协调土地、水利、农业等多部门，在党委政府的安排下深入村、社区，召开村民代表大会、广泛征求意见、积极参与。按照规定的程序开展清理工作，同时注重稳妥、严格把握政策界限，防止损害集体和农民群众地的合法权益。对清理中遇到的问题，加强研究提出对策和措施，以帮助社区村解决问题，确保三资清理工作落到实处。对核实后的集体三资及时在村内张榜公示，接受群众监督，公示时间不少7天。
三。加强督查指导、确保清理真实全面。
“三资’清理工作涉及面广、政策性强，我镇严格按照要求规定的程序开展清理工作，与其它部门紧密合作，加强调研指导、督促以及定期检查，对工作不到位，清理不彻底的，实行责任追究，限期整改，补差补缺。
资金、资产的清理，以村会计核算资料为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面清理。对资源性清理，在依据20xx年三资清理基础上，重点对资源性资产经营使用情况等作进一步核实。
2、此次全镇共清理出流动资产17。99万元，资产（原值）2257。67万元，资源2。9万，水面用承包土地清理结果及时在村务公开栏中进行张榜公示，接受群众监督，在公示期满后，召开了村集体经济组织成员大会对清理核实结果进行审核确认。
我镇在20xx年全省农村集体三资清理工作的基础上依托已建成的农村集体三资网络监管系统平台，全面清理村集体所有的三资情况同，核实三资总额，明晰了产权关系，完善登记台账，健全了管理制度，促进集体资金的规范管理，资产的保值增值和资源的有效利用。进一步摸清了村集体摸清了集体所有的“三资”结构、存量、分布和使用效益等情况，做到账实相符、账账相符、账款相符。核实农村集体“三资”经营实体基本情况，为构建村级集体经济经营主体创造条件。
农村集体资产管理与利用（实用14篇）篇八
摘要：
现阶段事业单位固定资产的管理存在着:“缺乏定期盘查制度,账外资产增加,物随人走;资产类别划分机械,缺乏折旧项目,管理流于形式;重视实物形态而不重视货币形态”等现象。究其原因:“计划性”投资体制是造成资产闲置、浪费的根本原因;“随意性”管理体制是造成资产闲置、浪费的主要原因;“缺位、空位”的内部管理监督体制是导致资产闲置、浪费的内在原因。
关键词：事业单位固定资产闲置浪费计划体制随意管理。
单位的固定资产是衡量一个单位综合实力的重要指标,是各项工作顺利进行的重要物质保证。我国现阶段事业单位的固定资产管理存在着突出问题,如何直面这些“问题”,进一步剖析这些问题“背后”的原因,是保证国有资产保值增值的重要课题。
目前,事业单位的固定资产存在盲目采购或多头采购,物资闲置积压,资产使用效益低;领用手续不完备,领后用途不清,公物私用等现象大量存在。
1、管理制度不健全,缺乏定期盘查制度,账外资产增加,存在“物随人走”现象。
一些事业单位的固定资产管理,缺乏定期盘查制度,管理意识淡薄,重购买、轻管理,账外资产、有账无物现象严重,对于固定资产没有一套完整的验收、保管、使用等管理措施,购买时一味追求“小而全”“超前”“高标准”,没有充分论证设备的使用效益或脱离了单位的实际,造成设备使用效率不高,闲置浪费现象严重;有的单位在资产使用、报废处理等手续办理上不严,疏于管理,致使有账无物。该减少的不减,该增加的不加;账实严重不符,固定资产账卡形同呆账。不断增加的账外资产,往往流失个人手中,随着退休调离而“物随人走”的现象突出,造成固定资产的大量流失。
2、资产类别划分机械,缺乏“折旧”项目,存在“管理流于形式”现象。
事业单位的固定资产种类繁多,规格不一。固定资产的划分,既要以财务规则为依据,又要结合本单位的实际。不同类型的事业单位,占有、使用的相当一部分固定资产的性质差异很大。如普通型照相机,未大批购买的办公桌椅等,按低值易耗品处理,不去按固定资产类管理。而在使用过程中,管理不善,使用几次后,就物易其主了,为个别人侵吞造成可乘之机。一些单位负责人只知产权登记这个名词,却根本不理解其含义,没有国有资产的观念,对资产管理主观随意,常常会“随意变卖低价处理”单位资产。比如,为了使自己能坐上好车,把原来不太旧的小车随意变卖,低价处置等造成资产流失。
3、重视实物形态而忽视货币形态。
事业单位固定资产由于拨付性所定,在会计核算中以当年批准的实际支出列为费用直接冲销了财政拨款,因此,长期以来形成了在管理上只重视实物形态而不重视货币形态,造成价值上的流失。
二、对存在问题的“归因”分析。
1、“计划性”投资体制是造成资产闲置、浪费的根本原因。
我国事业单位的体制改革相对滞后,仍保留着明显的计划经济色彩。事业单位的投资体制,特别是对固定资产的投资仍维持由国家包揽的现状,使得事业单位对国家一直存在依赖思想。结果是:单位只关心对固定资产的投入,不关心对固定资产的管理,追求对固定资产投资的规模,忽视对固定资产的有效利用。资产的“闲置、浪费”现象的产生,也就有了某种“必然性”了。
2、“随意性”管理机制是造成资产闲置、浪费的主要原因。
到目前为止,国家尚未制定出一套适合事业单位的资产保值、增值考核指标。在固定资产的处置方面,国家对事业单位有一套复杂的审批程序,事业单位自身并没有多少自主权。造成事业单位仅是将其管理的固定资产作为履行职责,完成任务的手段,并不关心资产的使用效益。甚至“仅仅是为了某种特殊利益”,而不惜造成“资金的大量浪费和资产的大量闲置”。
3、“缺位、空位”的内部管理监督体制是导致资产闲置、浪费的内在原因。
资产管理部门与使用部门相互脱节,缺乏制约。固定资产的管理现状是资产的价值形态由财务部门管理,实物形态由固定资产管理部门和使用部门管理。由于相互之间沟通不够,缺乏制约,造成“有账无物、有物无账、账实不符”等普遍现象。在固定资产对外投资方面,缺乏市场调查和可行性研究,存在较大的盲目性,忽视管理,形成“有投入无回报,高投入、低回报”等突出问题。对固定资产的.日常维护也重视不够,责任不清,影响了资产的正常使用。
三、应采取的措施。
固定资产的管理是一个系统的工作,庞大的资产仅仅依靠资产、财务部门进行管理是不够的,需要实施全员和全过程管理,才能管好用好固定资产,发挥应有的效益。
1、加强组织领导,建立健全管理机构,强化固定资产管理体制,明确各职能部门的责、权、利,建立健全完善的资产管理机构。一方面不断完善固定资产管理的各项规章制度,对资产的申报、招标、采购到资产的验收、保管、使用、维修、处置等各个环节都予以明确责任,对固定资产的增减、管理、效益等方面加以监督和考核。
2、要进一步加强固定资产管理的意识,强化资产管理的观念。固定资产是主要资产之一,要从思想上认识到固定资产的地位和作用,树立资产效益的意识;加大前期论证力度,树立节约的意识,防止盲目投资,让资产真正发挥应有的作用,实现保值与增值。
3、利用现代化手段,对固定资产进行管理。固定资产名目繁多,分布广泛,固定资产的管理也必然是一项情况复杂、工作量庞大的工作。为了及时管理和掌握固定资产的流动,合理调配资源,建立科学有效的网络管理系统,一方面可以及时登记和掌握固定资产的增减变动、库存情况,避免重复购置,另一方面可以合理组织和调配闲置的资产,促进闲置资产的再利用,避免浪费。
4、加强会计核算和监督,建立固定资产清查和盘点制度,确保账账、账实相符。一方面,提高财会人员的素质,增强财会人员的高度责任感和工作态度,在财务入账时认真审核,与资产部门加强沟通,确定行之有效的方法,将资产视同资金管理,及时与资产部门核对,确保账账相符,在条件许可的情况下实行计算机联网管理;另一方面,建立固定资产盘库制度,不定期地进行固定资产盘点清查。通过清查,及时发现问题,堵塞管理中的漏洞。
(1)参照企业会计制度,试行固定资产折旧制度,在资产类别中增加“折旧”项目,并设置“累计折旧”科目,并将其列示于事业单位的资产负债表中,与“固定资产”科目抵减后,反映固定资产净额;使折旧和固定资产在资产类项目中结合,从而直接明了的反映固定资产的实有数额。避免造成账实、账卡不符,滥“折旧”的名目“冲账”,使国有资产流失。
(2)增设“固定资产清理”、“待处理财产损益”和“固定资产减值准备”等科目,以核算反映固定资产因改建、扩建等原因价值增加或减少以及清理后净损益的情况。
(3)对于国家的一些政策性改革包括房改、企业改制等,主管部门或权威部门应及时出台相应的规范文件和实施细则,便于操作执行。
参考文献：
[1]马俊霞:加强事业单位固定资产管理的几点思考[j].交通财会,2001(7)。
[2]侯睿:关于规范事业单位固定资产管理的思考[j].《经济问题探索》2003(3)。
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农村集体资产管理与利用（实用14篇）篇九
(一)为适应农村集体经济组织以从事经济发展为主，同时兼有一定社区管理职能的实际情况，全面核算、反映村集体经济组织经营活动和社区管理的财务收支，做好村务公开和民主管理，加强村集体经济组织的会计工作，规范村集体经济组织的会计核算，根据《中华人民共和国会计法》及国家有关法律法规，结合村集体经济组织的实际情况，制定本制度。
(二)本制度适用于按村或村民小组设置的社区性集体经济组织(以下称村集体经济组织)。代行村集体经济组织职能的村民委员会执行本制度。
(三)村集体经济组织应按本制度的规定，设置和使用会计科目，登记会计账簿，编制会计报表。
(四)为适应双层经营的需要，村集体经济组织应实行统一核算和分散核算相结合的两级核算体制。凡是作为发包单位的村集体经济组织发生的收支、结算、分配等会计事项都必须按本制度的规定进行核算。村集体经济组织所属的各承包单位实行单独核算，所发生的经济业务不记入村集体经济组织的账内。
(五)村集体经济组织应配备必要的会计人员，也可以按照民主、自愿的原则，委托乡(镇)经营管理机构及代理记账机构代理记账、核算。
(六)村集体经济组织的会计记账采用借贷记账法。收入和支出的核算原则上采用权责发生制。
