发展和改革工作会议讲话精神（通用13篇）

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发展和改革工作会议讲话精神（通用13篇）篇一

同志们：

在刚刚结束的全省经济工作会议上，王三运书记、刘伟平省长作了重要讲话，全面总结了今年以来的经济工作，科学分析了我省发展面临的形势，明确提出了明年的目标任务和重要举措。这次全省发展和改革工作会议，是贯彻落实全省经济工作会议、全国发展和改革工作会议精神的一次重要会议。赵春同志的工作报告会前已向我作过汇报，既符合中央精神和省委、省政府的要求，也符合全省发展改革系统的实际，我完全赞成，请各地、各部门认真抓好贯彻落实。

今年以来，面对复杂多变的经济形势，全省上下在省委、省政府的坚强领导下，紧紧盯住跨越发展总体目标和年初确定目标任务，认真落实控物价、降能耗、减排放、保增长等一系列决策部署，强化工作措施，加大推进力度，经济社会发展取得显著成绩，实现了“”发展的良好开局。初步预计，20xx年全省实现生产总值5020亿元，同比增长12.5%。固定资产投资4200亿元，增长40%。社会消费品零售总额1616亿元，增长18%。大口径财政收入930亿元，增长25%;一般预算收入435亿元，增长23%。城镇居民人均可支配收入14969元，增长13.5%;农村居民人均纯收入3870元，增长13%。全省发展改革系统坚决贯彻省委省政府各项决策部署，谋全局、抓大事，当参谋、提建议，为全省经济社会发展做出了重要贡献。实践证明，全省发展改革系统这支队伍是特别能吃苦、特别能干事的队伍，省委、省政府对大家的工作是充分肯定的。在此，我代表省委、省政府，向全省发展改革系统的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!

下面，我就贯彻落实全省经济工作会议精神，切实做好明年发展和改革工作，讲几点意见。

一、深刻认识形势任务，切实增强推动转型跨越发展的紧迫感和责任感。

明年推进全省经济社会跨越发展，我们既面临不少严峻挑战，也具有诸多有利条件。

从严峻挑战看，一是经济环境趋紧。世界经济增长动力明显减弱，通货膨胀压力持续增大，贸易保护主义再度抬头，各种风险和不确定因素显著增多。最近，主要国际组织调低了对今明两年世界经济增长率的预测，整个国际社会对形势复苏的环境普遍不看好、不乐观。国内经济增长存在下行压力，在外需下降的同时，制约内需增长的因素也在增加，居民收入保持较快增长的难度加大，企业投资能力和意愿下降，扩大民间投资存在不少制约条件，推动物价上涨的因素仍然较多，发展中不平衡、不协调、不可持续矛盾非常突出。二是四对矛盾突出。其一，节能减排与加快发展的矛盾。“”时期，经过各方面共同努力，我省全面完成国家下达的节能减排目标，但节能减排空间逐年缩小，难度也逐步加大。“”期间，国家下达我省任务是：万元gdp能耗下降15%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别减少6.4%、3.1%、8.9%，二氧化硫排放量增加2%。今年全年用电量预计增至930亿千瓦时，同比增长15.67%，很难实现全年能耗下降3.2%的目标。明年能耗要比今年下降3.2%以上，四项减排指标要分别减少1.6%、1.1%、2.5%、0.7%，而明年建成投产和新上项目，绝大多数又是能耗较高、排放较多的传统工业项目。在此情况下，既要完成国家下达的节能减排控制指标，又要确保实现转型跨越发展预期目标，矛盾十分突出，任务非常艰巨。其二，企业成本上升与产品价格下滑的矛盾。今年以来，企业生产所需原材料、辅助材料、水、电、煤、天然气和劳动力、运输成本均呈刚性上升态势，而我省排名前列的金川、酒钢、白银公司等支柱企业的主导产品出厂价格却大幅回落。中长线判断，有色金属价格还有一段下跌空间，并在较长时间维持低位盘整的格局。其三，资金紧缺与融资困难的矛盾。明年全省固定资产投资增速按30%以上来考虑，估算投资总量约5500亿元。我省投融资主体少，规模小，渠道单一，银行贷款仍是主渠道。由于我省经济总量不大，各主要金融机构分配给我省的信贷规模较小，从这一主渠道增加较多贷款的难度很大。我省搭建的省国投公司、省公路航空旅游投资集团公司、省煤炭开发投资公司等投融资平台刚刚起步，融资额度还很有限，根本满足不了经济增长对资金增加的需要。明年国家信贷总量增长部分主要用于保国家重大在建、续建项目;继续支持科技创新、节能环保、战略性新兴产业;倾斜支持民生工程尤其是保障性安居工程，我省绝大部分企业资金紧缺局面仍将持续。其四，居民消费价格过高与居民收入过低的矛盾。9月以来，在多种措施的综合作用下，全省居民消费价格增幅逐月回落，但物价总水平仍在高位运行。从农产品、工业品及消费品刚性涨价和输入性涨价因素分析，明年我省价格总水平回落幅度不会太大，仍将高于全国水平。而我省城乡居民收入已双双排在全国最后一位，并且明年增收因素仍然较少。这对矛盾的存在，不仅会直接伤及居民生活水平，而且会影响改革发展稳定大局。三是缩小差距难度加大。三运书记履任前，中央领导同志明确要求，甘肃要与全国同步进入全面小康。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》给我们提出的发展目标是：“到20xx年，我省人均gdp要缩小与西部地区平均水平的差距，20xx年要接近西部地区平均水平”。从20xx年看，全省生产总值排在全国倒数第五位，排在西部十二省区第九位，增速排在全国倒数第四位;全省人均生产总值排在全国倒数第三位，排在西部倒数第二位，是西部平均水平的71.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均排在全国倒数第一位。我省全面建设小康社会实现程度只有62.7%，较全国差17.4个百分点。按照西部省份20xx年增速测算，20xx年西部人均gdp将达到52700元左右。我省人均gdp要在同年达到西部平均水平的80%，“”期间全省gdp年均增速需要达到13.8%，“十三五”期间的任务更重，还需缩小20个百分点。从“”规划看，西部各省区确定的目标都很高，大都在13%以上，都在竞相加快发展，20xx年大都超过规划目标，内蒙、重庆、四川、陕西等省市更是连续多年高速发展。今年我省gdp增速预计达到12.5%，我们已经感到非常吃力，明年要完成13%以上的目标，将会更加艰难。按现有增幅测算，到20xx年，全国全面建设小康社会实现程度将达到90%以上，20xx年将全面建成小康社会，而我省到20xx年全面小康社会实现程度仅能达到76.64%，20xx年仅能达到87.08%，要与全国同步进入全面小康，没有经济的高速增长是绝对不行的。可见，无论与全国比，还是与西部比，我们加快发展、缩小差距的任务是多么艰巨。

从有利条件看，一是发展优势和家底潜力非常明显。其一，我省资源开发潜力巨大。目前全省已发现各类矿产178种(含亚矿种)，在已查明矿产中列全国第一位的有10种，前五位的34种，前十位的60种。最近，我们筛选了拟在三年内完成的矿产资源勘探开发项目129个，其中开发类项目40个，潜在经济价值约26800亿元，勘查完成后预计出让价款283亿元，开发后实现年销售收入410亿元;勘查类项目89个，潜在经济价值约67000亿元，勘查完成后预计出让价款689亿元，开发后实现年销售收入700亿元。全省风能资源理论储量为2.37亿千瓦，居全国第五位，技术可开发量在4000万千瓦左右;年平均日照时数在1700～3320小时之间，年平均太阳能总辐射量在4800～6400兆焦/平方米，年资源理论储量约67万亿千瓦时。河西走廊新能源开发已取得显著成果，下一步开发潜力依然十分巨大。我省文化底蕴深厚，旅游资源丰富，发展旅游文化产业的条件十分优越。其二，我省工业基础相当不错。“一五”时期156个国家重点项目中有16个建在我省。经过几十年发展，已基本形成比较完备的工业体系，并培育壮大了一批特色优势产业。特别是近几年，我们抓住国家扩大内需、加大投资的有利时机，千方百计争取国家支持，开工建设了200多个技术水平高、带动作用强的重大项目。20xx年，全省石化、有色、冶金、电力、食品、装备制造和煤炭等七大传统产业完成工业增加值1268亿元，占规模以上工业企业的92.13%;实现利润190亿元，占87.84%。全省23户重点企业，个数虽然仅占企业总数的1.16%，但增加值、利润、税金分别占到44.9%、36%、62.4%，资产总额达2900多亿元。其三，我省区位优势逐步凸显。我省地处西北要冲，随着国家实施西部大开发、加大支援新疆力度、能源战略西移、加强于中亚诸国的交流合作，我省作为交通、能源运输大通道的区位优势将进一步显现。我省地处长江、黄河上游，随着国家日益重视生态建设，我省作为西北生态安全屏障的地位更加重要，越来越成为保障全国生态安全的重点地区。二是经济社会发展机遇千载难逢。20xx年12月，国务院正式批复《甘肃省循环经济总体规划》，这是国务院批准实施的第一个涵盖全省范围的循环经济发展规划。《批复》决定将甘肃建成国家循环经济示范区，明确给予10个方面的支持政策，并列入72大类、2133亿元的投资项目，从而结束了甘肃没有覆盖全省的“大牌子”、“大政策”和成批“大项目”的历史。20xx年5月，国务院办公厅下发《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，出台了涵盖经济、社会、环保、民生等诸多方面的47条支持政策和措施。加上20xx年6月，国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》和20xx年10月、20xx年6月中央相继出台的《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》和《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，共出台五个支持我省和西部发展的文件。最近，国家启动实施新20xx年扶贫开发纲要，将我省58个县(市、区)1172万人，纳入秦巴山区、六盘山区和藏区连片特困地区。这样密集、配套的国家政策支持，覆盖范围之广前所未有，支持力度之大前所未有。有些我们抓住了，但还没有用足用活;有些我们还没有吃透、没有用上，需要进一步弄懂吃透。另外国家投资政策向西部地区倾斜，加大对扶贫开发、基础设施、民生建设、战略性新兴产业发展扶持力度，东部地区产业加快转移也为我省加快发展带来了重大机遇。三是省委领导经济工作坚强有力。近年来，省委准确把握省情，坚持实事求是，科学确立了“四抓三支撑”总体工作思路及区域发展、工业强省、科教兴省等重大战略和重要举措，转型跨越发展的推进体系不断完善。三运书记到任后，明确指出省委省政府已有的重大决策部署一律照常，保持发展战略的连续性和稳定性。同时根据发展形势变化需要，丰富创新各项决策部署，在不长的时间里，就相继提出“稳中求进、好中求快”主基调和“三个发展”(经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展)、“五个提升、五个突破”(提升谋划研究能力、产业承接能力、环境承载能力、公共服务能力和社会管理能力，力求在经济发展、扩大开放、生态治理、改善民生和促进和谐上取得重大突破)、“四种精神”(坚忍不拔、奋发有为、团结协作、无私无畏)等一系列切合全省实际的新思路新举措，进一步指明了全省转型跨越发展的方向，全省广大干部群众盼发展、求进步、思富裕的热情空前高涨，这些都将为加快发展注入新的活力与动力。

推进转型跨越发展，机遇与挑战并存，关键看我们抓机遇的办法好不好，迎挑战的举措强不强。古人讲“生于忧患，死于安乐”。世界上最具竞争力的犹太民族、日本民族，正是忧患意识激发了他们求生存、图发展的奋发精神。我们是欠发达地区，更应有足够的忧患意识、强烈的责任感和只争朝夕的精神。全省发展改革系统一定要增强使命感和责任感，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，坚定不移地推进转型跨越发展，坚定不移地转变发展方式，坚定不移地搞好改革开放，坚定不移地保障和改善民生。

二、切实加大投资力度，着力培育新的经济增长点。

今后相当一个阶段，我省发展必须依靠投资拉动，必须依靠工业支撑。加大投资力度，加快工业发展，最关键的支撑是抓好重大项目建设，最重要的途径是搞好招商引资，最根本的保障是扩大融资规模。

第一，集中力量抓好重大项目建设。项目是投资的载体，只有项目上去了，投资才能扩大。我们一定要认真研究和深刻把握国家宏观政策的关键点，积极主动搞好对接联动。明年中央代发地方债2500亿元，比今年增加500亿元。这些资金重点投向在建和续建工程，确保国家已批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求。更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入;更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、水利、欠发达地区、科技创新和节能环保的支持力度;更加注重有保有压，重点支持“”规划重大项目建设。我们必须认真研究和准确把握这些方面的投资导向，进一步加大工作力度，坚持基本建设、技术改造、房地产和农村项目一起上，一、二、三产业项目一起上，大中小项目一起上，国有和非国有项目一起上，确保投资得到较快增长。

第二，积极主动搞好招商引资。我们这样的经济欠发达省份，要实现跨越发展，必须循着大开放、大开发、大发展的路径前行。没有大开放，就难以大开发;没有大开发，就难以大发展。近年来，随着东中部地区土地、劳动力等生产要素成本的持续上升，大量产业需要加快向西部地区转移。国务院出台的《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》(国发〔20xx〕28号)，对承接产业转移制定了一系列支持政策。另外，自西部大开发以来，我省基础设施和投资环境日趋完善，这些都为我省搞好招商引资提供了坚实支撑。我们应当抓住机遇，加大招商引资力度，积极承接产业转移，加快培育新的经济增长点。