(七)本制度会计年度采用公历制，自公历1月1日起至12月31日止为一个会计年度。
会计核算以人民币“元”为金额单位，“元”以下填至“分”。
(八)财政部门依照《中华人民共和国会计法》的规定对村集体经济组织的财务会计工作进行管理和监督。
农村经营管理部门依照有关法律、行政法规等规定对村集体经济组织的财务会计工作进行指导和监督。
(九)本制度自1月1日起施行。财政部颁发的《村合作经济组织会计制度(试行)》同时废止。
二、会计核算的基本要求。
(二)村集体经济组织的流动资产包括现金、银行存款、短期投资、应收款项、存货等。
(三)村集体经济组织必须根据有关法律法规，结合实际情况，建立健全货币资金内部控制制度。
村集体经济组织应当建立货币资金业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责权限。明确审批人和经办人对货币资金业务的权限、程序、责任和相关控制措施。
村集体经济组织向单位和农户收取现金时手续要完备，使用统一规定的收款凭证。村集体经济组织取得的所有现金均应及时入账，不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存。应严格遵守库存现金限额制度，库存现金不得超过规定限额。
村集体经济组织必须建立健全现金开支审批制度，严格现金开支审批手续。对手续不完备的开支，不准付款;对不合理的开支，经办人有权向民主理财小组或上级主管部门反映。
村集体经济组织要及时、准确地核算现金收入、支出和结存，做到账款相符。要组织专人定期或不定期清点核对现金。
村集体经济组织要定期与银行、信用社或其他金融机构核对账目。支票和财务印鉴不得由同一人保管。
村集体经济组织应当定期或不定期对货币资金内部控制进行监督检查，对发现的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。
(四)村集体经济组织的应收款项包括单位和个人的各项应收及暂付款项。村集体经济组织对拖欠的应收款项要采取切实可行的措施积极催收。对债务单位撤销，确实无法追还，或债务人死亡，既无遗产可以清偿，又无义务承担人，确实无法收回的款项，按规定程序批准核销后，计入其他支出。由有关责任人造成的损失，应酌情由其赔偿。
(五)村集体经济组织应当建立健全销售业务内部控制制度，明确审批人和经办人的权限、程序、责任和相关控制措施。
村集体经济组织应当按照规定的程序办理销售和发货业务。应当在销售与发货各环节设置相关的记录、填制相应的凭证，并加强有关单据和凭证的相互核对工作。
村集体经济组织应当按照有关规定及时办理销售收款业务，应将销售收入及时入账，不得账外设账，不得坐支现金。
村集体经济组织应当加强销售合同、发货凭证、销售发票等文件和凭证的管理。
村集体经济组织应当定期或不定期对销售业务内部控制进行监督检查，对发现的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。
(六)村集体经济组织应当建立健全采购业务内部控制制度，明确审批人和经办人的权限、程序、责任和相关控制措施。对于审批人超越授权审批的采购与付款业务，经办人员有权拒绝办理，并及时向民主理财小组或上级主管部门反映。
村集体经济组织应当按照规定的程序办理采购与付款业务。应当在采购与付款各环节设置相关的记录、填制相应的凭证，并加强有关单据和凭证的相互核对工作。在办理付款业务时，应当对采购发票、结算凭证、验收证明等相关凭证进行严格审核。
村集体经济组织应当加强对采购合同、验收证明、入库凭证、采购发票等文件和凭证的管理。
村集体经济组织应当定期或不定期对采购业务内部控制进行监督检查，对发现的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。
(七)村集体经济组织的存货包括种子、化肥、燃料、农药、原材料、机械零配件、低值易耗品、在产品、农产品和工业产成品等。
存货按照下列原则计价：购入的物资按照买价加运输费、装卸费等费用、运输途中的合理损耗以及相关税金等计价。生产入库的农产品和工业产成品，按生产过程中发生的实际支出计价。领用或出售的出库存货的核算，可在“先进先出法”、“加权平均法”、“个别计价法”等方法中任选一种，但是一经选定，不得随意变动。
村集体经济组织对存货要定期盘点核对，做到账实相符，年度终了前必须进行一次全面的盘点清查。盘盈的存货，按同类或类似存货的市场价格计入其他收入;盘亏、毁损和报废的存货，按规定程序批准后，按实际成本扣除应由责任人或者保险公司赔偿的金额和残料价值后的余额，计入其他支出。
村集体经济组织应当建立健全存货内部控制制度，建立保管人员岗位责任制。存货入库时，由会计填写入库单，保管员根据入库单清点验收，核对无误后入库;出库时，由会计填写出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章，保管员根据出库单出库。
村集体经济组织应当定期或不定期对存货内部控制进行监督检查，对发现的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。
农业资产按下列原则计价：购入的农业资产按照购买价及相关税费等计价，幼畜及育肥畜的饲养费用、经济林木投产前的培植费用、非经济林木郁闭前的培植费用按实际成本计入相关资产成本。产役畜、经济林木投产后，应将其成本扣除预计残值后的部分在其正常生产周期内按直线法分期摊销，预计净残值率按照产役畜、经济林木成本的5%确定;已提足折耗但未处理仍继续使用的产役畜、经济林木不再摊销。农业资产死亡毁损时，按规定程序批准后，按实际成本扣除应由责任人或者保险公司赔偿的金额后的差额，计入其他收支。
(九)村集体经济组织根据国家法律、法规规定，可以采用货币资金、实物资产或者购买股票、债券等有价证券方式向其他单位投资，包括短期投资和长期投资。
短期投资指能够随时变现并且持有时间不准备超过一年(含一年)的有价证券等投资。
长期投资指不准备在一年内(不含一年)变现的有价证券等投资。
以现金、银行存款等货币资金方式向其他单位投资的，按照实际支付的价款计价。
以实物资产(含牲畜和林木)方式向其他单位投资的，按照评估确认或者合同、协议确定的价值计价。
(十一)村集体经济组织以实物资产方式对外投资，其评估确认或合同、协议确定的价值必须真实、合理，不得高估或低估资产价值。实物资产重估确认价值与其账面净值之间的差额，计入公积公益金。
村集体经济组织对外投资分得的现金股利或利润、利息等计入投资收益。出售、转让和收回对外投资时，按实际收到的价款与其账面价值的差额，计入投资收益。
(十二)村集体经济组织应当建立健全对外投资业务内部控制制度，明确审批人和经办人的权限、程序、责任和相关控制措施。对于审批人超越授权审批的对外投资业务，经办人有权拒绝办理，并及时向民主理财小组或上级主管部门反映。
村集体经济组织的对外投资业务(包括对外投资决策、评估及其收回、转让与核销)，应当实行集体决策，严禁任何个人擅自决定对外投资或者改变集体决策意见。
村集体经济组织应当建立对外投资责任追究制度，对在对外投资中出现重大决策失误、未履行集体审批程序和不按规定执行对外投资业务的人员，应当追究相应的责任。
村集体经济组织应当对对外投资业务各环节设置相应的记录或凭证，加强对审批文件、投资合同或协议、投资方案书、对外投资有关权益证书、对外投资处置决议等文件资料的管理，明确各种文件资料的取得、归档、保管、调阅等各个环节的管理规定及相关人员的职责权限。
村集体经济组织应当加强投资收益的控制，对外投资获取的利息、股利以及其他收益，均应纳入会计核算，严禁设置账外账。
村集体经济组织应当定期或不定期对对外投资业务内部控制进行监督检查，对发现的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。
(十三)村集体经济组织要建立有价证券管理制度，加强对各种有价证券的管理。要建立有价证券登记簿，详细记载各有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额。有价证券要由专人管理。
(十四)村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料，凡使用年限在一年以上，单位价值在500元以上的列为固定资产。有些主要生产工具和设备，单位价值虽低于规定标准，但使用年限在一年以上的，也可列为固定资产。
1.购入的固定资产，不需要安装的，按实际支付的买价加采购费、包装费、运杂费、保险费和交纳的有关税金等计价;需要安装或改装的，还应加上安装费或改装费。
2.新建的房屋及建筑物、农业基本建设设施等固定资产，按竣工验收的决算价计价。
3.接受捐赠的固定资产，应按发票所列金额加上实际发生的运输费、保险费、安装调试费和应支付的相关税金等计价;无所附凭据的，按同类设备的市价加上应支付的相关税费计价。
4.在原有固定资产基础上进行改造、扩建的，按原有固定资产的价值，加上改造、扩建工程而增加的支出，减去改造、扩建工程中发生的变价收入计价。
5.投资者投入的固定资产，按照投资各方确认的价值计价。
6.盘盈的固定资产，按同类设备的市价计价。
(十六)村集体经济组织的在建工程指尚未完工、或虽已完工但尚未办理竣工决算的工程项目。在建工程按实际消耗的支出或支付的工程价款计价。形成固定资产的在建工程完工交付使用后，计入固定资产。不形成固定资产的在建工程项目完成后，计入经营支出或其他支出。
在建工程部分发生报废或者毁损，按规定程序批准后，按照扣除残料价值和过失人及保险公司赔款后的净损失，计入工程成本。单项工程报废以及由于自然灾害等非常原因造成的报废或者毁损，其净损失计入其他支出。
(十七)村集体经济组织必须建立固定资产折旧制度，按年或按季、按月提取固定资产折旧。固定资产的折旧方法可在“年限平均法”、“工作量法”等方法中任选一种，但是一经选定，不得随意变动。
村集体经济组织的下列固定资产应当计提折旧：1.房屋和建筑物;2.在用的机械、机器设备、运输车辆、工具器具;3.季节性停用、大修理停用的固定资产;4.融资租入和以经营租赁方式租出的固定资产。
下列固定资产不计提折旧：1.房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定资产;2.以经营租赁方式租入的固定资产;3.已提足折旧继续使用的固定资产;4.国家规定不提折旧的其他固定资产。
村集体经济组织当月增加的固定资产，当月不提折旧，从下月起计提折旧;当月减少的.固定资产，当月照提折旧，从下月起不提折旧。
固定资产提足折旧后，不管能否继续使用，均不再提取折旧;提前报废的固定资产，也不再补提折旧。
(十八)固定资产的修理费用直接计入有关支出项目。
固定资产变卖和清理报废的变价净收入与其账面净值的差额计入其他收支。固定资产变价净收入是指变卖和清理报废固定资产所取得的价款减清理费用后的净额。固定资产净值是指固定资产原值减累计折旧后的净额。
村集体经济组织应当建立健全固定资产内部控制制度，建立人员岗位责任制。应当定期对固定资产盘点清查，做到账实相符，年度终了前必须进行一次全面的盘点清查。盘盈的固定资产，按同类设备的市价计入其他收入;盘亏及毁损的固定资产，应查明原因，按规定程序批准后，按其原价扣除累计折旧、变价收入、过失人及保险公司赔款之后，计入其他支出。
村集体经济组织应当定期或不定期对固定资产内部控制进行监督检查，对发现的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。
(十九)每年年度终了，村集体经济组织应当对短期投资、应收账款、存货、农业资产、长期投资、固定资产、在建工程等资产进行全面检查，对于已发生损失但尚未批准核销的各项资产，应在资产负债表补充资料中予以披露。这些资产包括：1.确实无法收回的应收款项;2.无法收回的短期投资和长期投资;3.盘亏、毁损或报废的存货;4.死亡毁损的农业资产;5.盘亏或毁损的固定资产;6.毁损或报废的在建工程。
流动负债指偿还期在一年以内(含一年)的债务，包括短期借款、应付款项、应付工资、应付福利费等。
长期负债指偿还期超过一年以上(不含一年)的债务，包括长期借款及应付款、一事一议资金等。
(二十一)村集体经济组织应当建立健全借款业务内部控制制度，明确审批人和经办人的权限、程序、责任和相关控制措施。不得由同一人办理借款业务的全过程。
村集体经济组织应当在借款各环节设置相关的记录、填制相应的凭证，并加强有关单据和凭证的相互核对工作。村集体经济组织应当加强对借款合同等文件和凭证的管理。
村集体经济组织应当定期或不定期对借款业务内部控制进行监督检查，对发现的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。
(二十二)村集体经济组织的负债按实际发生的数额计价，利息支出计入其他支出。对发生因债权人特殊原因确实无法支付的应付款项，计入其他收入。
(二十三)村集体经济组织的所有者权益包括资本、公积公益金、未分配收益等。
村集体经济组织接受捐赠的资产计入公积公益金;对外投资中，资产重估确认价值与原账面净值的差额计入公积公益金;收到的征用土地补偿费及拍卖荒山、荒地、荒水、荒滩等使用权收入，计入公积公益金。
(二十五)村集体经济组织的生产(劳务)成本是指村集体经济组织直接组织生产或对外提供劳务等活动所发生的各项生产费用和劳务成本。
(二十六)村集体经济组织的经营收入是指村集体经济组织进行各项生产、服务等经营活动取得的收入。包括产品物资销售收入、出租收入、劳务收入等。村集体经济组织一般应于产品物资已经发出，劳务已经提供，同时收讫价款或取得收取价款的凭据时，确认经营收入的实现。
村集体经济组织的发包及上交收入是指农户和其他单位因承包集体耕地、林地、果园、鱼塘等上交的承包金及村(组)办企业上交的利润等。
村集体经济组织的农业税附加返还收入是指村集体经济组织按有关规定收到的财税部门返还的农业税附加、牧业税附加等资金。
村集体经济组织的补助收入是指村集体经济组织获得的财政等有关部门的补助资金。
村集体经济组织的其他收入是指除经营收入、发包及上交收入、农业税附加返还收入和补助收入以外的收入。
(二十七)村集体经济组织的经营支出是指村集体经济组织因销售商品、农产品、对外提供劳务等活动而发生的实际支出，包括销售商品或农产品的成本、销售牲畜或林木的成本、对外提供劳务的成本、维修费、运输费、保险费、产役畜的饲养费用及其成本摊销、经济林木投产后的管护费用及其成本摊销等。
管理费用是指村集体经济组织管理活动发生的各项支出，包括村集体经济组织管理人员及固定员工的工资、办公费、差旅费、管理用固定资产折旧费和维修费等。
村集体经济组织要逐步建立健全支出的预算制度，量入为出，对非经营性开支要实行总量控制，不得超支。
收益总额=经营收益+农业税附加返还收入+补助收入+其他收入-其他支出。
其中：
经营收益=经营收入+发包及上交收入+投资收益-经营支出-管理费用。
投资收益是指投资所取得的收益扣除发生的投资损失后的数额。
投资收益包括对外投资分得的利润、现金股利和债券利息，以及投资到期收回或者中途转让取得款项高于账面价值的差额等。投资损失包括投资到期收回或者中途转让取得款项低于账面价值的差额。
村集体经济组织在收取农户、其他单位和个人上交的承包金或利润时，要执行国家的有关规定，坚持取之有度、用之合理、因地制宜、量力而行的原则，既不能超越农户和所属单位的承受能力，又要保证集体扩大再生产和发展公益事业的需要。
(二十九)村集体经济组织在进行年终收益分配工作以前，要准确地核算全年的收入和支出;清理财产和债权、债务;搞好承包合同的结算和兑现。
三、会计科目。
(一)会计科目表。
顺序号科目编号科目名称。
(二)会计科目使用说明。
101现金。
二、村集体经济组织应当严格按照国家有关现金管理的规定收支现金，超过库存现金限额的部分应当及时交存银行，并严格按照本制度规定核算现金的各项收支业务。
三、村集体经济组织收入现金时，借记本科目，贷记有关科目;支出现金时，借记有关科目，贷记本科目。
四、本科目的期末借方余额，反映村集体经济组织实际持有的库存现金。
102银行存款。
二、村集体经济组织应当严格按照国家有关支付结算办法，正确进行银行存款收支业务的结算，并按照本制度规定核算银行存款的各项收支业务。
三、村集体经济组织将款项存入银行、信用社或其他金融机构时，借记本科目，贷记有关科目;提取和支出存款时，借记有关科目，贷记本科目。
四、本科目应按银行、信用社或其他金融机构的名称设置明细科目，进行明细核算。
五、本科目的期末借方余额，反映村集体经济组织实际存在银行、信用社或其他金融机构的款项。
111短期投资。
一、本科目核算村集体经济组织购入的各种能随时变现并且持有时间不准备超过一年(含一年)的股票、债券等有价证券等投资。
二、村集体经济组织购入各种有价证券等进行短期投资时，按照实际支付的价款，借记本科目，贷记“现金”、“银行存款”等科目;出售或到期收回有价证券等短期投资时，按实际收回的价款，借记“现金”、“银行存款”等科目，按原账面价值，贷记本科目，实际收回价款与原账面价值的差额借记或贷记“投资收益”科目。
三、本科目应按短期投资的种类设置明细科目，进行明细核算。
四、本科目的期末借方余额，反映村集体经济组织实际持有的对外短期投资的成本。
112应收款。
一、本科目核算村集体经济组织与外单位和外部个人发生的各种应收及暂付款项。
二、村集体经济组织因销售商品、提供劳务等而发生应收及暂付款项时，借记本科目，贷记“经营收入”、“现金”、“银行存款”等有关科目;收回款项时，借记“现金”、“银行存款”等科目，贷记本科目。
三、对确实无法收回的应收款项，按规定程序批准核销时，借记“其他支出”等科目，贷记本科目。
四、本科目应按应收款的不同单位和个人设置明细科目，进行明细核算。
五、本科目的期末借方余额，反映村集体经济组织应收而未收回和暂付的款项。
113内部往来。
一、本科目核算村集体经济组织与所属单位和农户的经济往来业务。
二、村集体经济组织与所属单位和农户发生应收款项和偿还应付款项时，借记本科目，贷记“现金”、“银行存款”等科目;收回应收款项和发生应付款项时，借记“现金”、“银行存款”等科目，贷记本科目。
三、村集体经济组织因所属单位和农户承包集体耕地、林地、果园、鱼塘等而发生的应收承包金或村(组)办企业的应收利润等，年终按经过批准的方案结算出本期所属单位和农户应交未交的款项时，借记本科目，贷记“发包及上交收入”科目;实际收到款项时，借记“现金”、“银行存款”等科目，贷记本科目。
四、村集体经济组织因筹集一事一议资金与农户发生的应收款项，在筹资方案经成员大会或成员代表大会通过时，按照筹资方案规定的金额，借记本科目，贷记“一事一议资金”科目;收到款项时，借记“现金”等科目，贷记本科目。
五、本科目应按村集体经济组织所属单位和农户设置明细科目，进行明细核算。
六、本科目各明细科目的期末借方余额合计数反映村集体经济组织所属单位和农户欠村集体经济组织的款项总额;期末贷方余额合计数反映村集体经济组织欠所属单位和农户的款项总额。各明细科目年末借方余额合计数应在资产负债表的“应收款项”项目内反映，年末贷方余额合计数应在资产负债表的“应付款项”项目内反映。
121库存物资。
农村集体资产管理与利用（实用14篇）篇十
第一条为了规范农村集体资产管理，保护集体资产所有者和经营者的合法权益，促进农村集体经济发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
本条例所称农村集体资产，是指属于农村集体经济组织成员集体所有的资产。