从承接产业转移的重点发展区域来说，主要是三个经济“隆起带”，即兰州白银地区、河西地区和陇东地区，也就是区域发展战略确定的一核、两翼。兰白地区，是我省发展的核心经济区，应依托现有产业发展基础，发挥西北交通枢纽和物流中心的区位优势及科技教育资源优势，加快结构调整优化，建设西陇海兰新经济带重要节点城市，推动率先跨越发展。河西地区，应依托新能源基地建设，通过产业延伸和通道连接两种方式培育新的经济增长点。产业延伸，首先是搞好新能源基地建设，夯实产业延伸基础。其次是向前延伸，加快开发转化矿产资源。第三是向后延伸，大力发展新型高载能产业。通道连接，就是通过矿产资源开发转化、新能源基地建设、新型高载能产业发展，特别是武威煤炭集疏运中心和交通快速通道建设，将河西各市连接起来，把整个河西地区建设成为传统能源、新能源和新型高载能产业走廊。陇东地区，要充分发挥平凉、庆阳资源优势，积极承接能源、新型高载能和油气化工产业，加快煤炭、油气资源开发利用进程，推进陇东大型煤电基地、石油化工基地建设。天水、陇南要充分发挥承东启西的区位优势，推进实施《关中―天水经济区发展规划》，借助西安、咸阳、宝鸡实力，积极融入“大关中”，辐射陇东南，提升区域综合竞争力。

承接产业转移、培育新的经济增长点，关键是抓住重大项目、抓好招商引资。总的来说，搞好“两抓”，应采取“三去三来”方式，即“跑上去、争过来，走出去、引进来，沉下去、干起来”。只有跑部前进，才能拿到大项目;只有走出家门，才能引来大项目;只有沉下身子实干，才能干好大项目。具体来说，可考虑采取“三改一提高”办法，推进招商引资。一是改革招商方式。应由大兵团作战变为小分队作战，实行敲门招商，特别是充分发挥现有大企业作用，用产业链推进招商。二是改善发展环境。老板是来赚钱的，不是来生气的、蚀本的，应当树立“老板发财，甘肃发展”的理念，着力搞好服务，支持老板赚钱，从而通过增加就业和税收推动我们发展。我们各级领导干部要真正明白这个道理，切实起到表率作用，并教育广大干部职工积极营造良好环境。三是改进考核办法。四是提高成功率。其最基本的办法是搞好上述“三改”，最有效的途径是依托大企业特别是生产上游产品的大企业进行招商。

第三，千方百计扩大融资规模。推进转型跨越发展，必须积极拓展融资渠道，着力缓解资金制约。一是切实把握好中央货币信贷政策调整的节奏和重点，积极主动与人民银行、银监会和各商业银行沟通对接，努力争取扩大对我省信贷投放规模。二是尽快做强做大投融资平台。要推动现有融资平台向股权多元化、运作市场化、经营企业化方向发展，不断提升经营能力、管理水平和整体实力。同时，要适时组建基础设施、资源开发、中小企业、特色优势产业等新的平台。三是要充分发挥国有资本对大企业的吸引力，通过较大力度增资扩股和股权转让，引进大企业特别是央企参与经营，增加项目投资，放大资本效应，并将资本收益再投入优势企业发展。我把这种方式总结为资产产出倍增方式，这种方式对现阶段扩大融资规模极为有效，我们应当认真总结推广。

三、全面实施找矿突破行动，加快推进矿产资源勘探开发转化。

我省矿产资源相当丰富，这是全省经济发展最大的优势，但同时又是最小的“短板”。据统计，我省1：5万地质调查仅完成21%，已发现矿点达到详查的只有26%，致使大量“宝贝”埋在地下不能转化，从而形成资源大省、经济小省的不对称局面。近期，国务院部署实施找矿突破战略行动，明确要求加快重点成矿区带资源勘查，寻找新的找矿靶区，实现新的重大突破。《行动纲要》将我省“三带一盆”(北山、祁连山、西秦岭成矿带和陇东盆地)等成矿带列入重点区域。据预测，这里蕴藏丰富的煤炭、石油、铅锌、金等重要矿产资源，但可惜的是勘探程度很低，搞不清到底藏有多少资源。日前，省政府已成立找矿突破战略行动指挥部。指挥部正在组织制定《关于进一步加强地质找矿工作的意见》和《找矿战略三年突破行动计划》，并具体排列了近三年重点勘探开发项目，拟将原定五年的矿产资源勘探任务，力争用三年完成，并在重点区域和重要资源勘探中取得突破性进展。

加快矿产资源勘探开发转化，对于我们这样的资源丰富而又经济落后省份推进转型跨越发展具有至关重要的作用。这是因为，对于一个地区来说，优势犹如“石头”，劣势好比“鸡蛋”，发达国家和地区通过若干年的发展，已经形成强大特色优势，甘肃这样的欠发达地区要想多占一席之地，并逐步扩大自己地盘，不能拿“鸡蛋”去碰“石头”，而应当拿“石头”去碰“鸡蛋”，只能凭借自己的“硬头货”去争去抢，才能有所斩获。甘肃最硬的“石头”就是资源，应当下大力气挖掘这一潜力。今年3月2日，我省与39家央企签约208个项目，总投资11461亿元。其中资源类项目个数和投资额均占到60%以上。华能集团获得33.5亿吨煤炭资源，向我省缴纳价款73.7亿元，并陆续投入284亿元，开工建设5个现代化矿井，这些矿井达产后年生产能力可达3090万吨，销售收入可达92亿元，利税可达20亿元，安置就业可达8000人。这种资源开发投入产出倍增模式，对于推进跨越发展正在产生重要作用。

加快矿产资源勘探开发转化，关键是要突出三个字。一是“大”，就是要积极引入大企业，实施大项目，实现大规模开发。二是“高”，就是坚持高基点起步，高水平运作，高质量经营。引导大企业参与勘探，优先出让矿业权，支持建设大型超大型矿井，同步发展配套产业，拉长拉粗拉高产业链条，使矿产资源发挥更大更好作用。三是“快”，就是快报批、快勘探、快开发、快转化，无论是制定方案、项目审批，还是具体实施，都要讲效率，体现快节奏。各级各部门要按照省里的统一部署和总体要求，充分利用好国家和省上出台的支持政策，创造性地开展工作，力争我省矿产资源勘查开发转化实现新的重大突破。

四、抓紧抓好民生工程，努力提高人民群众生活水平。

对基本民生进行保障，是以人为本、执政为民的具体体现，是转变政府职能、建设现代国家的内在要求。保障和改善民生，既能拉动消费，又可以增加投资，是扩大内需的重要举措和有效途径。近年来，我们每年都坚持为人民办一些实事、好事，有力改善了人民群众生产生活条件，促进了人民群众生活水平的提高。实践证明，这种做法是有效的，我们要继续把民生工作放到经济工作的重要位置，把民生工程摆在发展工程的优先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。

一是要着力保持物价总水平基本稳定。物价是重要经济问题，也是重大民生问题。中央经济工作会议明确指出，正确处理速度、结构与物价之间的关系，事关经济社会发展全局，事关当前和长远发展。今年9月以来，我们在控物价上，采取了一系列组合型措施，收到明显成效，物价总水平逐月下降。从当前看，推动物价上涨的因素仍然较多，既有劳动力、土地、能源资源要素价格上涨造成的生产成本上升的压力，也有国际大宗商品价格高位震荡形成的输入性通胀影响，还有深化资源性产品价格改革、疏导突出价格矛盾的影响。控物价和保增长是一对矛盾，只要增长速度、不顾物价稳定相对容易，只要物价稳定、不顾增长速度也相对容易，难的是二者兼顾。因此，一方面我们要继续执行好省政府今年出台的一系列控物价政策，坚决落实农超对接、储备投放、临时补贴、价调基金等措施，同时发展改革(物价)系统的同志们要深入实际，加强调查研究，探索采取能够二者兼顾的更为有效的措施，把这个两难问题解决好，确保控物价和保增长目标任务圆满完成。

二是要扎实推进保障性安居工程建设。加快推进保障性安居工程建设，具有惠民生、稳房价、扩内需、促发展的多重作用。明年国家将继续加大投入，新增500亿元地方债重点用于保障性安居工程建设。我省将新开工建设保障性住房11.84万套，虽然比今年少，但在建规模大，资金需求多，任务更加艰巨。发展改革系统要高度重视保障性安居工程建设，认真执行国家和省政府有关政策，进一步强化工作措施，切实抓好保障性住房投融资、建设等工作，确保完成年度建设任务，努力解决城市低收入家庭和农村困难户的住房问题。

三是要认真做好就业和社会保障工作。要认真落实就业优先战略，积极稳定和扩大就业，确保完成就业目标任务。要扎实推进基层就业服务设施、创业服务设施和公共培训基地建设。要切实加强城乡社会保障体系建设，努力扩大社会保险覆盖面，认真做好城镇职工基本养老保险工作，确保实现城乡居民社会养老保险全覆盖。要积极发展多层次养老服务，加强城乡社会救助体系建设，完善动态管理机制，推进社会救助规范管理。

四是要积极促进社会事业发展。明年国家财政性教育支出占国内生产总值比重将达到4%，这对我省来讲是很大机遇。要积极争取国家资金，增加教育投入，改善办学条件，提高教育质量，推动学前、义务、高中、大学各阶段教育均衡发展、布局优化。要认真贯彻落实党的xx届六中全会精神，深化文化体制改革，加快文化产业发展，推动建设文化大省。要打好医药卫生体制改革攻坚战，按照保基本、强基层、建机制的原则，加快解决深层次矛盾和问题，积极推进各项重点领域改革。

五、充分发挥政策优势，积极争取中央更大支持。

近年来，我省经济社会发展虽然取得重大进展，但仍面临自然条件差、基础欠账多、经济总量小、人均水平低、贫困比重大等突出问题。我省要与全国同步实现全面小康目标，应当在自身艰苦奋斗的同时，更大力度地争取中央支持。

争取中央支持，根本是抓住抓好历史机遇，关键是抓紧抓好五件事：用好政策、拿好“牌子”、引好企业、上好项目、挖好资源。上面，我已讲到，这几年中央已连续出台五个支持我省和西部发展的文件。这些文件出台后，省委、省政府组织省直有关部门和各市州积极与国家相关部委进行对接，已签定省部合作协议、会谈纪要或国家部委下发正式文件41项，中央支持政策落实工作收到明显成效。

中央这些支持文件能否全面落到实处，关键在于能否深入做好部委层面的工作。我们应当着力强化省部对接，不断加大争取中央支持力度。具体讲，一是对已经签署协议、会谈纪要或出台文件的，要逐项检查落实到位情况，已落实的要巩固提高，未到位的要盯上抓落实。同时，筛选提出新的请求支持的具体事项，进一步争取更大支持。二是对尚未签署协议、会谈纪要或出台文件的，要做细做实前期工作，抓紧抓好衔接汇报，争取国家部委早日签署或出台具体支持政策。三是对最近中央出台的扶贫开发政策，要搞好整体谋划，明确部门责任，派人靠上汇报衔接，争取国家部委给予我省倾斜支持。

实践证明，争取与不争取，效果大不一样。国务院批复《甘肃省循环经济总体规划》，国办出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，就是我们千方百计争取来的。我们应当认真总结经验，做好过细工作，务求争取实效。一要扎实搞好前期准备。要对号中央政策，充分阐明理由，形成规范材料，决不能泛泛而谈、拍胸脯说大话。二要讲究争取方式。要动员社会资源，找准切入重点，处好相互关系，求得理解支持。三要建立激励机制。要将争取结果列入领导班子政绩考核内容，对争取效果好的部门和个人，要表彰奖励;对漏事、误事的，要批评教育甚至调离重要岗位。

六、建立健全落实机制，确保完成经济社会发展各项目标任务。

一是要实行严格的目标责任制。最近，省委、省政府按照转型跨越发展的要求，研究确定了明年经济社会发展目标，并按照充分调动、挖掘各方面积极性和内在潜能，“跳起来摘果子”，尽可能加快发展速度的思路，将各项指标全部按比例予以提高，增列了明年工作考核目标。下一步，省里将按照目标覆盖要全面、目标水平要提升、目标落实要一张表管到底的原则，将各项工作考核目标向市州和部门进行分解，作为对市州和部门工作考核的重要内容。各市州、各部门要切实引起高度重视，加快建立健全责任机制、评价机制和奖惩机制，做到目标任务、工作责任、监督检查、奖励惩处“四到位”。要按照“年初分解落实任务责任、年中检查督促进展程度、年末总结考核奖惩”的三段工作方式，把目标任务和工作责任落实到相关处室、科室和具体人员，把评价标准和奖惩规定明确到具体岗位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。特别要严格督查、考核和奖惩，对成绩突出的市州、企业、部门和个人，要给予表彰奖励;对完不成目标任务的，要予以通报批评，并对相关人员实行工作问责。

二是要强化调度协调。省发改委、省工信委等部门要按照全省目标任务安排，积极主动做好生产要素调度保障工作。各市州、各部门要将全年目标按月进行分解，绘出全年均衡进度图表，并按目标进度要求，逐月检查督促。要改进月调度、季分析办法，及时掌握发展动态，及时分析面临形势，及时协调解决存在问题。要采取定期检查和重点抽查相结合办法，及时考核目标完成情况，并按季进行通报，必要时可通过报纸、电视等新闻媒体公开报道。

三是要加强组织领导。各级各部门领导干部是推进转型跨越发展的带头人，是事业兴衰成败的关键，要牢固树立“为官避事终生耻”的理念，切实负起责任，切实抓好目标任务落实。要努力转变工作作风，深入实际调查研究，扎实解决遇到的困难和问题，对于重大问题，主要领导要亲自安排部署，分管领导及相关部门要盯上靠上，真正做到落实到位。要充分调动各级各部门和广大干部群众的积极性，扎实推进各项目标任务完成。

同志们，加快推进转型跨越发展，是省委、省政府作出的重大战略决策，也是时代赋予我们的重大历史使命。发展改革系统承担的任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力为实现全省转型跨越发展做出新的更大的贡献!

发展和改革工作会议讲话精神（通用13篇）篇二

同志们：

这次全市发展和改革工作会议，主要任务是传达贯彻全省发展改革工作会议和全市经济工作会议精神，总结我市去年发展改革工作，分析面临的形势，明确今年的任务。刚才，刘强同志对去年的工作进行了总结，对今年的任务做了安排部署，我完全同意，希望大家认真落实。

20xx年，我们面对复杂的经济形势和节能减排的巨大压力，在一大批企业限产关停的情况下，全市经济社会发展取得了可喜的成绩。全市地区生产总值完成2203亿元，同比增长14.5%;全社会固定资产投资完成1448.1亿元，同比增长30%以上;全部财政收入完成271.2亿元，同比增长28.9%，完成预算的114.1%，提前一个月完成了市委、市政府确定的全部财政收入增长13%和一般预算收入增长15%的目标任务;单位工业增加值能耗下降8%，单位gdp电耗上升2.4%左右，预计能够完成全年单位gdp能耗下降5.6%的任务。这些成绩的取得，是与全市发展改革系统以及各部门和各单位锐意进取、辛勤工作密不可分的。在此，我代表市委、市政府，向同志们表示衷心的感谢!希望同志们发扬成绩，再接再厉，为20xx年我市经济社会又好又快发展做出更大贡献。下面，我讲三点意见。

一、坚定信心，强化举措，确保“”实现良好开局。

今年是“”的开局之年。站在新的历史起点上，我们要瞄准新的目标，更加奋发有为，推动全市经济社会发展跃上新台阶。当前，我市正面临难得的发展机遇，可以说正逢天时、地利、人和。所谓天时，是世界经济整体进入恢复增长期，特别是以中国、印度、巴西等为代表的新兴市场国家经济增长强劲，有利于我们利用国际资本，开辟国际市场。特别是几天前访美，取得巨大成功，中美两国发布《联合声明》指出“中美致力于共同努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系，以推进两国共同利益、应对二十一世纪的机遇和挑战”，为我国用好战略机遇期营造了非常有利的国际环境;中央经济工作会议明确将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我们巩固经济发展的良好势头;国内“南资北移”步伐加快，有利于我们承接转移、接受辐射、借力发展。所谓地利，是河北沿海地区发展即将上升为国家战略，沧州沿海优势更加明显;京沪高铁今年6月通车，我市将真正进入首都1小时经济圈;省“”规划《建议》明确提出实施“一圈一带一区一批”战略，构筑环首都经济圈，建设沿海经济隆起带，打造冀中南经济区，培育一批千亿元级产业聚集区和大型企业集团，进一步把我市推向率先发展的前沿。所谓人和，是近几年来我市各级党委、政府谋发展、抓项目的意识越来越强，氛围越来越浓厚，锻炼了一支素质全面、能够攻坚的干部队伍;“”规划初稿已完成，发展的思路越来越清晰，筛选了29个重点项目纳入国家发展层面，将为我市今后发展打下很好的基础。所以，面对新形势、新任务，我们完全有信心、有条件取得更大的成绩。

在把握有利形势的同时，我们也要看到面临的困难和挑战。第一，世界经济发展不稳定、不确定因素仍然较多，对区域经济影响较大、较快。同时，我国面临的经济矛盾也比较多，我市难以独善其身。第二，我市传统产业技术水平较低，新兴产业规模小，结构调整任务艰巨。第三，我市万元gdp综合能耗、主要污染物排放总量指标均偏低，节能减排压力较大。第四，区域竞争更加激烈，竞相发展势头迅猛，我市保位争先难度增加。第五，土地、资金等制约发展的一些矛盾和问题比较突出。面对困难和挑战，我们必须树立坚定信心，努力拼搏，在破解难题中赢得发展主动权。

刚刚结束的全市经济工作会议，提出了20xx年全市经济工作主要目标和重点任务，市委、市政府主要领导提出了很高的要求。我们要不折不扣地贯彻落实好。中央和省、市经济工作会议，都把保增长作为首要任务，对于沧州而言，保增长显得尤为重要。去年我市gdp位列全省第四，但总量仅是唐山的二分之一，石家庄的三分之二，位列第五的保定与我市差距也很小。我们要打造冀中南区域发展的增长极和隆起带，就必须在调结构、转方式、提质量的前提下，依靠投资拉动，以项目建设为支撑，以快于其他地区、高于全省平均水平的增速加快发展、率先发展。特别是省委、省政府对沧州寄予很高的期望，提出了许多具体的要求。所以说，我们发展不上去不行，发展慢了也不行。我们一定要始终保持奋力赶超的发展态势，埋头苦干，只争朝夕，努力在保增长中实现晋位赶超。

二、以重点工作的突破带动全局，努力实现经济发展新跨越。

全市经济工作会议以建设沿海强市作为20xx年工作着眼点，明确了着力抓好八个方面的工作。今年全市发展改革工作，要围绕全市经济工作会议精神，在解决重点问题上求突破、见成效。

(一)全力推进产业结构优化调整。一是牢牢把握产业发展方向。对于石油化工、管道装备等传统产业，要进行以技术高端化、产业集群化、资源节约化、装备现代化、发展低碳化为目标的升级改造，提高市场竞争力。对于战略新兴产业，要强化规划引导和政策支持，推动资金、土地、人才等生产要素优先配置，壮大规模，提高效益。对于服务业，要按照“大港口、大枢纽、大仓储、大物流”的思路，着重加快建设一批物流园区，构筑融合京津，联通陆域腹地的现代物流体系。二是加速推进产业聚集。目前，省政府正在大力推进工业聚集区建设，并在用地、资金等生产要素上向聚集区倾斜。我市的产业聚集程度比较低，所以我们要强化产业聚集发展的意识，抓住有利时机，抓紧有关支撑性文件的编制和完善，积极跑办盯办，确保正在申报的肃宁、东光等7个工业(园)区顺利获批，争取每个县(市、区)都有一个省级园区。要加快园区道路、电力、供水、供气、通讯等为主要内容的基础设施建设，完善公共服务设施，提高配套能力，优化项目投资环境，培育几个主营业务收入超1000亿元的大园区。三是加快淘汰落后产能步伐。去年的节能减排大会战，大家记忆犹新，我们付出了艰苦努力和巨大代价，淘汰了31条生产线、136台(套)设备。不这样做就不可能取得目前的成果。“”期间，我们面临的节能减排形势更加严峻，任务更加艰巨，仅20xx年单位gdp能耗就要在去年的基础上再下降2.5%。对此，我们要提早谋划，提前行动，要按照省政府的要求，重新筛选“双三十”单位和“双百”企业，深入实施一系列节能工程，加强指导和引导，全面开展“对标”行动，加快落后产能淘汰步伐，提升产业结构优化调整速度。

(二)以项目建设作为重要抓手。一是要优化项目结构。投资结构决定产业结构，今天的项目就是明天的产业、后天的税收。我们要引导资金投在事关全局的战略性项目上，投在能显著增加财税收入的高效益型项目上，投在国家大力提倡的战略性新兴产业上，投在事关群众生活、百姓福祉的民生项目上，以投资结构调整带动项目结构调整，以项目结构调整带动产业结构调整。首先是调整一、二、三产业结构，要特别注重服务业的发展和新兴产业的扶持壮大。其次是第二产业当中调整行业结构，向“轻”的方向调整，解决“偏重”问题。第三是调整行业内部产品结构，特别要注重技改，用新装备提升企业销售规模和产品竞争力。二是要抓好项目谋划。谋划项目要多想、大胆一些。我市对于化工园区、沧京高速、沧州新城区、渤海新区、综合大港、邯港铁路、石港高速等重大项目的谋划，从当初概念的提出到后来大规模建设，都是我们敢想敢干的结果。陈全国省长在全省经济工作会议上提出，今年全省计划安排省重点建设项目1000项左右、年度投资2600亿元，省级项目库重点项目要保持在10000个以上，各设区市在1000个以上，各县(市、区)在500个以上。特别是对认定的省级工业聚集区和入区的大项目、好项目实行更宽松灵活的政策。我们一定要抓住这个有利时机，抓紧谋划一批重点项目，使更多的项目挤进省计划的“盘子”。各县(市、区)主管领导要拿出主要精力协调推动项目谋划工作。要成立专门的项目谋划班子，聘请专业人才，增强项目谋划的科学性。要制定项目谋划激励措施，调动企业家参与项目谋划的积极性，充分发挥他们熟悉市场、与国内外企业联系广泛的优势，增强项目谋划的针对性。三是要强化项目论证。探索建立科学合理的论证机制，从产业政策、投资规模、技术支持、市场占有、土地利用、效益产出等各方面通盘考虑，确保新上项目的可行性。要注重对公共财政投资项目和其它重大建设项目的论证，探索建立联合论证制度，邀请相关行业专家、中介机构、行业主管部门从各方面对项目进行认真论证，为项目顺利实施提供保证。各县(市、区)也要积极探索，从机制上保证前期项目质量，确保我们谋划的每一个项目都是市场前景好、发展潜力大的优质项目。四是要大力推进项目落实。省政府已经制定了《重点建设项目调度管理办法(暂行)》，从今年1月份开始，对重点项目进展情况将实行月内部通报、季公开通报制度，每季度进行一次“一圈、一带、一区”分区域调度，对重点项目组织现场办公解决问题，每年组织1-2次现场观摩。我们要与省里步调一致，建立相应调度机制，加大项目建设推进力度。全市“两会”以后，市发改委要立即将全市重大项目建设目标任务分解落实到各有关部门和项目单位，明确进度安排和责任主体，对阶段性目标任务完成情况及时进行跟踪督导。要进一步细化项目考核指标，完善项目建设年度考评体系，加大项目建设工作在各级领导班子和班子成员年度考评中所占的权重。要突出实绩考核，将年度项目建设绩效目标逐级分解到相关单位和部门，并按职责设定具体的量化、细化考核标准，形成“工作目标对单位、绩效目标对个人”和“人定岗、岗定责、责定标”的目标管理体系。在考核结果的运用上，要与考核对象的政治荣誉、职务升降、经济利益挂钩。

(三)下大力解决好制约发展的突出问题。一是解决好项目用地问题。一方面要把项目做大，争取更多的用地指标。另一方面，也是最重要的，就是要在现有条件下把项目用地问题解决得更好一些。要严把土地审批关，向空间要地，厂房要向空间发展，向地下延伸;向创新管理模式要地，立足本地实际创新管理模式，如：建设标准厂房进行租赁、售出以及孵化功能企业等，有效破解中小企业用地难题。此外，要积极督导一些企业二期、三期工程建设，切实解决好企业院内空地多的问题。要进一步完善重大项目用地协商与保障制度，由政府组织发展改革、国土等有关部门和项目建设单位共同协商，逐项核定项目建设用地数量、分年度需求和解决渠道，千方百计给予保障。二是解决好资金问题。要不断完善我市区域性金融市场体系，利用多种金融机构和新的金融业态筹措资金，助推我市经济结构调整和产业升级。要重点把握好两类融资：第一是政府融资。要通过发行国债、bt、股权交易等多种渠道筹措资金;第二是中小企业融资。要发挥好建设投资公司的作用，为中小企业融资提供便利条件。最近省政府出台了《促进股权投资基金业发展办法》，我们要用足用好这一政策，加大扶持力度，积极发展股权投资基金，有效缓解我市企业融资难的矛盾。三是解决好环境容量问题。要在取得上级支持、更多争取容量指标的同时，积极探索建立节能减排指标交易平台，通过市场化运作手段，实现能耗和排污权指标的跨区域调剂。

(四)进一步提高招商引资实效。招商引资竞争日益激烈。要加强招商引资力量，每个县(市、区)和园区都要组建两支相对独立的招商队伍，分别负责对内招商和对外招商。所有园区公务员档案要封存，统一实行效益工资。招商引资队伍要和招商引资效益挂钩，根据招商实绩，按照阶梯奖励的办法实施。其他相关部门也要和园区招商引资整体效益挂钩，调动各部门招商引资的积极性。要组建专业化招商队伍，吸纳工程技术、企业管理、财会和法律等方面的专业人员参加，提高招商实效。要不断优化招商引资环境，加强行政服务中心建设，完善审批服务，简化审批程序，提供预约服务、全程代办等各种服务。要改进管理方式，重点推进“网上审批”，健全功能，为申请人提供便利;推进协作办公，实现更广范围的信息共享和业务协同，切实降低行政成本;推进电子监察，实现对审批行为的实时监察、预警纠错和绩效评估，做到智能监管。