乡镇人民政府改为街道办事处或者村民委员会改为居民委员会后，属于农村集体所有的资产的管理，依照本条例执行。
第三条农村集体资产由农村集体经济组织代表本组织全体成员行使所有权，并以本组织的名义依法自主经营管理。
第四条县级以上人民政府农业行政主管部门、乡镇人民政府、街道办事处负责指导农村集体资产管理工作，并依照本条例的规定对农村集体资产管理实施监督。
县级以上人民政府其他有关部门和单位按照各自职责对农村集体资产管理工作进行指导和监督。
第五条农村集体资产管理依法实行民主决策、民主管理、民主监督，遵循公开、公平、公正的原则。
第六条鼓励推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，探索创新市场经济条件下农村集体经济的有效实现形式，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，构建赋予农村集体经济组织成员更多财产权利的实现机制。
第七条农村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、损害。
农村集体经济组织及其成员有保护集体资产的权利和义务。
第二章资产产权。
(一)法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草地、荒地、滩涂、水域等自然资源;。
(二)农村集体经济组织成员集体所有的建筑物、构筑物、设施设备、库存物品等资产;。
(五)农村集体资产的经营收益，以及属于集体所得部分的土地补偿费和生态补偿费;。
(八)农村集体经济组织拥有的商标权、专利权、著作权、专有技术等无形资产;。
(九)属于国家所有依法由农村集体经济组织成员集体行使使用权、享有收益权的资产;。
(十)依法属于农村集体经济组织成员集体所有的其他资产。
第九条农村集体经济组织应当建立资产管理制度，定期清查资产，对资产存量及变动情况进行登记。
农村集体资产依法需要登记的应当向登记机关申报登记。
第十条农村集体经济组织因下列情形办理非交易性质的产权变更登记手续的，县级以上人民政府及其有关部门免收相关费用，按照国家有关规定适用税收优惠等政策：
(一)集体资产登记主体由村民自治组织或者其他组织变更登记为农村集体经济组织的;。
(二)因行政区划调整或者集体资产产权制度改革等情形引起变更登记的;。
(三)因农村集体经济组织合并、分立等情形引起变更登记的。
第十一条对农村集体资产权属有争议的，由当事人协商解决;协商不成的，可以向乡镇人民政府、街道办事处申请调解;调解不成的，可以向县级人民政府农业行政主管部门申请调解。当事人也可以依法直接向人民法院提起诉讼。
农村集体资产权属争议涉及土地等自然资源所有权、使用权的，按照有关法律、法规执行。
第三章管理组织。
第十二条农村集体经济组织应当制定章程，依照章程管理农村集体资产。章程应当载明下列事项：
(一)名称和场所;。
(二)宗旨;。
(三)组织的资产;。
(四)成员权利、义务;。
(五)成员代表的比例、人数和产生办法;。
(六)理事机构、监事机构任期时间、人数配置及人员产生与罢免程序;。
(七)收益分配制度;。
(八)财务管理制度;。
(九)审计制度;。
(十)公开制度;。
(十一)需要进行可行性研究、资产价值评估的具体数额标准;。
(十二)章程修改程序;。
(十三)成员大会和成员代表会议召开、表决程序办法;。
(十四)其他涉及成员利益的重大事项。
确定前款第五项事项时，成员代表的比例一般不得低于本集体经济组织成员总人数的百分之三，人数一般不得少于十五人。
确定前款第十三项事项时，成员大会应当有本组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织三分之二以上的户的代表参加，所作决议决定应当经到会人员的半数以上通过。成员代表会议应当有本组织三分之二以上的成员代表参加，所作决议决定应当经到会代表三分之二以上通过。
第十三条下列事项，由农村集体经济组织成员大会决定：
(一)制定、修改农村集体经济组织章程;。
(二)土地承包方案、集体资产产权量化折股及股权配置方案;。
(三)集体土地征收征用补偿费等费用的分配方案;。
(四)农村集体经济组织的合并、分立、解散;。
(五)重大的'集体资产产权变更;。
(六)较大数额的举债或者担保;。
(七)其他应当由成员大会决定的事项。
成员大会可以直接决定由成员代表会议决定的事项，也可以授权成员代表会议决定前款第一项、第四项以外的其他事项。
第十四条下列事项，由农村集体经济组织成员代表会议决定：
(一)年度财务收支预决算方案以及计划外较大的财务开支;。
(三)建设用地使用权的流转;。
(四)经济项目投资、公益项目投资;。
(五)年度集体资产收益分配方案以及预留公益金、公积金;。
(六)其他重要经营管理事项。
第十五条农村集体经济组织的理事机构、监事机构应当依据章程由成员大会或者成员代表会议选举产生，对成员大会或者成员代表会议负责。
理事机构成员、财务人员和与理事机构成员、财务人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及姻亲关系的，不得担任监事机构成员。
第十六条农村集体经济组织理事机构的主要职责：
(一)执行成员大会或者成员代表会议的决议决定;。
(二)负责执行集体资产管理的规章制度;。
(三)负责集体资产的经营和日常管理工作;。
(四)负责集体资产产权登记的申报;。
(五)向成员大会或者成员代表会议提交工作报告;。
(六)执行法律、法规、规章和本集体经济组织章程规定的其他职责。
第十七条农村集体经济组织监事机构的主要职责：
(二)检查监督集体资产的经营管理、财务管理、执行公开制度等情况;。
(三)列席理事机构会议，提出改进工作的建议;。
(四)向成员大会或者成员代表会议提出监督工作报告和建议;。
(六)执行法律、法规、规章和本集体经济组织章程规定的其他职责。
第十八条农村集体经济组织章程、成员大会或者成员代表会议作出的决议决定不得违反法律、法规和规章的规定，不得侵害成员的合法权益。
农村集体经济组织理事机构应当在成员大会、成员代表会议作出决议决定之日起三个工作日内，公布参会人数、会议内容以及决议决定等情况。
理事机构、监事机构的履职行为不符合成员大会或者成员代表会议决议决定的，作出该决议决定的成员大会、成员代表会议有权予以纠正或者否决。
第十九条农村集体经济组织应当建立健全资产清查、资产台账、资产收益考核，以及固定资产登记、保管使用、折旧等管理制度。
第二十条农村集体经济组织应当严格执行有关财务会计制度规定，配备必要的财务人员;建立健全财务预决算、开支审批、财产清查、收益分配、民主理财和财务公开等制度。
第二十一条农村集体经济组织应当建立健全集体资产经营管理情况公开制度，明确公开的内容、程序、形式和时间、地点。
(一)集体经济项目的立项、招投标情况，合同订立、履行和变更情况;。
(二)集体经济所得收益及其分配、使用情况;。
(五)宅基地的分配情况;。
(六)财务计划、经营损益、现金流量、资产负债等情况;。
(七)政府拨款、补贴补助、减免税费以及其他资助、捐赠等情况;。
(八)其他涉及成员利益的资产与财务重大事项。
第二十二条农村集体经济组织成员对农村集体经济组织公开的事项的真实性、完整性有异议的，可以自公布之日起十五日内，向监事机构提出核实申请。监事机构应当自接到申请之日起三十日内进行核实，核实情况应当书面答复申请人并予以公布。
第四章资产经营。
第二十三条农村集体经济组织具有独立的经营权，依法自主决定其资产的经营方式。
第二十四条农村集体资产经营可以通过农村集体经济组织依法与其他组织或者个人签订合同，明确双方的权利和义务，由其他组织或者个人行使经营权，资产所有权不变。
第二十五条农村集体经济组织直接经营农村集体资产的，应当制定经营目标，明确经营责任，促进农村集体资产的保值增值。
除法律规定农村土地承包采取农村集体经济组织内部家庭承包外，农村集体资产实行承包、租赁经营的，应当依法采取招标、公开竞投、公开协商等方式确定经营者。禁止非法压价发包或者出租集体资产。
第二十六条农村集体经济组织成员以内部家庭承包方式依法承包、流转、经营由本集体经济组织发包的土地的，依照《中华人民共和国农村土地承包法》和有关法律法规的规定执行。
农村集体经济组织成员有权依法自主决定所承包的土地经营权的流转。采取转让方式流转的，应当经发包方同意;采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
第二十七条农村集体经济组织以集体资产投资或者参股企业经营，投资数额较大的，应当进行可行性研究。可行性研究可以委托具备法定资质的第三方进行。
第二十八条有下列情形之一的，应当对农村集体资产价值进行评估：
(一)数额较大的资产实行参股、联营、股份合作、合资、合作经营的;。
(二)数额较大的资产进行拍卖、转让、置换等产权变更的;。
(三)数额较大的资产抵押及其他担保的;。
(五)其他依法需要进行资产价值评估的。
第二十九条农村集体资产价值评估应当由农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议决定，并委托具备法定资质的资产评估机构进行。评估结果应当向本组织全体成员公布，并报乡镇人民政府、街道办事处备案。
监事机构对评估报告有异议的，可以在评估报告公布之日起十五日内向评估机构书面提出异议，该评估机构应当在收到书面异议之日起三十日内作出书面解释。
监事机构对评估机构书面解释仍有异议的，可以在收到书面解释之日起十日内，提请成员大会或者成员代表会议决定委托其他资产评估机构进行复评。受委托进行复评的机构应当在约定时间内作出复评结论。未经复评，不得否定初评报告。
农村集体经济组织成员对评估报告有异议的，可以向监事机构提出，由监事机构办理。
第三十条农村集体经济组织可以聘请管理人员，参与集体资产经营管理。