(五)积极推进重点工作改革。市发改委要尽早研究提出全市20xx年经济体制改革重点工作安排意见，统筹协调全市各项体制改革，特别是要重点推进渤海新区管理体制改革和基层医药卫生体制改革。渤海新区管理体制改革，要参照先进地区的做法，大胆创新，切实解决好制约率先发展、跨越发展、科学发展的体制机制问题;基层医药卫生体制改革，要通过建立健全基层医疗卫生服务体系、乡镇卫生院完善检验设备、县级医疗机构推行公立医院改革、探索城乡统筹、推进基本药物制度、探索大病统筹、鼓励社会力量兴办医疗机构、医务人员培训等，让老百姓看得上病、看得起病、看得好病，减少因病致贫、因病返贫现象。

三、加强队伍建设，积极适应沿海强市建设的新要求。

建设沿海强市，打造区域经济增长极，任务异常艰巨，对全市广大干部提出了新的标准和要求。发展改革部门在全市发展中肩负着重要责任，要积极适应新的形势和任务，全面提高领导和管理现代经济的能力。

(一)提高统领经济和社会协调发展的能力。发展和改革部门作为制订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划、年度发展计划的宏观经济管理部门，必须牢固树立科学发展观，自觉运用科学发展观指导工作全局，为党委和政府当好参谋。这就要求发展改革系统的广大干部必须正确把握经济社会发展规律，增强决策的科学性，提高驾驭市场经济的能力。

(二)提高正确把握宏观经济形势的能力。发展和改革部门是宏观经济管理部门，重要职责是提出国民经济和社会发展以及优化经济结构的目标和措施，对宏观经济进行预测和预警，研究经济体制改革的重大政策，推进产业结构优化调整等。所以，必须要具备科学研究和正确分析把握全市宏观经济形势的基本素质。要把本地的经济社会发展置于国内外宏观形势和全省、全市工作的大局中来思考和谋划，以更宽广的视野、更长远的眼光、更系统的思维处理问题，谋划工作。

(三)提高抓落实的能力。发展改革部门既是政府政策的制定者，更是政策的执行者。因此，要求每一个干部都必须具备强烈的使命感，从实际出发，做好结合的文章，把中央和省、市的决策部署落实好，执行好。对每一项重点工作，其中的每个环节都要抓好，尤其要做好前期谋划和贯彻落实两个环节的工作，往深里做，往细里做，往实里做，让上级放心，让基层满意，让群众信得过。

(四)提高依法行政的能力。提高干部依法行政的能力，既是依法治国方略的客观要求，也是建设法治政府、提高行政效能的必然要求。发展和改革工作涉及经济和社会发展的方方面面，政策性、导向性强，这就要求必须依法办事、依法行政，严格工作纪律，规范办事程序，树立全市发展改革系统干部队伍的良好形象。

同志们，做好20xx年的发展改革工作，实现“”开局之年开门红，任务艰巨，责任重大。大家要把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，以务实的态度，饱满的激情，团结奋进，扎实工作，为实现全市经济社会发展新跨越做出更大贡献!

发展和改革工作会议讲话精神（通用13篇）篇三

同志们：

今天的会议是一个抓落实的会议，是贯彻落实市委二届十一次全会和市上“两会”精神以及《政府工作报告》的具体行动，今年和“十二五”发展的奋斗目标、发展思路、工作重点和措施已经明确，现在关键是抓落实。刚才，春临同志就今年全市发展改革工作讲了很好的意见，大家要认真贯彻落实。

刚刚过去的一年，面对复杂多变的经济环境和特大自然灾害的影响，市委、市政府及时采取一系列强有力的措施，夺取了抢险救灾和灾后重建的胜利，保持了经济社会快速发展，超额完成了“十一五”发展目标任务。这些成绩是全市上下共同努力的结果，也凝聚着在座各位的辛勤努力。在繁重的任务面前，发展改革、招商战线的同志围绕全市发展大局，认真履行职责，在规划、项目、产业、粮食、物价、招商等方面做了大量工作，为经济社会发展作出了积极贡献。在这里我代表市委、市政府向同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢!

今年是“十二五”发展的开局之年。市委二届十一次全会和人大、政协“两会”对我市今年和“十二五”面临的经济形势、机遇和挑战作了深入的分析和判断，对做好今年经济工作提出了明确要求，大家要认真学习和深刻领会，切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，更加积极主动、扎实高效地做好工作。下面，我主要就工作中需要把握的重点问题强调几点意见：

一、准确把握今年经济发展面临的任务。

今年中央经济工作会议提出，20xx年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。“积极稳健、审慎灵活”反映出当前经济的复杂性和不确定性。一方面，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持一定的经济增长速度，另一方面，现在面临的通胀压力很大，要防止经济过热。在这样的宏观背景下，市委、市政府提出“十二五”经济增长年均要达到13%，今年经济增长的预期目标为13%，力争14%。提出这样的奋斗目标，具有深刻的内涵。

首先，这个目标体现了奋力赶超、快步跟进的要求。在相对滞后的情况下实现跨越式发展，必须保持一个较高的增长速度，“十一五”我市一直保持13%以上的增速，长期制约安康发展的交通瓶颈得以破解，长期发展的后进局面得到改变，发展速度开始跟进全省步伐，对外开放水平明显提高，加快发展的内生动力增强，实现了安康由滞后发展向突破发展迈进。但是我市发展的基础仍不牢固，与全省的发展还存在差距。去年全省生产总值达到万亿元，并提出在今后五年迈入中等发达省份，我们争先进位、快步跟进的压力更大，只有发展速度更快，才有可能赶超先进、跟进全省，同时我们扩大就业、财政支出、改善民生等，都需要通过加快发展来解决。因此一定要自我加压、负重奋进，“慢不得、等不起、坐不住”，努力实现由突破发展向跨越发展迈进。

其次，这个目标体现了转变发展方式、提高发展质量的要求。省上提出“十二五”期间陕南循环发展。“循环发展”要求我们必须转变经济发展方式，这不仅是省委、省政府的要求，也是我市自身发展非常必要和迫切的要求。去年我市一、二、三次产业构成为20.6：39：40.4，二、三产业虽然速度加快，但总量不大;从工业来看，我市的工业还属于资源型产业结构，高新技术产业、技术密集型产业等所占的比例还不大;从服务业来看，20xx年服务业增加值占gdp的比重达到了40.2%，但代表社会经济进步及与居民生活相关的现代服务业比重还偏低。同时，产业结构不合理也给节能减排带来了压力。去年我市为完成“十一五”节能目标，采取了多种有力措施，付出了很大努力。

因此，转变经济发展方式对于我市来说，非常迫切，任务艰巨，也给县区、部门工作提出了新的更高的要求。确定13%的目标，就是要求我们把更多精力放在提高经济发展的质量和效益上，不仅要实现gdp的增长，更要看城乡居民收入的增长、企业效益的增长、地方财政收入的增长;要求我们必须在结构调整上迈出更大的步伐。因此，我们要始终保持发展的强劲势头，而且在发展中调整结构、优化结构，提高发展的质量和效益，最终实现又快又好的发展，这是我市经济发展的主要任务。

二、始终保持投资强劲增长。

“十一五”期间，我市固定资产投资增势强劲，五年累计完成固定资产投资1089亿元，对拉动经济增长发挥了重要的作用，投资的增长为稳定生产、稳定就业、带动消费和促进群众增收作出了积极贡献。从我市发展实际来看，投资依然是经济增长的主要拉动力。“十二五”全市规划部署了100多个重大项目，计划五年完成投资2500亿元以上。要实现跨越式发展，核心在项目，必须全力抓项目，确保完成今年20%的投资增速。各县区和发改部门首先要突出项目重点。围绕基础设施建设，积极争取交通、水利、电力、城镇基础设施项目，加快十天高速安康段、安康至平利高速以及安岚高速、平镇高速等建设和工作进度，启动安康富强机场建设。要抓住国家加强水利改革发展工作的机遇，及早谋划和加大水利项目的争取力度;围绕发展循环经济，加快谋划、实施一批优势产业项目。促进陕煤化工60万吨富硒矿泉水一期工程、汉阴电动自行车、钟表机芯等一批重大项目加快建设，推进500万吨硫酸/10万吨金属镍一期工程、华电安康火电厂一期工程、陕煤集团石煤型钒矿综合利用循环产业项目、白河商用和专用汽车等一批产业项目尽快落地;围绕和谐社会建设，谋划实施一批社会事业发展项目，从今年起省上将新增财力的80%投向民生建设领域，要抢抓机遇加大民生八大工程建设力度。其次，要继续加大对上争取力度，对照中央确定的投资重点，认真做好项目筛选、储备、争取工作;对新开工项目，要认真落实开工条件，确保项目落地;对投产项目，要抓好关键进度节点，确保项目按期投产达效;对续建项目，要按月制订计划，搞好进度控制;对前期项目，要提高前期工作深度，加快办理各阶段手续。市、县区、部门要形成联动机制，在项目争取、征地拆迁、配套条件保证等方面加大工作力度，共同推动重点项目建设。

三、努力扩大消费需求。

经济增长主要靠投资、消费、出口拉动，在千方百计促进投资增长的同时，要把扩大消费作为今年经济工作的一项重要任务，培育扩大消费需求，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。一要努力增加城乡居民收入。增加收入是扩大消费需求的基本前提。要实施积极的就业政策，扩大就业，促进再就业，完善社会保障体系，着力改善民生，在提高农民收入、城乡居民最低生活保障、企业退休人员养老金、优抚对象抚恤金、建立企业职工工资正常增长和支付保障机制等方面继续加大力度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动者报酬和劳动生产率提高同步。二要加快推进城镇化进程。要把城镇化作为拉动内需的重要战略来实施，提高城乡居民生活质量，带动消费结构升级。据测算，我省城镇居民的消费水平是农民的3.66倍，把农民转化为市民能带动消费水平的提高。“十二五”期间我市将转移农民进城35万人、移民搬迁11万户45万人，改造农村危房10万户，建设保障性住房600万平方米，对扩大投资和促进消费都会产生积极的推动作用。三要大力发展服务业。要搞好服务业发展规划，在改造提升传统服务业发展规模和水平的同时，突出抓好旅游、文化、现代物流产业，积极拓展新型服务领域，加快建设一批重大生产性服务设施项目，推进社区服务、物业服务、家政服务、保健健身服务等生活性服务业转型升级，培育新的服务业增长点。

四、继续深入推进各项改革。

要围绕解决制约经济社会发展的机制体制问题，着力在重要领域和关键环节取得突破。要继续深化和完善市县政府机构改革、乡镇机构改革、医药卫生体制改革、文化体制改革等，按照既定部署，扎实推进，抓出成效，激发发展活力。要对投融资、财税、金融等领域的改革以及小额贷款和担保公司、村镇银行试点等，认真制定政策，尽快迈出实质性步伐;要积极推进“一体两翼”循环经济示范区、月河川道统筹城乡改革示范区建设。发改部门要加强对改革工作的统筹指导，搞好综合协调，确保改革取得实效。

五、进一步加大招商引资力度。

“十一五”我市在招商引资的数量和质量上都有明显突破，累计到位资金259亿，引进了16户全国500强企业，特别是去年到位资金突破百亿元，同比增长67%。要继续把招商引资作为经济工作的重要抓手，从数量型向质量型转变，以产业招商为重点，突出工业招商，瞄准中国500强和领军型行业龙头企业，全力促进大项目、大企业落地。数量上要突出亿元以上项目，质量上要突出龙头带动型企业，从单个招商向专业园、产业链、产业群体招商转变;招商的对象要以行业领军型企业和中国500强、世界500强、省内30强及各省名优企业为重点;要在珠三角、长三角等发达地区以及中部地区、西部“西三角”展开声势浩大的招商攻势，密切与西安高新区、曲江文化产业区的经济文化交流合作，掌握发达地区的产业动态，打响安康的招商品牌，招引优质项目，积累客商资源。在招商的机制体制和方式上要不断提升层次，特别是要提高承接产业转移的能力，努力在园区配套完善、标准厂房、产业的上下配套等方面实现突破。

六、努力稳定价格总水平。

过去的一年，是价格调控任务十分艰巨的一年。在各级物价部门的共同努力下，去年1—11月份居民消费价格总水平同比上涨3.3%，低于全省0.5个百分点。根据分析今年我市居民消费价格总水平仍将维持高位运行。价格上涨关系到老百姓的生活稳定，关系到社会经济的健康发展和稳定和谐。今年中央经济工作会议提出，要把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。各县区、各部门要充分认识新形势下保持物价稳定的重要性和紧迫性，认真贯彻落实中、省关于保障市场供应、加强价格监管的工作部署，按照“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，围绕“促生产、畅流通、增储备、建机制、保民生”的工作要求，综合运用多种调控手段，努力实现我市价格总水平的调控目标。特别是当前春节即将来临，要着力抓好粮油、蔬菜等居民生活必需品的供给，加大重要商品的储备和投放，加大产销衔接力度，确保市场供应和价格基本稳定;要强化市场和价格监管，加强价格监测，搞好应急预案，依法严厉查处恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等价格违法行为;要妥善安排低收入群体生活，切实减轻物价上涨对群众生活带来的影响;要做好重要商品供求、价格信息、价格政策的发布，发挥新闻舆论的导向作用，有效引导社会预期。

七、认真做好粮食工作。

去年全市粮食系统继续深化粮食流通体制改革，强化调控管理，扩大粮油购销，提升产业发展，各方面都取得较好的成绩，在救灾中也发挥了积极作用，特别是争取到上级扶持资金1800多万元，粮油大县奖励资金1400多万元，实施了市粮食储备库、金福海、硒源油脂公司等基础设施和粮油产业项目。今年粮食工作要围绕确保全市粮食安全的总目标，重点抓好以下工作：一要加强粮食基础设施建设。市上以市粮食储备库建设为重点，各县区以中心粮库扩建、改造为重点，力争通过5年的努力，每个县区都能有一个设施完善、功能先进的现代化中心粮库，全市的有效仓容达到3亿斤以上。二要积极推进富硒粮油产业化。结合富硒资源实际，重点帮扶企业开发富硒粮油产品，搞好富硒标识的认证，建立富硒粮油原料基地，提高富硒粮油产品的附加值。三要继续深化完善粮食改革。继续深化国有粮食企业产权制度改革，推进企业重组和资产整合，充分利用现有资产，包装项目、狠抓招商、开发盘活、提高效益。要指导国有粮食企业完善体制机制，创新经营思路和激励机制，增强企业活力，力争今年国有粮食企业全面盈利。四要加强粮油宏观调控。继续抓好市县粮食储备规模的落实和管理，加强市县区应急成品粮油储备;五要认真履行粮食流通监管职责。切实加强对粮食企业最低和最高库存量、粮食收购市场、粮食库存情况的监督检查。粮食部门是一个传统老单位，每次机构改革只减编难减员，老人员消化不了，新人员进不来。各县区在机构改革中要根据粮食部门工作需要，适当调整人员结构，增强粮食工作活力。

由于下午各部门还要分别召开会议，刚才主要讲了一些思路和重点问题。在这里对发展改革、粮食物价以及招商部门的干部职工提几点希望和要求：

一要研究和谋划重大问题。自20xx年“大部制”改革后，发展改革部门减少了微观管理事务和具体审批事项，增强了宏观调控职能，作为综合研究拟定全市经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革和宏观调控的部门，在推进全市经济社会发展中，发展改革系统承担着重要的职责。要围绕全市经济工作中心，谋大事、议大事、抓大事。密切关注经济形势的变化和动向，协调组织各方面力量，深入研究国家宏观政策，及早提出落实意见和应对之策;要加强经济运行的监测和分析，针对发展中的新情况和新问题，及时开展一些超前研究、深度研究和高层次研究，提出工作新思路、新办法;要注意研究事关发展全局的重大问题，以及影响经济社会发展的制约因素和薄弱环节，有针对性提出意见建议，为党委、政府决策提供参考。

二要加强综合协调和调研。发改、招商部门是政府的综合部门，有相当一部分的工作需要进行综合协调，要加强与县区、部门的衔接配合，形成左右协调、上下一致的工作机制;要注重深入基层、深入企业、深入项目现场，了解实情，解决问题，搞好协调，抓好落实。

三要创新工作思路。要用创新的思维谋划工作，注重解决发展改革中的新矛盾、新问题，切实增强工作的预见性和针对性。要善于谋划全局，勇于突破难点，在关键环节和重点领域取得新突破，增强发展活力。

发展和改革工作会议讲话精神（通用13篇）篇四

这次座谈会是一次例会，主要任务是分析当前经济形势，梳理前一段时间工作，部署后几个月工作。刚才，秉文同志传达了全省发改委系统第五期发展和改革工作研究班精神;连旺同志小结回顾了今年全市的经济形势和发改委工作，提出了今后发展和改革工作的思路和工作重点;各县、区分管领导通报了各地的经济形势，交流了一些好的做法。会议达到了同一思想、交流经验、明确重点的预期效果。会后，希看同志们结合实际，认真贯彻落实。下面，我就当前经济形势、发展和改革工作讲几点意见。

一、正确把握当前我市经济发展总体趋势。

1—7月份，我市经济在连续三年快速增长的基础上，首次出现了增幅在两位数高位运行的发展态势，全市经济继续保持高位运行，整体形势全面向好。具体表现在：一是经济发展的速度加快。上半年，全市gdp同比增长13.6%，增幅创7年来历史同期最高水平;1-7月份产业增加值增长42.3%，财政总收进增长71.3%，增幅均居全省首位。特别是规模以上产业快速增长，增幅超出全省均匀水平16.2个百分点。二是经济运行的质量大幅提升。三次产业结构、固定资产投资结构、财政收进结构继续优化;企业经济效益和财政收进质量大幅提升;经济运行初步显现出结构调整与产业优化并重、经济发展与效益提升同步的基本特征。三是经济发展的基础趋稳。随着海螺、大电厂、非金属矿加工等一批重点产业大项目的建设投产，重产业化加速，大中型企业带动效应增强，产业已经成为全市经济增长的主要动力。上半年，规模以上产业增加值摆脱了长期处于全省末位的局面。四是经济发展的环境得到改善。交通方面，沿江高速公路池州段、合铜黄高速公路池州段建设全面展开，铜九铁路建设线路定测工作已经完成。城建方面，城市建设框架进一步拉开，城市承载力有了明显提升。经过多年的努力，我市经济发展的条件、基础、动力、环境都在发生深刻变化。特别是伴随着产业化的推进，池州经济正在由量的积累向质的奔腾转化，自主增长机制正在形成。这一增长态势，预示着池州经济进进了一个新的发展阶段。这是我们期盼已久的，也是全市上下共同努力的结果。我们要百倍珍惜来之不易的局面，认真把握好这一发展势头，努力实现池州跨越式发展。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市经济素质还不能很好地适应宏观经济形势变化的一面。从近几个月的情况看，宏观调控对我市经济产生了较为明显的影响。突出表现为：一是投资增幅回落。1—6月全市固定资产投资增幅比1—4月回落14.2个百分点，7月份仍在回落。投资是拉动国民经济增长的三驾马车之一，对于我们总量小、基数低的地方来说，投资增幅回落意味着追赶的速度将会减慢。我们抓招商引资、抓项目建设，终极都要体现在固定资产投资指标上来，一定要关注这个指标，把加大投进作为经济工作的重中之重。二是资金和土地供求矛盾比较突出。企业贷款难度加大，活动资金紧张;土地审批趋紧，项目建设用地存在缺口，招商引资和基本建设受到影响。三是生产本钱有所上升。原材料价格上涨、电力供给紧张、限制超载带来的运输本钱上升对经济运行产生了一定的负面影响。这些发展上的波动，客观上是受到宏观调控的影响，反映出我市经济素质脆弱的一面，也说明了我们基础工作不够扎实，对经济工作的本质熟悉还存在差异。

分析我市经济的内在不稳定因素和熟悉上的差异，主要有以下五点：一是自主投资能力不足。投资快速增长是我市经济发展的主动力，但主要依靠招商引资、国债投资和银行信贷资金，来自民间的投资明显不足。二是增长方式粗放。经济发展尚处在高投进、高消耗阶段，资源开发特别是矿产资源开发的粗、散、乱现象依然突出，土地、矿山等国土资源集约利用意识不强，单位土地投资密度不高，资金、技术密集型项目未几，产业聚集度不高。三是市场调节能力不强。市场体系发育不足，服务业水平低;微观经济主体活力不足、自我调控能力较弱、竞争力不强;经济活动特别是招商引资主要依靠各级党委、政府的推动;经济外向度不高。四是结构性矛盾尚未根本解决。经济总量在全省垫底的格式没有改变，产业化水平在全省落后的格式仍未改变;产业经济内部结构性矛盾比较突出，特别是规模以上产业与中小企业的比例不协调。五是人力资源开始成为制约发展的瓶颈。人才队伍素质跟不上经济提速的需要，经济发展的不稳定性难以消除。假如不能够解决好这些题目，大发展、快发展的好势头就难以巩固，我们和发达地区以及周边地区的差距不仅难以缩小，还会继续拉大。在当前宏观经济形势变化的大趋势下，解决这些一系列题目显得尤为迫切。对此，我们务必要切实增强危机感、紧迫感，予以高度重视并切实加以解决。

二、充分熟悉宏观调控所带来的发展机遇。

经验告诉我们，每一次大的宏观调控政策出台的背后，无不蕴躲着一次促进经济加快发展的契机。这次宏观调控，是我国经济处于腾飞期的一次主动调整，调整的主要方面是转折而不是“过热”。分析这次宏观调控的政策取向和着力点，直接目的是为了治理局部经济过热，限制部分行业的低层次重复建设，根本上是推进科学发展观的全面落实，是用科学发展促进经济更快更好地发展。因此，我们既要看到宏观调控刚性约束的一面，更要从中看到促进发展的有利机遇，特别是要看到其中蕴躲的有利于解决我市经济发展深层次题目、改善经济素质、保持发展惯性的机遇。一是加快发展上风产业的机遇。在这次宏观调控中，国家十分重视加强上风资源项目建设，积极支持、扶持农村经济发展，这有利于我们发挥水资源、矿产资源、生态资源等方面的比较上风，加快发展能源产业、矿产产业和农副产品的产业化。二是转变经济增长方式的机遇。这次宏观调控针对的是高投进、高消耗、高排放、低效率的粗放经营方式，这个宏观导向有利于促进我市加快技术进步，走节约型、集约型、环保型的新型产业化之路。三是推进改革的机遇。行政性调控手段，是对经济自主发展能力的一次严重考验，有利于我们改进对经济活动的运作方式，有利于深化以市场化为取向的各项改革。四是改善发展环境的机遇。这次宏观调控把煤、电、油、运和教育、卫生等经济社会薄弱环节的建设作为重点支持对象，这有利于我们推进交通基础设施建设，加快社会事业发展。我们要全面深刻地把握宏观调控的精神实质，牢牢捉住结构调整这根主线，把宏观调控作为加快调整的动力，作为素质提升的机遇，加快推进增长方式的转变，促进经济结构优化，为池州发展争取更广阔的空间。

三、切实增强部分工作的主动性、创造性，充分发挥综合部分的职能作用。

近几年来，发改委等综合部分在编制规划、争取国债项目、推进重大项目前期工作、招商引资、推进企业改革等方面做了大量工作，也取得了明显成绩，较好地发挥了党委、政府的顾问助手作用。当前，在池州发展处于关键时刻，发改委等综合部分必须充分熟悉到肩负的重要职责，按照建设创新型机关、服务型机关、学习型机关的要求，进一步转变职能，加强自身建设，努力开创发展和改革工作的新局面。

一要加强宏观经济形势的监测分析。把握宏观经济形势，对于我们党委、政府驾驭经济发展全局，应对复杂局面，是非常重要的基础。经济综合部分的首要工作，就是要始终关视宏观经济形势的运行，分析国家宏观调控政策对我市发展的影响，了解周边地区发展的态势。通过大量的信息综合分析，提供一些有价值的、高质量的分析报告，提出切合实际的发展思路，真正发挥党委、政府的顾问作用。希看同志们能加强学习，加强研究，随时保持见事的敏锐性、找事的预见性、干事的主动性。

二要抓好战略规划的编制。规划题目事关我们未来发展的方向。从某种意义上讲，规划也是生产力。要站在全局的、战略的高度，用宏观的、前瞻的视野来统筹发展、推进改革，规划就是一个很重要的抓手。当前，要按照省发改委的部署，认真抓好“”规划的编制，要把编制“”规划作为我们进一步解放思想、转变观念、理清思路的契机，整合各部分、各县区的意见，充分考虑全局与统筹的要求，使规划科学公道，符合池州的实际，并扎实抓好组织实施。各县区、各部分要高度重视规划工作，抓好了规划，就能通过这样一个抓手，来实施我们统筹经济、社会、环境、资源、人口方方面面的发展。同时，我们还要对“861行动计划”、城市总体规划、生态建设规划、岸线资源规划、旅游规划等进行全面研究，把握这些规划之间在层次上、领域上的关系，把它们整合成一个能够全社会覆盖、全口径对接、全方位跟进、全过程协调的一个体系。通过这个规划体系，实现我们全市资源的整合，进而指导经济、社会、环境、资源、人口的协调发展。

三要抓好牵动全局的大项目建设。要牢固树立项目意识。项目意味着投资，项目是新的经济增长点。一个大项目可以带动整个产业的发展，对于促进经济发展、调整经济结构都具有十分重要意义。抓项目需要持之以恒、锲而不舍的精神，我们要发扬十年谋一电(电厂)，十年谋一路(铁路)的优良传统，现在还要十年谋一机(机场)、十年谋一桥(长江大桥)。我市既要搞一些短平快的项目，更要谋划那些对池州经济发展有全局性影响的项目。同时，对于在建项目要抓建设进度，尽快促成项目早日竣工，并投产达效，形成生产力。

四要抓好干部队伍建设。随着形势的发展，发改委等综合部分将面临着越来越繁重的工作任务，党委、政府的要求也越来越高。要完成历史使命，就必须要求有一支高素质的干部队伍。要加强学习，特别是业务知识的学习，坚持不懈地用新理论、新知识，夯实马克思主义理论功底和知识功底，培养世界眼光和战略思维，增强创新能力，不断进步工作的原则性、系统性、超前性。要加强思想作风建设，树立一种脚踏实地、真抓实干、敢争第一追求卓越、追求完美的工作作风。要加强党风廉政建设，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，忠于职守，廉洁奉公。要保持一种昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持不自满、不张扬、不攀比的风格。要有一种克难致胜的勇气，不回避矛盾，不屈服困难，始终立足于争、立足于上、立足于干，迎难而上、敢闯敢试、敢为人先，把工作落到实处，抓出成效。只有这样，池州才会大有希看，才能实现跨越式发展。

同志们，发展和改革工作事关全局，事关池州的未来。从事这项工作既光荣又艰巨，一定要在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面实现今年的经济工作目标和社会发展任务而努力奋斗!