第五章指导监督。
第三十一条县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当掌握农村集体资产管理状况和集体经济组织基本情况，了解农村集体经济发展动态，做好指导监督工作。
第三十二条县级人民政府应当建立健全农村集体资产交易服务平台，完善交易规则和相关制度，规范农村集体资产交易活动。
县级以上人民政府应当为农村集体经济组织及其成员提供更多的财产交易方式选择，优化农村集体资产交易。
第三十三条县级人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处对农村集体经济组织章程、成员大会或者成员代表会议作出的决议决定违反法律、法规、规章的，应当依法处理。
第三十四条县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当组织开展对农村集体经济组织的审计监督。根据监督需要，可以委托第三方审计机构，依法对农村集体经济组织的资产、财务收支等情况进行审计。
第三十五条县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当加强对农村集体经济组织换届选举工作的指导，明确离任人员资料交接的具体要求，采取必要措施保障交接工作顺利进行。
农村集体经济组织的主要负责人离任时，应当依照国家和省的有关规定接受离任审计。
农村集体经济组织理事机构和监事机构的主要负责人、财务人员离任时，应当在规定期限内移交印章、文件、凭证、合同、会计账簿等资料。
第三十六条乡镇人民政府、街道办事处应当组织农村集体经济组织按照规定填写资产统计报表，做好资产统计报告工作。
第三十七条各级人民政府可以对农村集体经济组织发展股份合作进行指导，建立健全股权流转机制，探索农村集体经济组织成员对所持有集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的更多有效实现形式。
第六章法律责任。
第三十八条违反本条例规定侵占农村集体资产的，应当返还;损害农村集体资产的，应当恢复原状或者赔偿损失;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条有下列情形之一的，由县级以上人民政府有关部门或者乡镇人民政府、街道办事处责令限期改正，可以向集体经济组织提出对直接责任人暂停职务或者予以罢免的建议;造成损失的，由负有责任的人员承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(四)农村集体经济组织理事机构和监事机构的主要负责人、财务人员离任时，未按照规定期限移交印章、文件、凭证、合同、会计账簿等资料的。
第四十条各级人民政府及其相关部门的工作人员在农村集体资产管理的指导监督工作中以权谋私，滥用职权，玩忽职守，造成农村集体资产损失的，由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条对检举揭发侵占、损害农村集体资产行为的人员进行打击报复的，依法查处。
第七章附则。
第四十二条本条例自年7月1日起施行。
农村集体资产管理与利用（实用14篇）篇十一
(1998年12月26日河北省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议冀人常[1998]63号通过1998年12月26日河北省第九届人民代表大会常务委员会公告第14号公布根据20xx年7月30日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过20xx年7月30日河北省第十一届人民代表大会常务委员会公告第27号公布自公布之日起施行的《河北省人民代表大会常务委员会关于修改部分法规的决定》修正)。
第一条为加强农村集体资产管理，保障农村集体经济组织的合法权益，发展壮大农村集体经济，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例所称农村集体资产，是指属于乡(镇)、村集体组织全体成员集体所有的资产。
本条例所称农村集体经济组织，是指乡(镇)、村农民以生产资料及其它资产集体所有制形式建立的独立核算的经济组织。
第三条本条例适用于本省行政区域内乡(镇)、村集体经济组织的集体资产管理。
第四条农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
农村集体经济组织及其成员有保护集体资产的权利和义务。
未建立集体经济组织的村，可以由村民委员会行使集体资产的管理职能。
第五条县级以上人民政府农业(农经)行政主管部门(以下统称农业行政主管部门)和乡(镇)人民政府负责对本行政区域内的农村集体资产管理工作进行统一指导和监督。
各级人民政府乡镇企业、土地、水利、林业、畜牧、水产和农机等部门，在农业行政主管部门统一协调下，按照各自的职责，依法对农村集体资产管理的有关工作进行指导和监督。
第六条县级以上人民政府农业行政主管部门和乡(镇)人民政府所属的农村经济管理机构是管理农村集体资产的具体执行机构，其主要职责是：
(二)对农村集体经济组织的财务活动进行指导、检查、审计和监督;。
(四)负责集体资产的统计和产权登记工作;。
(六)依法对农村集体经济组织的财务会计人员进行业务培训、考核和任职资格审查;。
(七)县级以上人民政府农业行政主管部门授予的其他职责。
第七条农村集体组织所有的集体资产包括：
(一)法律规定属于集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、水面和滩涂等自然资源;。
(五)农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券;。
(六)农村集体经济组织所有的商标权、专利权、著作权等无形资产;。
第八条农村集体经济组织所有的集体资产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、挪用、私分、损坏、挥霍浪费或者非法查封、扣押、冻结、没收、平调农村集体资产，以及非法用农村集体资产进行担保。
第九条农村集体经济组织取得、变更或者终止集体资产所有权，其集体资产数额较大的，须经其成员会议或者其代表会议讨论同意，并在集体资产所有权取得、变更或者终止之日起三十日内，向乡(镇)农村经济经营管理机构备案。
前款规定集体资产数额较大的具体限额，由县级人民政府农业行政主管部门确定。
第十条对农村集体资产所有权的认定产生纠纷时，除法律、法规另有规定外，由当事人协商解决。协商不成的，由当地人民政府协调处理，也可以直接向人民法院提起诉讼。
第十一条农村集体经济组织负责农村集体资产的管理，其主要职责是：
(一)执行本集体经济组织成员会议或者其代表会议通过的章程、决议和决定;。
规章制度。
(三)按照联营企业、股份制企业、合资企业的章程派员参加管理工作;。
(四)向本集体经济组织成员会议或者其代表会议报告集体资产管理工作;。
第十二条农村集体经济组织应当建立健全固定资产、产品物资管理和使用制度，对资产变动情况及时登记，做到账目与实物相符。
第十三条农村集体经济组织必须建立健全现金管理制度，会计、出纳分别管理账薄、现金。会计人员应当按照规定核算收入、支出和结存，编制会计报表。
第十四条农村集体经济组织的各项收入应当按照规定记入会计账簿，不得公款私存，不得设小金库，不得坐支现金。各项开支应当由集体经济组织主管财务的负责人按照制度审批，严格审批手续，并接受群众监督。
第十五条农村集体经济组织应当建立集体资产经营制度。集体资产实行承包、租赁经营的，除法律、法规和规章另有规定外，应当采取招标、投标等方式确定经营者。禁止利用职权压价发包、出租集体资产。
农村集体经济组织以集体资产参股、联营和实行股份合作经营前，必须清产核资，清理债权债务，进行资产评估。
第十六条农村集体经济组织应当按照社会主义市场经济的要求，建立集体资产流转制度，通过拍卖、出售、转让、兼并、股份经营、联营等形式，促进集体资产合理流动，实现保值增值，发展壮大集体经济。
第十七条农村集体经济组织应当建立集体资产报告制度，按照规定如实填报资产统计报表，报乡(镇)农村经济经营管理机构。
第十八条农村集体经济组织应当建立收益分配制度，年终结清全年的收入和支出，清理财务和债权、债务，兑现承包合同和。
租赁合同。
按照规定提取发展生产和社会公益事业所需的资金。
第十九条固定资产折旧费和荒山、荒地、荒滩、水面、小型水利工程使用权转让收入等专项资金应当专款专用，不得挪用。
第二十条农村集体资产有下列情形之一的，农村集体经济组织应当委托依法设立的资产评估机构进行资产评估：
(一)实行承包、租赁、参股、联营、合资和合作经营的;。
(二)进行资产拍卖、转让和产权交易等产权变更的;。
(三)所属企业出现兼并、分立和破产清算的;。
(四)进行资产抵押以及其他担保的;。
(五)其他需要进行资产评估的。
农村集体资产经评估后，其评估结果应当经本集体经济组织成员会议或者其代表会议确认，并经县级人民政府农业行政主管部门鉴证。
第二十一条农村集体经济组织应当接受农村经济经营管理机构对其集体资产的审计。
第二十二条农村集体经济组织应当建立集体资产民主监督小组。
乡(镇)民主监督小组成员由乡(镇)集体经济组织成员会议或者其代表会议民主选举产生。乡(镇)人民政府和集体经济组织的主要负责人及其直系亲属不得担任民主监督小组成员。
按照《河北省村集体财务管理条例》规定建立的村民主理财小组行使村集体资产民主监督的职责。
第二十三条集体资产民主监督小组主要职责是：
(一)对农村集体经济组织执行本组织成员会议或者其代表会议决定事项的情况进行监督;。
(二)检查监督本集体经济组织的集体资产管理和财务活动;。