发展和改革工作会议讲话精神（通用13篇）篇五

今天参会的目的有两个方面：一是代表市委、市政府看望大家。去年全市发改系统在市委、市政府的坚强领导下，大家做出的贡献非常大，对安顺经济社会发展的促进作用非常明显。二是全市经济工作会去年12月份已召开，市“两会”刚刚闭幕，指标要通过人代会审议通过。在这里我讲三个方面的问题。

一、如何看待20xx年全市发改工作。

20xx年全市发改系统亮点很多，成绩很大体现在以下三个方面。

(一)贡献大。首先去年全市投资增速一直保持全省第一。去年年底省里反馈增长65%，高于全省平均增速一倍还多。完成的投资额是“”期间的1.4倍，是20xx年的3.1倍。从上午朝生通报的情况来看，我市投资量在全省的占比从20xx年的3.38%到20xx年的5.6%，增长了2.22百分点。50万元以上固定资产投资完成额与我们最近的是黔西南，20xx年我们总量差黔西南135亿，到去年我们只差63亿。说明安顺总量小是客观问题，有些指标在总量小的情况下摆脱全省末位希望在逐步提升。二是争取的项目资金多。去年共争取项目554个，争取资金15.8亿元，为历史最高。争取中央资金大家清楚，撬动引导作用非常强。现在许多银行特别是政策性银行，它首先考虑的是项目有没有后续固定经费，如果有，融资就很方便容易。500多个项目涵盖方方面面，尤其是一些民生项目，因为民生项目不能招商，不能融资，主要靠向上争取资金，所以贡献非常大。三是抓项目抓得紧，去年463个重大项目和重点工程，其中亿元以上项目269个，占60%，5亿元以上项目近100个占五分之一。真正形成投资比去年增加近400亿元，有力促进了安顺发展，提高了安顺实力。最近很多经济学家分析，很多发达国家它们的经济结构非常合理了，专家经过多次分析，最终得出结论，无论是发达国家还是发展中国家，投资还是主体，包括美国要扭转金融危机还是要靠投资。去年发改和全市各级各部门在抓大项目上抓得非常紧，包括集中开工，集中督查，项目观摩培育等等，这些对全市经济社会发展作出了很大贡献。

(二)大事多。第一个大事是安电三期工程、黄家湾水利枢纽工程终于获准获批。大家清楚安电三期和黄家湾水库历届都在争取，付出了不少心血。去年这两个项目终于获国家发改委核准，黄家湾水库是全省排第二的水库(夹岩水库第一)。安电三期20xx年元月12号晚上获得核准，这两个项目是安顺近两年来最大的投资项目。第二个大事是获得了安顺下步发展的旗帜——新型城镇化改革试点。市委2月份要召开全会推进新型城镇化工作，省里面的书记、省长给安顺这么说，安顺再不能错过这个机遇，一定要把新型城镇化改革试点作为下一步旗帜来指引安顺的全面发展。争取新型城镇化改革试点，第一时间发改委反应非常快，给我报告要不要争，我的原话是哪怕有1%的机会都要争。发改委迅速作资料上报然后去争去跑。市委、宣传部长杨晓曼同志帮着争和跑，最终批下来成为西部地区为数不多，贵州唯一地级市的新型城镇化改革综合试点，这相当于过去锦涛同志当年在贵州工作时给我们的多种经济繁荣共生试点这个机遇。所以建琨书记特别重视，一定不能再错过机会，下一步安顺的重点就是新型城镇化综合试点，所有工业化问题、城镇化问题全部以新型城镇化为指引。第三个大事是两支创投基金同时获得国家批准。国家发改委自从开展基金审批以来，一个地级市同时申报又同时获批两支的只有安顺。省领导都讲我们争取这个资金非常了不起，两支基金可以筹资5个多亿，5个多亿还可以放大形成更多的民间资本和银行资本。第四个大事是全省第三次项目观摩会终于让省领导改变了对安顺的印象。省委克志书记说了两句话：“通过这次来安顺观摩项目，我终于改变了对安顺的印象，”后来又补了一句：“终于改变了对安顺干部的印象。”敏尔省长又说：“过去几年安顺没有亮点，现在有亮点，过去没有特色，现在有特色了”。过去我们是精准发力，下一步安顺发展应该从精准发力到整体发力的全面提升。今年从市经济工作会书记的讲话，到市人代会上市长的政府工作报告，都全面贯穿着整体发力这四个字。项目观摩会当然与各部门、各县区抓的基础工作有很大关系，但与发改系统牵头、培育、跟踪、扶持，最终包装密切不可分。

(三)付出大。这不仅是我个人的感觉，市委、市政府几大班子领导有三个方面的评价，一是全市发改系统是讲政治顾大局的队伍，为经济社会发展从全局角度思考对待，这是非常经得起考验的，反映出发改这支队伍讲政治顾大局是靠得住的队伍。二是参谋作用发挥得好，给各级党委政府的参谋作用、智囊作用发挥得非常好。三是牵头完成任务多并且完成得好。分管发改后我感觉发改牵头的事情特别多，一是发改自身的事要牵头，二是有的事由其他部门牵头，难以做成做好，所以牵头纳总的事很多。在本身任务已非常繁重的情况下，又加上牵头纳总的事多，大家完成得很好。省里面很多征求意见下来，办公室处理意见就是请发改牵头提出意见，发改委要应付这一块工作都难，但是大家应付下来了，做得好。很多时候加班加点包括周末下去督查项目，我都清楚，大家付出很大。建琨书记说：“一分耕耘一分收获、多分耕耘就有多分收获”。多付出肯定就会有收获，去年经济运行取得好成绩。上午的经济运行分析会我总结了一下，四大核心指标gdp增速、固投增速、税收增速、城镇新增就业增速都是全省第一，很不容易。上午我总结的四件大事其中发改占了三件。20xx年已经过去，我们要把这些成绩好好总结，值得肯定，值得表扬。在此我代表市委、市政府对大家的付出，取得的成绩和努力表示感谢。

二、如何认识和分析当前工作面临的新常态、新机遇。

(一)从国家层面来看。一是国家调控作出调整，定向调控、资金调控、投资拉动战略不变。投资还是我们的主体，去年国家预算投资55万亿多，今年是59万亿多，净增4万亿，这4万亿就是我们的机遇。二是国务院专门出台7个重点工程领域投资，针对西部、贫困地和革命老区，安顺与此紧密相关。国家投资方向是这样，那么我们究竟能得多少，还得抓住机遇去争去跑，因为西部很大、贫困地方很多，革命老区也不少。三是国家实施“一带一路”，“一带”指的就是长江经济带，安顺处于这个中心附近。曾市长和我还有朝生到国家发改委，想把安顺的大事挤进国家十三五规划，国家发改委给我们讲，地级市想挤进国家十三五规划很难，但要挤进“一带一路”规划是很有希望的。这个规划是国家层面的规划，一但挤进去这个地方就受益了。

(二)从省级层面来看。实施开放型后发赶超给我们带来了机遇，一是地区经济合作，通过省级层面与广西、广东两江经济带合作。二是与贵安新区和贵阳市合作。国发2号文件提到，把贵安新区放在国家层面来发展，把安顺建为黔中经济区的核心区，把安顺建成黔中城市群的重要中心城市，如何依靠贵安新区和贵阳市省城的发展，把安顺与贵阳、贵安新区做好无缝对接合作。贵阳是一个省会城市，它的吸附性非常强，如何让它吸不过去，甚至要把它吸过来，一靠我们的实力，二靠我们的功能。安顺的人居环境、旅游发展前景和功能调整好以后，贵阳和贵安新区是我们的合作伙伴，反过来被我们吸附。目前，好多贵阳人不喜欢在贵阳居住，喜欢出来，关键就是能呆下来。所以安顺按照旅游升级版打造起来，完善各项服务设施。三是省里将出台两个意见，一个是支持安顺新型城镇化试点的意见，二个是支持安顺打造旅游升级版、支持安顺旅游发展的意见。即将出台的两个意见不是泛泛而谈，而只针对城镇化综合试点如何推。安顺旅游业如何发展，对于发改系统来讲应该从中找机遇争机遇，因此得考虑挑战和危机。另外省里要推出一批新兴产业，包括智能化、信息化、大数据、新能源汽车等等，如何将安顺和贵安新区同城化共同发展，作为发改系统来讲，如何当好参谋非常重要。最近，市发改委与贵阳市发改委两地合作对接得非常好，有深度、有针对性。四是还有全省各地州你追我赶的这种劲头也是我们的机遇，在这种你追我赶、竞相迸发的特殊发展时期，作为发改系统本身已经很有作为的情况下，争取更大作为，这就是我们的机遇。

(三)从市级层面来看。一是针对安顺市情发生根本变化。在新市情基础上，如何更加契合安顺抓好机遇真正更好发展，市委市政府提出“一二四”攻坚战。“一二四”攻坚战不是凭空想象，不是随意提出的。过去省里面对我们的评价是总量小，活力差，发展慢。当然我们现在不能说完全发生了改变，但是已经发生改变，总量小的问题我们依然存在，但是发展慢的问题、活力差的问题没有过去明显。我们的干部不服输、不服气，敢于争、敢于想，想干事、能干事。其他地方能干的事我们安顺照样能干，其他地方干部能干好的事情，我们安顺的干部照样能干好。二是“四高两铁”，公共基础完善给我们创造很大机会。三条高速(安紫高速、安花高速、织普高速)，以及下一步马上启动金安高速应该说是四条高速。两条铁路，就是我们的沪昆、安六铁路，大家试想这四条高速公路两条铁路通了以后安顺是什么样子。今年提出要把黄百铁路拿下，黄百铁路一通帮不仅我们解决了出海通道的问题，还解决了南北通道的问题。三是推进新型城镇化综合试点和全省旅发大会。今年全省旅发大会在安顺召开，对我们是很大的机遇和挑战，新型城镇化试点是发改委争取来的，但是不等于推进你就不管了。推进还要发挥关键的参谋和参与作用。下一步推动新型城镇化的是国家发改委，要自始至终从政策的层面来指导进行扶持。四是今年市里全面深化改革，需要发改参与的专题很多，发改委牵头的还有混合所有制经济这个专题组。安顺要突破发展，特别是国务院43号文件出台以后，混合制经济怎么抓才是安顺下一步的主功方向。所以，希望全市发改系统无论是参与的、协助的专题，尤其是混合制专题要把它抓好，这是我们的机遇。从这三个方面来看，发改工作仍然面临新常态，仍然面临新机遇，也面临新挑战。

三、20xx年如何抓好发改工作。

如何抓好20xx年的工作，我想在高质量抓好常规性工作的同时，希望大家要快节奏的、高效益的做好六件事。一是要精心、准确、高标准做好“十三五”规划工作。一定要精心、准确、高标准编好，因为“十三五”规划是指引我们“十三五”时期经济社会全面发展的纲领性文件，这个规划搞得好与否，与安顺的事情结合得紧与不紧，前瞻性水平高不高，与我市未来五年的发展息息相关，这项工作市发改委抓得很紧。今天会上我也讲，这个编制工作要靠各部门配合，大家齐动手、动脑筋、想办法，靠各县(区)想办法，靠专家想办法，还要靠各级领导干部想办法。昨天朝生给我讲，我很赞成，在我们基本编制差不多的情况下，争取把市四大班子请来征求意见，大家出主意、想办法，各抒己见。尽管需要部门配合和大家支持，但是根本的主体责任是发改，所以希望大家把关好。不能拿给机构、专家就什么都不管了，专家说什么我就认定什么。一定要组织高端、多方面的人士好好讨论一下，要高度重视规划问题，未来的资金争取多少，项目能否得与规划相关。纳不进规划，争取什么资金、项目都是空的。当然总纲的问题，重大课题的问题还有若干子规划的问题等等都要抓好。二是要保质、快速始终抓好项目不放松，实现投资、增速、保位，这里面有几个事要做好。一要多编、多储项目。有的人认为，我打把握仗，没有99%的把握我不会为了1%去努力，这是一种人，看见有99%的希望只需要1%的努力肯定马上出动;还有一种人，哪怕只有1%的希望，99%没希望他都要去争取。这两种人比较下来做的事结果和成果是两种完全不同的概念，所以我们要当第二种人。有些信息是跑出来的，有些项目是无中生有的。一要我们自身跑，二要发动我们党政干部和部门跑，靠发改几个人跑精力也跟不上，要发动大家跑，在如何发动的问题上，这是个科学的问题。这事情我觉得市发改委做得不错，有些项目觉得信息来了，给县区的主要领导打电话，给部门的一把手打电话。当我们县区的项目来了，县发改局局长仍然是第一时间给乡镇或者部门打电话，或者给主要领导报告这个事情，或者给其他领导报告，跑项目这个要讲多方位、全方位、群策群力才跑得到。今年固定资产投资的速度定的是增长百分之40至45，其中50万元以上的固投是增长百分之40。(冯朝生：这是预期目标，工作目标是50万元以上的固投是增长百分之45)。今年我们要按增长百分之50走，按百分之50的速度与去年相比，没有去年高，但是在全省可能是最高的。黔南和黔西南都盯着我们，包括铜仁都盯着我们，黔南、铜仁、黔西南盯得非常紧。后面人盯的目的是想赶，前面的人盯的目的是怕我们超。所以我们今年第二件事，是要把项目工作抓好，确保投资增速始终走在全省第一。三是要发挥好参谋助手的作用，紧密配合抓好，紧密配合参与抓好新型城镇化综合试点，争取今年要出亮点，这个事情前期工作做得不错，我们发改系统责无旁贷，要主动对接，主动参谋，主动参与。四是刚才说的混合制经济改革的问题。下一步，特别是国务院43号文出台以后，政府不能直接为企业融资，企业不能为政府融资，要发展怎么办，混合制是下一步我们的主体方向。五是服务业产业的问题，大家要清楚2125工程是什么意思，这是我们自身工作。2125中的2就是两大领域，即生产性和生活性服务产业两大领域，12就是突出12大重点，5就是实施5大工程，这就形成了2125工程。要精心培育，抓好服务产业，争取今年全省的现场会在安顺召开。争取服务业产业聚集区的这个现场会在安顺召开，这个作为目标要攻下来。这个会在这里开要把自身抓好，让其他人来看了以后心服口服，看了以后佩服安顺，不能让他看了认为是上面关心安顺，把会放在地方开。就像去年的项目观摩和小城镇发展大会，一看确实心服口服，不得不承认安顺变化大。六是全省项目观摩，一年一次全省项目观摩，这个是跑不掉的，摆不脱的，现在一律按6月份做准备，希望发改系统的同志高度重视，每个县(区)哪些项目需要作为今年重点培育重点观摩的项目要清楚，市级层面抓紧走完以后筛出来，原则上按1:3框出重点进行培育，这是个大事希望大家抓好。

今天借这个机会和大家见个面，这些重点工作和大家交换下意见。感谢大家去年艰苦付出，今年工作任务非常重，希望大家继续拿出去年求真务实，扎实苦干的精神状态，把今年的工作抓好，谢谢大家。

发展和改革工作会议讲话精神（通用13篇）篇六

同志们：

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。因此，作为经济发展进入新常态后召开的第一次全省发展改革工作会议，具体研究部署如何改革创新、积极作为，努力开创新常态下全省发展改革工作新局面，就显得既重要又迫切。刚才，我们认真传达学习了全国发展改革工作会议精神和郭树清省长对全省发展改革工作的重要批示。大家要用心领会、认真落实。下面，根据委党组研究的意见，我讲三个方面，供大家参考。

一、坚持围绕中心服务大局，抓重点出亮点，过去一年全省发展改革工作取得新成绩。

20xx年，全省各级各部门以系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，加快工作指导重大转变，统筹稳增长、促改革、调结构、强区域、惠民生，全省经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全年生产总值5.9万亿元左右，增长8.7%左右;粮食总产达到919.3亿斤，实现“十二连增”;公共财政收入突破5000亿元，增长10.2%;城镇新增就业和农村劳动力转移就业连续十一年“双过百万”;预计固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长15.5%和12.6%左右;居民消费价格上涨2%左右。全省发展改革部门在省委、省政府的正确领导下，按照“把握大势、抓住大事、办好实事”的要求，坚持“把重点抓起来、把亮点抓出来”，圆满完成了各项任务，为促进全省经济社会持续健康发展付出了辛勤劳动、做出了积极贡献。具体表现为如下“七个一批”：

(一)推进落实了一批事关山东发展全局的重大事项。20xx年6月省部会商以来，姜异康书记、郭树清省长、孙伟常务副省长等领导同志多方协调、亲自推动;省发改委会同有关部门和相关城市，组织精干团队，靠上工作、紧盯落实，推动省部会商事项取得实质性重大突破。一是，快速铁路网的规划建设将构建全省铁路运输新格局。20xx年是我省铁路建设大丰收的一年。“三纵三横”快速铁路网规划获得国家批复，全省人民热切期盼的“黄金通道”济青高铁可研报告国家正式批准。黄大、青连、石济客专等“四纵四横”重大铁路项目开工建设;青荣城际、瓦日、邯济扩能改造、胶新电化等铁路建成通车，新增铁路营运里程1015公里;全省累计有京沪高铁山东段等13个项目建成通车，完成新建和改建铁路3050公里。二是，“外电入鲁”战略的加快实施将实现“电从天上来”。内蒙古锡盟至济南特高压输电工程开工建设，内蒙古上海庙至临沂、陕西榆横至潍坊的“外电入鲁”特高压大通道获批开展前期工作。这三条新通道建成后，接受省外输电能力可达到2500万千瓦左右，我省将有三分之一的电“从天上来”，对优化能源结构、保障电力供应、改善大气环境和推动转型发展现实意义重大。三是，现代综合交通网的配套完善将打造交通运输发展升级版。编制完成了全省综合交通网中长期发展规划和民航、高速公路发展规划，广泛征求各方意见并向社会公示;省政府出台了配套实施意见并部署实施。这充分体现了依法科学民主决策的要求，为加快综合交通运输体系建设绘就了美好蓝图、奠定了坚实基础。四是，区域重大事项的争取落实将加速形成新的经济增长极。青岛西海岸新区获批设立，成为全国第九个新区，为全面实施海洋强国战略、推动山东半岛蓝色经济区建设提供了重大机遇。成功将40多项建议纳入国家环渤海地区发展规划，在环渤海七省(市、区)中是最多的。我省被确定为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。青岛蓝色硅谷获国家批复，国家同意列入中原经济区的聊城、菏泽市和泰安市东平县享受国家中部地区有关优惠政策。五是，新一轮重大事项的省部会商将为全省当前和长远发展提供强力支撑。20xx年12月8日，姜异康书记、郭树清省长等领导同志亲赴国家发改委、财政部、中国铁路总公司进行了新一轮省部会商，取得了丰硕成果。近日，国家发改委已正式复函我省，同意将渤海跨海通道、京九客专商丘以北、曲阜文化经济特区等事项在国家编制“十三五”规划时给予统筹考虑并大力支持;同意支持中日韩地方经济合作示范区建设;济南轨道交通规划近日获得批复。中国铁路总公司明确给鲁南城际铁路建设出资20%，并对济南至郑州、菏泽至兰考客专等项目和曲阜、兰考分别开口接轨京沪、郑徐高铁等给予支持。六是，全国知名民营企业家投资洽谈会的胜利召开将助推全省转调创和民营经济大发展。认真落实全省民营经济大会精神，在继续做好经济合作的同时，抢抓全国工商联执委会在我省召开的难得机遇，牵头开展了面向外省民企的招商活动。累计签订合同项目2234个，其中超百亿元的大项目53个;投资额达2.9万亿元。

(二)谋划提出了一批进入省委、省政府决策的重要成果。坚持把规划计划、形势分析研判作为“看家本领”，把调查研究作为“传家宝”和“基本功”，力求“参到点子上、谋到关键处”。一是，把规划计划牢牢抓在手上。全面启动了我省“十三五”规划编制工作，初步理清了“十三五”发展的基本思路，提出了规划目标、重点任务和政策举措，谋划了26个重大事项并上报国家。准确把握新常态阶段性特征和趋势性变化，研究提出了20xx年全省经济社会发展思路和计划指标的初步建议，为省委、省政府科学安排今年经济社会发展提供了重要依据。二是，把形势分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度，省委办公厅、省政府办公厅分别三次转发了省发改委的分析报告，为各市各部门把握形势、研判走势提供了重要参考。三是，把调查研究牢牢抓在手上。结合经济形势分析、年度思路谋划、资金安排使用和重大项目推进等，由委领导带队深入基层、企业和园区开展调研，帮助协调解决实际困难。年初确定了63个重点调研课题，21个转化为各类政策文件，许多研究成果在人民日报内参、新华社国内动态清样和大众日报刊登;报送专报160期，省委、省政府领导同志累计批示600多次。

(三)协调推动了一批重点改革举措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我们立足进一步激发市场和社会活力，在省委改革办的指导下，会同有关部门制定了经济体制专项小组年度工作要点和分工方案;对省发改委牵头的30项、参加的85项改革任务进行了责任分解，做到了在全面深化改革中有声音、有作为、有地位。在行政审批和投资体制改革方面，加大简政放权力度，积极推行权力清单制度，编制了行政审批项目目录和行政审批事项申报指南，取消或下放行政审批事项62项，占到50%;修订了《政府核准的投资项目目录(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核准事项47项的基础上，又取消或下放了26项;运营了“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，健全了重大项目稽查监管体系，做到了项目审批网上全程办理、全面监控;在“把口袋里的生产力全都掏出来”的同时，努力做到“责任和权力同步下放、调控和监管同步加强”。在价格改革方面，制定了深化价格改革实施方案，完善主要由市场决定价格的机制，放开36项价格和收费项目。在医药卫生体制改革方面，会同卫计、人社等部门，建立了全省统一和城乡一体的居民基本医疗保险制度，在全国率先推行了省级统筹的居民大病保险政策，稳步推进两批84个县186家县级公立医院综合改革试点。在综合改革试点方面，争取国家批复潍坊市列为现代农业综合改革试点，济南市东部老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点。泰安、临沂市国有林场改革试点任务基本完成。在其他领域改革方面，启动了公务用车制度改革;省发改委与人民银行济南分行会同省直有关部门，制定了山东省社会信用体系建设工作方案和规划;配合省编办制定了省级公共资源交易平台建设方案。在全面深化改革的同时，加快构建开放型经济新体系。协同商务部门研究制定了我省“稳外贸”26条实施意见。修订了外商投资产业指导目录，核准和推动落地了一批外商投资和境外投资大项目，争取国外贷款4.9亿美元。加强重要农产品进口管理，争取棉花配额67.4万吨、粮食配额55.8万吨。临沂综合保税区获国务院批复。

(四)定向精准实施了一批重大项目。在制造业、房地产等投资拉动作用有所减弱的情况下，坚持把重大项目特别是重大基础设施项目作为重要抓手，拉动了有效投资，稳定了经济增长。围绕“投什么”，大力优化投资结构。结合落实国家重大投资工程包，引导资金重点投向社会民生、农林水利、能源交通、信息通信、生态环保、现代服务业等领域。严控高耗能和产能过剩行业盲目扩张。围绕“怎么投”，加快重大项目推进实施。108个省重点建设项目完成投资600亿元以上，集中力量推进、上报和储备了150个重大建设项目。重大基础设施建设进展顺利，济南至乐陵高速公路建成通车，莘县至南乐等4条高速公路按期开工建设;青岛新机场获得国家批复，济南机场南指廊主体完工，烟台蓬莱机场投入运营，日照机场开工建设。围绕“谁来投”，积极推进投资主体多元化。争取中央预算内投资101.4亿元，比上年多28.2亿元。鼓励和引导民间投资健康发展，东阿至聊城公路等社会资本参与建设运营的示范项目，投资主体均已落实。发行企业债券48支，融资497亿元，创历史新高。

(五)创新推出了一批转型升级政策举措。把产业升级、转型发展理念深度融入到发展改革工作的各个环节，有扶有控有保有压，坚决压缩淘汰落后产能，大力培育新兴业态和增长点。一是，着力推动了现代农业加快发展。与农业、科技等部门一起，扎实推进千亿斤粮食产能建设和“渤海粮仓”科技示范、“海上粮仓”等工程。实施了蜂业、烟叶、茶叶、桑蚕、中药材五个农业特色产业发展规划，牵头编制了牡丹、肉牛肉羊产业发展规划。南水北调续建配套、引黄济青改扩建和大中型病险水库水闸除险加固等重点水利工程进展良好。二是，着力推动了工业提质增效。坚持“敲开核桃”和“一行业一对策”，配合经信等部门制定了22个产业转型升级实施方案。研究提出了我省化解过剩产能实施意见，开展了钢铁、电解铝、船舶等行业建成违规项目清理整顿。有序推进炼化企业退城进园和布局调整。三是，着力推动了服务业科学跨越。对加快服务业发展30条政策落实情况进行了督查，编制了“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。加大服务业四大载体扶持力度，放大服务业引导资金效应，开展了服务业综合改革试点。预计服务业增加值占生产总值的比重同比提高1.5个百分点左右。四是，着力推动了创新能力提升。会同科技部门争取青岛海洋科学与技术国家实验室获得批复。组织实施了创新能力建设专项，新认定国家企业技术中心12家，省级工程实验室(研究中心)65家，加快7个国家高技术产业基地、10个省级示范基地建设。牵头编制了物联网专项行动计划，开展了国家海洋高技术产业基地、信息惠民、区域物联网等试点。五是，着力推动了生态文明建设。稳步实施煤电“上大压小”，关停了一批小火电机组和小煤矿。积极推进核电、风电、太阳能和生物质能等清洁能源利用，新能源发电装机占比达到11%。争取国家资源节约和环境保护项目201个，开展了节能评估审查，编制完成了应对气候变化规划和省级温室气体排放清单，顺利通过了国家减碳目标考核。淄博、临沂市纳入国家生态文明先行示范区建设试点。