(三)参与集体资产发包、租赁等经营方式的招标、投标活动，并监督合同的签订和履行;。
(四)听取和反映群众对集体资产管理工作的意见和建议;。
(五)协助农村经济经营管理机构对本集体经济组织的集体资产进行审计;。
(六)法律、法规规定的其他职责。
第二十四条农村集体经济组织的下列事项必须经其成员会议或者其代表会议讨论通过：
(一)年度财务预算和决算;。
(二)集体资产经营方式的确定和变更;。
(三)较大投资项目和重要资产的购置、处置;。
(四)年度收益分配方案;。
(五)其他重要事项。
第二十五条农村集体经济组织实行集体资产公开制度。农村集体经济组织对承包费和租金、征收、征用土地补偿费、干部补贴、招待费、兴办公益事业收费、上级拨付的专项补贴等财务收支，集体资产权属变更、宅基地使用方案等，每季度以公开栏的形式如实逐笔公布一次，重要事项应当随时公布，接受群众的监督。
第二十六条农村集体经济组织的成员有权对本组织集体资产经营管理情况提出询问，农村集体经济组织有关负责人应当在十日内作出答复。
第二十七条违反本条例第八条规定的，由乡(镇)人民政府、县级以上人民政府农业行政主管部门或者有关部门责令限期改正;造成经济损失的，应当依法予以赔偿，并可以由县级以上人民政府农业行政主管部门处以造成经济损失金额百分之十至百分之二十的罚款;责任者是国家工作人员的，由其所在单位或者主管机关给予行政处分;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条违反本条例第九条第一款、第十九条第一款、第二十五条规定的，由乡(镇)人民政府或者县级以上人民政府农业行政主管部门对主要责任人员批评教育，并责令限期改正。
第二十九条违反本条例第十四条规定的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令限期改正，对当事人处以违法金额百分之十至百分之三十的罚款。
第三十条违反本条例第十五条第一款、第二十四条第(四)项规定的，由乡(镇)人民政府或者县级以上人民政府农业行政主管部门责令限期改正;造成经济损失的，主要责任人员应当依法予以赔偿，并由县级以上人民政府农业行政主管部门处以上年报酬百分之十至百分之二十的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条违反本条例第二十条第一款规定的，由乡(镇)人民政府或者县级以上人民政府农业行政主管部门责令改正;造成经济损失的，责任人员应当依法予以赔偿;造成重大经济损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条各级人民政府负责农村集体资产管理的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成农村集体资产损失，情节轻微的，由其所在单位或者上级主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十四条实行独立核算的村民小组(原生产队)的集体资产管理，参照本条例执行。
第三十五条省人民政府农业行政主管部门可以根据本条例制定实施办法，报省人民政府批准后施行。
第三十六条本条例自公布之日起施行。
农村集体资产管理与利用（实用14篇）篇十二
近年来，全镇集体聚餐次数逐年递增，多以主家自办的宴席为主，为了节省钱财，找群众帮忙的形式居多，厨师和服务人员均为当地群众，没有相关的证件;设施设备简陋，卫生条件差，没有备案服务于农村集体宴席的专业组织，隐患较多。因此我镇就农村集体聚餐食品安全现状进行了认真的调研，现将调研情况报告如下：
目前我镇23个行政村街，没有备案给农村集体聚餐提供服务的固定厨师和专业服务人员，多数厨师为男性且基本来自农村，除具有群众认可的厨艺外，无基本的卫生知识和卫生法律意识，受到加工条件的限制，看似普通的农村宴席，存在着极大的食品安全隐患。其主要突出表现为一下几个方面：
1、从业人员素质低，食品卫生知识缺乏。厨师没有经过系统培训，基本上厨师全部是本村人员，都是以帮忙的情况为主，不是专业厨师，缺乏食品卫生安全常识和法律意识。参与宴席制作的主厨人员和帮厨人员流动性大，同一件事可能轮换几个人来做，食品加工操作不规范，菜肴卫生质量不符合要求。在举办宴席的`过程中，不是一天就结束，而往往持续两到三天。尤其在夏天，因食物保管不当，会出现腐烂变质现象，从而引发食物中毒。
2、从业人员无健康体检，食品安全隐患大。帮忙的厨师和服务人员多为本村村民，有时亲朋好友也帮忙刷锅、洗碗和端菜，从事直接入口食品的工作，没有经过健康体检，有无传染病不得而知，食品安全隐患大。
3、食品加工场所简陋，食品安全不达标。一般都是在空场上临时搭建帐棚，支起简易灶，就开始操作，条件简陋，卫生设施不全，农户认为这样省钱。餐具洗涤消毒由于水源所限达不到“一冲、二洗、三消毒、四涮”的要求，蔬菜、生鲜及其他食品原料等的洗涤也由于条件所限达不到卫生要求，餐具乱堆乱放，存在着严重的食源性感染隐患。
4、食品采购渠道不正规，食品质量把关不严。农村宴席所使用的食品原料采购，多数是由宴席举办者自行采购。因采购渠道不正规，食品采购回来，多数没有索证索票，尤其是凉菜，主家基本是在熟食店购买，均为成品，镇食药所没有专业人员和设备进行检测。而且原料存放、加工、制作、就餐都是在临时搭建的棚户当中，与牲畜圈舍或旱厕较近，其卫生质量差。餐具每次使用后，仅仅用水冲洗，不消毒，反复使用;加工工具生熟不分，存在交叉污染。
5、厨师和服务人员没有经过培训和健康证，因是帮忙，无法强制让其办理证件，给监管工作带来了难度。
1、监管对象不确定。自办宴席的覆盖范围基本上包括所有的居民。对象的不确定给监管带来了非常大的难度。
2、全程监管难以到位。农村的传统宴席往往持续三天甚至更长，就餐次数多，要对长时间的宴席准备、制作、保存、食用过程进行监管，需要很大的人力物力。我镇目前监管人员少，所以监管难以实施到位。
3、政策规定执行难。由于农村居民传统观念浓厚、安全意识淡薄，他们不愿在喜庆或悲伤再为宴席去备案和被检查。同时由于现有的政策规定并非有明确约束力的法律，执行没有强制性，即使村民不按规定办理，管理部门也无权处罚，那么很容易使相关规定流于形式。
4、镇食药所工作人员少，还有的从事政府其他工作，且不是专业技术人员，没检测设备，使工作开展十分被动。
(三)下一步工作措施。
2、鼓励具有一定厨艺的人员组建专业的农村宴席服务组织，对其组织人员进行培训，核发相关资质证书和健康证，使操作人员具备一定食品安全常识和操作规范。
农村集体资产管理与利用（实用14篇）篇十三
为了规范农村集体资产管理，保护集体资产所有者和经营者的合法权益，制定了广东省农村集体资产管理条例，下面是小编给大家分享的广东省农村集体资产管理条例【20xx年版】，欢迎阅读。
第一条为了规范农村集体资产管理，保护集体资产所有者和经营者的合法权益，促进农村集体经济发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
本条例所称农村集体资产，是指属于农村集体经济组织成员集体所有的资产。
乡镇人民政府改为街道办事处或者村民委员会改为居民委员会后，属于农村集体所有的资产的管理，依照本条例执行。
第三条农村集体资产由农村集体经济组织代表本组织全体成员行使所有权，并以本组织的名义依法自主经营管理。
第四条县级以上人民政府农业行政主管部门、乡镇人民政府、街道办事处负责指导农村集体资产管理工作，并依照本条例的规定对农村集体资产管理实施监督。
县级以上人民政府其他有关部门和单位按照各自职责对农村集体资产管理工作进行指导和监督。
第五条农村集体资产管理依法实行民主决策、民主管理、民主监督，遵循公开、公平、公正的原则。
第六条鼓励推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，探索创新市场经济条件下农村集体经济的有效实现形式，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，构建赋予农村集体经济组织成员更多财产权利的实现机制。
第七条农村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、损害。
农村集体经济组织及其成员有保护集体资产的权利和义务。
(一)法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草地、荒地、滩涂、水域等自然资源;。
(二)农村集体经济组织成员集体所有的建筑物、构筑物、设施设备、库存物品等资产;。
(五)农村集体资产的经营收益，以及属于集体所得部分的土地补偿费和生态补偿费;。
(八)农村集体经济组织拥有的商标权、专利权、著作权、专有技术等无形资产;。
(九)属于国家所有依法由农村集体经济组织成员集体行使使用权、享有收益权的资产;。
(十)依法属于农村集体经济组织成员集体所有的其他资产。
第九条农村集体经济组织应当建立资产管理制度，定期清查资产，对资产存量及变动情况进行登记。
农村集体资产依法需要登记的应当向登记机关申报登记。
第十条农村集体经济组织因下列情形办理非交易性质的产权变更登记手续的，县级以上人民政府及其有关部门免收相关费用，按照国家有关规定适用税收优惠等政策：
(一)集体资产登记主体由村民自治组织或者其他组织变更登记为农村集体经济组织的;。
(二)因行政区划调整或者集体资产产权制度改革等情形引起变更登记的;。
(三)因农村集体经济组织合并、分立等情形引起变更登记的。
第十一条对农村集体资产权属有争议的，由当事人协商解决;协商不成的，可以向乡镇人民政府、街道办事处申请调解;调解不成的，可以向县级人民政府农业行政主管部门申请调解。当事人也可以依法直接向人民法院提起诉讼。
农村集体资产权属争议涉及土地等自然资源所有权、使用权的，按照有关法律、法规执行。
第十二条农村集体经济组织应当制定章程，依照章程管理农村集体资产。章程应当载明下列事项：
(一)名称和场所;。
(二)宗旨;。
(三)组织的资产;。
(四)成员权利、义务;。
(五)成员代表的比例、人数和产生办法;。
(六)理事机构、监事机构任期时间、人数配置及人员产生与罢免程序;。
(七)收益分配制度;。
(八)财务管理制度;。
(九)审计制度;。
(十)公开制度;。
(十一)需要进行可行性研究、资产价值评估的具体数额标准;。
(十二)章程修改程序;。
(十三)成员大会和成员代表会议召开、表决程序办法;。
(十四)其他涉及成员利益的重大事项。
确定前款第五项事项时，成员代表的比例一般不得低于本集体经济组织成员总人数的百分之三，人数一般不得少于十五人。
确定前款第十三项事项时，成员大会应当有本组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织三分之二以上的户的代表参加，所作决议决定应当经到会人员的半数以上通过。成员代表会议应当有本组织三分之二以上的成员代表参加，所作决议决定应当经到会代表三分之二以上通过。
第十三条下列事项，由农村集体经济组织成员大会决定：
(一)制定、修改农村集体经济组织章程;。
(二)土地承包方案、集体资产产权量化折股及股权配置方案;。
(三)集体土地征收征用补偿费等费用的分配方案;。
(四)农村集体经济组织的合并、分立、解散;。
(五)重大的集体资产产权变更;。
(六)较大数额的举债或者担保;。
(七)其他应当由成员大会决定的事项。
成员大会可以直接决定由成员代表会议决定的事项，也可以授权成员代表会议决定前款第一项、第四项以外的其他事项。
第十四条下列事项，由农村集体经济组织成员代表会议决定：
(一)年度财务收支预决算方案以及计划外较大的财务开支;。
(二)集体资产经营目标、经营方式和经营方案;。
(三)建设用地使用权的流转;。
(四)经济项目投资、公益项目投资;。
(五)年度集体资产收益分配方案以及预留公益金、公积金;。
(六)其他重要经营管理事项。
第十五条农村集体经济组织的理事机构、监事机构应当依据章程由成员大会或者成员代表会议选举产生，对成员大会或者成员代表会议负责。
理事机构成员、财务人员和与理事机构成员、财务人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及姻亲关系的，不得担任监事机构成员。
第十六条农村集体经济组织理事机构的主要职责：
(一)执行成员大会或者成员代表会议的决议决定;。
规章制度。
(四)负责集体资产产权登记的申报;。
(五)向成员大会或者成员代表会议提交。
工作报告。
(六)执行法律、法规、规章和本集体经济组织章程规定的其他职责。
第十七条农村集体经济组织监事机构的主要职责：
(二)检查监督集体资产的经营管理、财务管理、执行公开制度等情况;。
(三)列席理事机构会议，提出改进工作的建议;。
(四)向成员大会或者成员代表会议提出监督工作报告和建议;。
(六)执行法律、法规、规章和本集体经济组织章程规定的其他职责。
第十八条农村集体经济组织章程、成员大会或者成员代表会议作出的决议决定不得违反法律、法规和规章的规定，不得侵害成员的合法权益。
农村集体经济组织理事机构应当在成员大会、成员代表会议作出决议决定之日起三个工作日内，公布参会人数、会议内容以及决议决定等情况。
理事机构、监事机构的履职行为不符合成员大会或者成员代表会议决议决定的，作出该决议决定的成员大会、成员代表会议有权予以纠正或者否决。
第十九条农村集体经济组织应当建立健全资产清查、资产台账、资产收益考核，以及固定资产登记、保管使用、折旧等管理制度。
第二十条农村集体经济组织应当严格执行有关财务会计制度规定，配备必要的财务人员;建立健全财务预决算、开支审批、财产清查、收益分配、民主理财和财务公开等制度。
第二十一条农村集体经济组织应当建立健全集体资产经营管理情况公开制度，明确公开的内容、程序、形式和时间、地点。
(二)集体经济所得收益及其分配、使用情况;。
(五)宅基地的分配情况;。
(六)财务计划、经营损益、现金流量、资产负债等情况;。
(七)政府拨款、补贴补助、减免税费以及其他资助、捐赠等情况;。
(八)其他涉及成员利益的资产与财务重大事项。
第二十二条农村集体经济组织成员对农村集体经济组织公开的事项的真实性、完整性有异议的，可以自公布之日起十五日内，向监事机构提出核实申请。监事机构应当自接到申请之日起三十日内进行核实，核实情况应当书面答复申请人并予以公布。
第二十三条农村集体经济组织具有独立的经营权，依法自主决定其资产的经营方式。
第二十四条农村集体资产经营可以通过农村集体经济组织依法与其他组织或者个人签订合同，明确双方的权利和义务，由其他组织或者个人行使经营权，资产所有权不变。
第二十五条农村集体经济组织直接经营农村集体资产的，应当制定经营目标，明确经营责任，促进农村集体资产的保值增值。
除法律规定农村土地承包采取农村集体经济组织内部家庭承包外，农村集体资产实行承包、租赁经营的，应当依法采取招标、公开竞投、公开协商等方式确定经营者。禁止非法压价发包或者出租集体资产。
第二十六条农村集体经济组织成员以内部家庭承包方式依法承包、流转、经营由本集体经济组织发包的土地的，依照《中华人民共和国农村土地承包法》和有关法律法规的规定执行。
农村集体经济组织成员有权依法自主决定所承包的土地经营权的流转。采取转让方式流转的，应当经发包方同意;采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
第二十七条农村集体经济组织以集体资产投资或者参股企业经营，投资数额较大的，应当进行可行性研究。可行性研究可以委托具备法定资质的第三方进行。
第二十八条有下列情形之一的，应当对农村集体资产价值进行评估：
(一)数额较大的资产实行参股、联营、股份合作、合资、合作经营的;。
(二)数额较大的资产进行拍卖、转让、置换等产权变更的;。
(三)数额较大的资产抵押及其他担保的;。
(五)其他依法需要进行资产价值评估的。
第二十九条农村集体资产价值评估应当由农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议决定，并委托具备法定资质的资产评估机构进行。评估结果应当向本组织全体成员公布，并报乡镇人民政府、街道办事处备案。
监事机构对评估报告有异议的，可以在评估报告公布之日起十五日内向评估机构书面提出异议，该评估机构应当在收到书面异议之日起三十日内作出书面解释。
监事机构对评估机构书面解释仍有异议的，可以在收到书面解释之日起十日内，提请成员大会或者成员代表会议决定委托其他资产评估机构进行复评。受委托进行复评的机构应当在约定时间内作出复评结论。未经复评，不得否定初评报告。
农村集体经济组织成员对评估报告有异议的，可以向监事机构提出，由监事机构办理。
第三十条农村集体经济组织可以聘请管理人员，参与集体资产经营管理。
第三十一条县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当掌握农村集体资产管理状况和集体经济组织基本情况，了解农村集体经济发展动态，做好指导监督工作。
第三十二条县级人民政府应当建立健全农村集体资产交易服务平台，完善交易规则和相关制度，规范农村集体资产交易活动。
县级以上人民政府应当为农村集体经济组织及其成员提供更多的财产交易方式选择，优化农村集体资产交易。
第三十三条县级人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处对农村集体经济组织章程、成员大会或者成员代表会议作出的决议决定违反法律、法规、规章的，应当依法处理。
第三十四条县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当组织开展对农村集体经济组织的审计监督。根据监督需要，可以委托第三方审计机构，依法对农村集体经济组织的资产、财务收支等情况进行审计。
第三十五条县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当加强对农村集体经济组织换届选举工作的指导，明确离任人员资料交接的具体要求，采取必要措施保障交接工作顺利进行。
农村集体经济组织的主要负责人离任时，应当依照国家和省的有关规定接受离任审计。
农村集体经济组织理事机构和监事机构的主要负责人、财务人员离任时，应当在规定期限内移交印章、文件、凭证、合同、会计账簿等资料。
第三十六条乡镇人民政府、街道办事处应当组织农村集体经济组织按照规定填写资产统计报表，做好资产统计报告工作。
第三十七条各级人民政府可以对农村集体经济组织发展股份合作进行指导，建立健全股权流转机制，探索农村集体经济组织成员对所持有集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的更多有效实现形式。
第三十八条违反本条例规定侵占农村集体资产的，应当返还;损害农村集体资产的，应当恢复原状或者赔偿损失;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条有下列情形之一的，由县级以上人民政府有关部门或者乡镇人民政府、街道办事处责令限期改正，可以向集体经济组织提出对直接责任人暂停职务或者予以罢免的建议;造成损失的，由负有责任的人员承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(四)农村集体经济组织理事机构和监事机构的主要负责人、财务人员离任时，未按照规定期限移交印章、文件、凭证、合同、会计账簿等资料的。
第四十条各级人民政府及其相关部门的工作人员在农村集体资产管理的指导监督工作中以权谋私，滥用职权，玩忽职守，造成农村集体资产损失的，由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条对检举揭发侵占、损害农村集体资产行为的人员进行打击报复的，依法查处。
第四十二条本条例自20xx年7月1日起施行。
农村集体资产管理与利用（实用14篇）篇十四
到9个县（市、区）进行了实地调查，了解各地实际情况，听取基层干部群众、市县人大代表的意见建议。现将有关情况报告如下：
一、我市农村集体资产管理工作的主要成效近年来，全市各级政府和有关部门高度重视农村集体资产管理工作，将其作为提升乡村治理能力的有力抓手，作为推进清廉村居建设的重要内容，逐步建立起比较系统完善、规范有效的管理制度和管理工作体系，有效加强了基层民主政治建设、促进了农村基层社会和谐稳定。
推动农村“三资”数字监督管理综合平台建设，智慧监管逐步推进，永康市、兰溪市被列为全省首批5个新省版“三资”系统试点县市。目前，全市农村集体资产管理基本上形成了用制度管人、管权、管事的体系，促进了有章理事、按章办事的落实。
2.创造“后陈经验”，民主监督不断强化。武义县建立村民财务监督小组、村务监督委员会的“后陈经验”在全国推广后，成为了农村的一项基本制度，全市各地都认真践行，促进了农村集体资产的民主管理、民主监督。村务公开全面推行，有的县市还积极探索数字化公开形式，通过数字电视、手机终端等形式，丰富完善了农村集体资产管理公开的方式和内容。各级纪检监察机关积极部署开展清廉村居建设，强化村级“微权力”监督，加强对村务监督委员会工作的指导，促进了农村集体资产民主管理、民主监督的落实。
3.推进集体产权制度改革，发展活力不断增强。积极推进村经济合作社股份制改革，全面开展集体资产清产核资，摸清了集体资产的家底和权属关系，截止去年底全市完成产权制度改革的村社3409个，改革量化资产总额171.74亿元，2019年实现股金分红总额2.92亿元，完成股份制改革村社比例达到97.6%。全面实施农村承包经营土地“三权分置”改革，确权登记颁证基本完成。义乌市、浦江县获批全国农村集体产权制度改革试点单位，积极探索开展股权流转和抵押贷款等，完善了农村资产各项权能，激活了农村生产要素潜能。
总结。
推广“消薄”经验，努力促进持续增收，全面完成了第一阶段省定“消薄”任务。同时，各地高度重视村级债务管控和化解工作，认真开展村级债务的调查清理，严格控制新增债务，对负债严重、化解有困难的村，落实“一村一策”帮扶化解举措。
二、我市农村集体资产管理存在的主要问题对标乡村治理方式、治理能力现代化的目标和“重要窗口”建设的定位，我市农村集体资产管理工作依然存在不少矛盾问题和短板，必须引起各级政府高度重视。
有的代理中心未严格执行限额审批制度。四是村级报账员队伍不适应发展要求。村级报账员普遍存在年龄老化、文化素质偏低等情况，有的地方还有80多岁的报帐员在岗，难以适应行政村扩大、业务增多、推行智慧管理等需要。许多报账员对票据审核把关不严，对发现的问题不敢监督或者放弃监督。
有的无公司法人资质的社会个人违规承建；
有的项目承包合同签订不规范；
有的项目建设违规转包分包；
有的项目监理人员素质不高导致工程质量较差等。
有的公开内容笼统，只有总开支，没有明细；
有的重大支出项目公开不及时，甚至不公开。
4.上级监督还需要进一步加强。一是乡镇农经监管力量薄弱。乡镇农经队伍是农村集体资产的主要监管力量，但各县（市、区）乡镇农经员普遍缺乏，且兼职较多，精力难以集中，有的县（市）的有些乡镇甚至没有在编人员，与省里要求的“1-3万人配备2名，3万人以上配备不少于3名”的要求差距很大。随着乡镇农经工作内容不断增多，包括农村集体资产管理、财务管理、农村合作经济组织管理、“消薄”、土地流转服务、农村经济统计等等，乡镇农经员队伍建设问题将日益凸显。二是清帐理财、审计不够到位，效果不明显。目前的村级清帐理财、审计仅限于村级财务收支流水，未延伸至村级资产、资源以及决策和绩效等，存在清帐理财（审计）不到位、结果运用不到位现象。
5.村级集体经济发展的任务依然艰巨。一是集体经济整体发展水平不高。村级集体经济不平衡现象突出，不少县（市、区）往往10%的村占70%的收入。全市有近40%的村集体经济经营性收入在10万元以下，对照新一轮集体经济巩固提升攻坚三年行动要求，我市有近一半的村将是省定相对薄弱村，数量全省第一。当前村级集体刚性支出日益增多，较大比例的村集体收入难以支撑开支需要。二是“消薄”成果巩固、持续提升难度大。发展集体经济路径不多，有许多村的经营性收入大部分来源于县、乡统筹的物业项目，本村无持续可增收的项目，虽然实现了前一个三年“消薄”计划，但要实现倍增的目标则比较困难。三是部分村集体资产保值增值矛盾突出。各县（市、区）都有一些富裕村，现金资产较大。因投资理财人才少、能力弱、渠道狭窄，同时上级部门管理较死等多种原因，村集体资产保值增值路子少、压力大，矛盾突出。
6.依法管理观念还亟需进一步增强。一些政府部门和村干部还没有养成依靠法律、法规来规范管理农村集体资产的自觉。从《浙江省农村集体资产管理条例》这部地方性法规的施行情况看，有许多明确规定未执行到位，如有的地方还未建立农村产权交易市场，有的地方还未将乡镇会计代理机构的办公条件和人员工资等所需经费列入县级财政预算，有的地方未及时兑现农村集体土地征收政策，等等。同时，执法还不到位，自2016年5月1日以来，各县（市、区）未依照《条例》的相关规定实施过相应的行政处罚，没有发挥《条例》应有的规范、震慑作用。
三、
对进一步加强我市农村集体资产管理的意见建议农村集体资产管理是我市努力为建设“重要窗口”交出高分答卷、打造更多“金”字招牌的重要着力点，要坚持以深入贯彻实施《条例》为基础，通过深化改革创新、智慧技术运用，进一步规范农村集体资产管理，不断夯实农村基层组织经济基础，促进我市农业农村经济和农村社会高质量发展。
1.认真贯彻实施《条例》，提高依法管理水平。一是加大《条例》宣传教育力度，努力提升依法管理农村集体资产的意识。二是加大《条例》贯彻实施情况自查自纠力度，全面对标《条例》规定要求，建立问题、整改、责任三个“清单”。各级政府部门要发挥好带头示范作用，加大投入、搭建平台、配套制度、兑现政策等，加快补齐农村集体资产管理的短板，为推进法治化管理夯实基础。三是加大对违反《条例》行为的执法力度，及时严格处理违法人员，真正起到查处一起、警示一批、教育一片的目的。
积极推广数字化公开，如手机app、电视互动平台等公开方式，让群众查阅、监督更方便、更充分。
3.加强乡镇代理中心建设，完善代理服务机制。要在坚持村财乡管的基础上，加强乡镇代理中心建设，提高代理服务和监管水平。一是提高代理中心会计服务能力。导入竞争机制，全面推广与银行等第三方专业机构合作的方法，共建乡镇“三资”代理中心，不断提高代理中心会计队伍的专业性、稳定性。同时，要加强对“三资”代理中心业务的考核，以此作为兑现政府购买服务政策的依据。二是继续推进代理服务全覆盖。要加强督查，认真落实“将行政村级以下集体组织的‘三资’管理统一纳入农村集体‘三资’管理体系”的要求，将行政村下属的自然村、队（组），村老年协会、居家养老中心、村办企业等村内其他组织掌握的集体资产，全部纳入乡镇代理中心的监管。要研究落实村属企业集体资产监管、实现保值增值的政策措施，保障村集体产业健康发展。三是完善代理服务运行机制。建立健全票据审核机制，推广村务监督委员会、代理会计、农经员分工协作的“三审核”机制，并要建立镇、村对争议支出的及时协调解决机制。四是提高村报账员队伍水平。村报帐员是代理服务的基础环节，要探索创新村级报账员选用机制，有条件的地方可以面向社会由乡镇统一招聘，提高报账员队伍的整体素质。
要加强村建设项目的预决算约束，克服随意扩大项目；
要建立村级建设项目库，完善乡镇对村级建设项目申报立项的审查把关制度，确保因地制宜、量力而行。二是健全完善工程发包管理制度。既要防止村级建设工程拆分、肢解，化整为零或以其他方式规避招投标，又要降低村集体的负担。如对村级同类建设项目，可以打包由乡镇统一招投标。三是建立健全村级资产运营制度。切实加强对外投资项目的经营管理和监督，规范集体产权交易，既要确保集体资金安全，又能实现村集体资产的保值增值。
要定期对乡镇、村集体资产管理人员、财务人员进行业务培训，提高业务能力。二是推行审计标准化，提高审计监督质量。积极构建村级清帐理财、乡镇（街道）组织清账审计、委托中介机构审计、县级重点清账审计相结合的监督体系，完善村集体资产分级审计的监督制度，并要细化审计机构选择、审计人员组成、审计工作标准等制度。注重审计（清帐）结果运用，督促做好问题整改。三是发展数字农经，落实智慧监管。全面推广新省版“三资”系统，加快推进农村集体“三资”监督综合管理平台建设，积极推行村务卡等去现金化改革举措，形成收支非现金结算的闭环管理。要按照监察全覆盖的要求继续加强对村级组织巡察监察，对反映集中事项要开展专项检查。
要引导围绕自身资源、自身优势，积极探索美丽经济、电商经济等集体经济发展的有效途经。二是巩固提升“消薄”成果。进一步落实省里新一轮加强村集体经济发展政策，确保在责任落实、项目发展、资产盘活、结对帮扶、财政支持等方面有新的加强，不断提高村集体经营性收入。同时，要继续加大财政资金统筹保障力度，确保经济薄弱村收入底线。三是继续做好村级债务管控化解工作。各级政府要及时兑现奖励扶持政策，并要建立村干部报酬与村集体经济发展、村债务化解相挂钩的考核激励机制。要将应收账款、应付账款（债务）等情况全部纳入“三资”管理范围，实现源头监管，并制定科学的债务化解计划。四是深化产权制度改革激活潜力。要加快各县（市、区）的农村产权交易中心建设，构建农村综合性产权流转交易体系，推进农村集体“三资”要素自由流动、平等交换。要总结推广义乌市、浦江县全国农村集体产权制度改革试点成功经验，着力在农村集体产权赋权活权上有新的突破，激活农村集体经济发展潜力。