(六)探索形成了一批推动区域发展新机制。坚持“面上推开、点上突破、融合互动”，创新了区域发展推进机制，积累了行之有效的经验。一是，创新了规划推进机制。开展了蓝黄“两区”规划实施情况检查推进，实现了“大展示、大破解、大推动”，达到了总结成绩、展示亮点、找准问题、明确方向、鼓劲加压的效果。联合省直有关部门编制修订了“一圈一带”14个重点专项规划、5个省级中长期规划，组织编制了沂蒙革命老区发展规划。二是，创新了要素保障机制。切块安排区域专项资金26.5亿元，由各市自主确定了479个项目予以扶持。争取东营市和省直有关部门支持，调剂异地占补平衡耕地指标，主要用于推动西部经济隆起带发展。在省委组织部指导下，实施了蓝色产业领军人才团队支撑计划，确定了两批34个蓝色产业计划项目;印发了加强西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域人才支持的意见。三是，创新了协调联动机制。筹备召开了“两区一圈一带”首次党政联席会议和“一圈一带”市长联席会议。支持省会城市群经济圈加快一体化进程，济莱同城化在交通、通讯、户籍、公共服务等方面迈出新步伐。会同省军区组织了国民经济动员规范化建设集训，青岛古镇口军民融合创新示范区争取事项落实较好。四是，创新了先行先试机制。选择了21个县开展县域经济科学发展试点，鼓励支持高点定位、率先突破，放大示范带动效应。协同住建部门编制实施了新型城镇化和农村新型社区发展规划，认真做好新型城镇化试点和百强示范镇建设工作。五是，创新了对口支援机制。着眼受援地的改革发展稳定，带着感情和责任，牢牢抓住就业、教育、医疗卫生、人才培训等重点领域，加大产业合作力度，增进交往交流交融，安排对口支援协作资金16.3亿元，实施援建项目307个。我省党政代表团赴新疆、青海考察确定的援建任务已全部落实，得到受援地党政和群众的高度评价。

(七)着力办成办好了一批民生实事。把惠民生作为根本目的，有效增加公共产品供给，兜住底线补足短板，社会事业全面进步。组织实施了全省基本公共服务体系建设行动计划，认真落实省级基本公共服务项目和标准，10个领域84项基本公共服务项目取得积极进展。会同教育、卫计、人社等部门加强了中等职业教育基础能力、农村初中校舍改造、基层医疗卫生服务和基层就业社会保障服务等社会事业基础设施建设。研究制定了促进健康服务业发展的实施意见，牵头开展了高尔夫球场清理整治工作。联合住建等部门抓好保障性安居工程建设，开工任务完成率和基本建成率分别达到100.1%和103.9%。

上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导、科学决策的结果，是各级各部门通力合作、协调联动的结果，是全省发展改革系统广大干部职工共同努力、务实拼搏的结果。各市发改委在当地党委、政府的正确领导下，开拓创新、锐意进取，都做了大量富有成效的工作，给予省发改委大力支持。借此机会，我代表省发改委党组，向在座的各位领导同志和长期以来关心支持发展改革工作的各级领导，各城市、各部门、各单位，向全省发展改革系统的广大干部职工，表示崇高敬意和真诚感谢!

二、坚持改革创新勇于担当，新常态新作为，不断开创全省发展改革工作新局面。

中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断，同时深刻分析了经济发展进入新常态的九个趋势性变化，特别强调新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我国已进入全面建设小康社会的决定性阶段，处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。全省经济工作会议深入分析了我省在新常态下的阶段特征，明确指出经济增长的内涵、动力、格局正在发生诸多趋势性变化。因此，做好今年的发展改革工作，我们必须把思想行动高度统一到党中央、国务院关于经济发展进入新常态这一重大战略判断上来，统一到省委、省政府重大决策部署上来，做到正确认识、积极适应和科学引领新常态。

从国际看，世界经济将保持温和复苏态势，但仍处在危机后的深度调整期，大国政策取向继续分化、金融市场波动加大、大宗商品价格持续跌落、地缘政治等因素都将冲击经济复苏。这将对我省深化改革、扩大开放产生深远影响。

从国内看，国家坚持积极的财政政策加力增效，稳健的货币政策松紧适度，专心办好中国的事情，抓住有利时机进行全球布局，防范各类风险，积极参与国际规则制定，宏观环境总体向好。但也要看到，在“三期叠加”的大背景下，投资增长乏力，新的消费热点带动不足，外需没有大的起色，增长动能转换还需时日。

从我省看，一是，经济增长基本面没有大的变化，继续保持在合理区间，但下行压力依然较大。主要是经济稳定回升的基础尚不牢固，受到要素成本提高和工业生产者价格下降的双重挤压，实体经济比较困难。二是，动力结构发生新的变化，消费作用更加凸显，但市场需求不足的问题依然存在。我省正处于发展动力转换的关键时期，个性化、多样化消费渐成主流，内需空间进一步扩展。但传统产业、房地产投资相对饱和，新的消费热点带动不足，新旧增长动力转换“青黄不接”，对相关企业扩大订单、组织生产带来不确定性。三是，新产业新业态不断涌现，结构调整成为新引擎，但转型发展的任务依然繁重。传统产业加速转型，新兴产业、新型业态和现代服务业活力显现，成为拉动增长、扩大就业的新生力量。但产能过剩与有效供给不足并存，重化工业为主的产业结构有一定刚性，资源环境约束加剧，结构性矛盾影响发展质量。四是，深化改革布局已经展开，内生动力逐步增强，但体制机制矛盾依然制约。全面深化改革加快推进，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力改善营商环境，极大地激发了市场主体活力。但诸多体制机制束缚亟待突破，有些牵一发而动全身的重大改革还需集中攻坚破难。五是，社会事业得到发展，民生保障水平不断提高，但保持持续稳定的任务依然艰巨。特别是随着民生领域刚性支出增加，财政收支矛盾凸显;创新社会治理难度较大，有些领域的安全生产隐患较多等。对这些新常态下的新特点和新问题，各级发改部门应高度重视，认识要到位，行动要自觉，把握新机遇，直面新挑战，善于发现苗头性、倾向性和潜在性问题，及时研究提出切实有效的政策措施，做到“调速不失速、换挡不掉挡、量增质更优”,把“新常态”变成“新强态”。

(二)要努力做到“三个提升”和“三个调适”。20xx年11月，在视察一周年之际又对山东工作做出重要批示，这是新常态下对我省经济社会发展的明确定位和科学指导。全省经济工作会议提出，要坚持以视察山东重要讲话和重要批示精神为指引，牢牢把握“一个定位、三个提升”，即：以“走在前列”为目标定位;提升发展标杆，努力在经济转型发展、提质增效上争当排头兵;提升工作标准，努力做到站位高、谋划深、要求严;提升精神境界，努力做到敢于担当、锐意进取。全省经济工作会议确定，今年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的和xx届三中、四中全会精神，深入落实系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚定推动工作指导重大转变，在深化改革扩大开放、激发市场活力方面有新突破，在转方式调结构、实施创新驱动方面有新成效，在扩大有效需求、释放发展潜力方面有新举措，在加强社会治理、弘扬优秀传统文化方面有新进展，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为在全面建成小康社会进程中走在前列奠定坚实基础。主要预期指标是：生产总值增长8.5%左右，公共财政收入增长9.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右，居民消费价格上涨3%左右。这是省委、省政府统筹考虑各方因素做出的准确判断。与去年9%左右的增长目标相比，主动调减经济增速，主要是引导各方面积极适应新常态，为“转调”留出余地，为改革腾出空间，以速度的调整换取技术进步、体制完善、产业升级、结构优化和质量效益提高。

全国发展改革工作会议强调，面对新常态，我们要坚定信心、保持定力，趋利避害、顺势而为，促进科学发展、可持续发展和包容性发展。特别是要做到“调适理念、调适方法、调适政策”。联系我省实际，全省发改部门务必要将“三个调适”精准落实到位。调适理念要找准新定位。全省发展改革工作要着眼“一个定位”来谋划，围绕“三个提升”来衡量，以更高的目标鼓足干劲，以更宽的视野激发热情，开拓进取、创先争优。调适方法要探寻新路径。“凡事预则立，不预则废;不谋全局者，不足谋一域。”要立足全局，多做前瞻性、规律性研究，切实做到谋大谋深谋远，创新思路引领发展。调适政策要务求新实效。要大力培育新的增长点，打好转型发展“组合拳”;抓好一批事关全省长远的重大项目，扩大有效投资拉动经济增长;加快企业技术创新，引导创新要素合理流动。

(三)要以奋发有为的精神状态努力开拓创新。认真做好今年发展改革工作，我们要按照省委、省政府关于“标准要高、谋事要深、措施要硬、工作要实”的要求，立足职能抓落实，多提创新性建议，多做原创性工作，用心着力抓好如下七个重点。

第一，以改革举措落地为重点向深化改革要动力。指出，全面深化改革气可鼓不可泄，要再接再厉、趁热打铁、乘胜而上。发改部门要因势而谋、因地制宜，坚持顶层设计和基层首创相结合，着力推出一批激活力、强动力、扩空间明显的重点改革举措，使改革新红利转化为发展新动能。一要统筹谋划。认真落实好全面深化改革重要举措实施规划，发挥好经济体制改革专项小组牵头作用，编制好20xx年经济体制改革工作要点。建立统一规范的省级公共资源交易平台。抓紧修订我省政府定价目录，放开具备市场竞争条件的政府定价项目;全面推行居民生活阶梯式水价、气价制度，扩大产能严重过剩行业阶梯电价实施范围。二要先行先试。牵头抓好潍坊市国家现代农业综合改革试点，青岛、威海、德州市和菏泽郓城县国家新型城镇化试点的组织实施，做好威海市全国中小城市综合改革试点争取工作，配合有关部门搞好黄三角未利用地开发、营改增、创新型城市、新型农村合作金融、教育综合改革等试点，争取尽早取得经验，形成示范带动。三要注重实效。加强事前调研，深入了解基层群众需求，主动对接中央精神，做到重大政策一经出台马上跟进;加强事中协调，落实台账制度，及时调度改革进展;加强事后督导，开展督查评估，确保改革举措落地生根。总之，发改部门要把改革的重任承担起来，牵头的要勇于担当，协调的要主动服务，配合的要积极到位。

这里，我重点强调三项发改部门牵头的改革任务。一是，全面实施我省信用体系建设规划。加快社会信用体系建设，有利于规范市场经济秩序、促进经济转型升级和创新社会治理、打造良好营商环境。要抓紧完善并出台实施全省社会信用体系建设规划和工作方案，开展综合性试点;研究制定《山东省公共信用信息管理办法》，尽快启动省级公共信用信息平台项目建设，力争年底前平台大框架基本建立。二是，全面深化医药卫生体制改革。目前，医改工作已进入深水区和攻坚期，涉及多方利益格局的深刻调整。要加强组织领导，协调联动各方，统筹谋划、整体推进。要总结完善县级公立医院改革经验，逐步扩大改革范围;积极探索推进城市公立医院改革试点，加快医保支付方式改革，全面实施居民大病保险制度;建立健全基本药物制度和基层运行新机制，发展一批有规模、有质量、有品牌的非公立医疗机构。三是，全面完成全省党政机关公务用车制度改革。对这项改革，社会关注度很高。要按照国家要求并结合我省实际，切实改成改好。要进一步完善公车制度改革总体方案及配套政策，年底前分步完成全省各级党政机关的车改任务。根据国家的部署，适时启动事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革工作。各市要切实做好统计摸查，确保数据真实可靠，为车改做好充分准备。

第二，以释放需求潜力为重点稳定经济增长。今年，稳增长仍是一项极其重要的任务，要调动市场力量增加有效供给，稳定社会预期，为“三驾马车”高速有效运行不断加力。

一要增强投资关键作用。现在看，消费是慢增量，外需又受国际市场影响，投资仍是拉动经济增长最为直接和有效的手段。在技术条件和经济结构未发生重大变化的前提下，投资边际收益递减是必然规律，增速的回落实际上是一种“理性的回归”。因此，稳定投资增长要切实把握好“投向、投量、投速、投效”的关系，重点构建五个新的机制和体系：围绕重大项目推进，构建内涵效益型投资增长机制。加快重大项目建设，再确定100个以上年度省重点建设项目，努力做到竣工一批、在建一批、洽谈一批、储备一批。特别要抓好全国知名民营企业家签约项目的跟踪问效。这些项目是山东新一轮发展“腾笼换鸟”的“新鸟”，对促进今年乃至今后几年全省经济增长都至关重要。要研究制定我省推动招商项目落地的政策措施，建立洽谈会50个集中签约项目及全省170个重点签约项目台帐，加大对签约情况、投资进度、落地开工等重点环节的调度督查。各市要盯紧重要客商，把握商机和项目线索，开展“一对一”服务对接，争取再洽谈和签约一批重大项目。围绕“接放管”，构建投资管理长效机制。在继续做好“接”和“放”的同时，特别要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核准的投资项目管理办法和政府投资项目代建制暂行办法，修订重大工程项目社会稳定风险评估暂行办法，抓好项目稽查，确保把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管得好，推动管理重心由前置审批向事中事后监管转变，努力做到“管而有法、放而有序、活而不乱”。今年国家要求推进实施企业投资项目网上并联审批核准制度，要加强我省信息化建设，依托“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，推动与国家及市县联网，建立纵横联动的项目审核管理系统，进一步提高效能、优化服务。此外，要针对国家大幅压缩预算内投资专项，制定我省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，推行政府与社会合作模式;设立运作重点产业投资基金，逐步规范完善市场化运营机制;继续提高债券融资规模，引导外资参与产业转型升级和区域协调发展。围绕实施全省综合交通网中长期发展规划，构建现代综合交通运输体系。加快济南至东营等15条在建高速公路，石济铁路客运专线、青连铁路等8条在建铁路建设进度，全面启动济青高铁、鲁南客运铁路通道建设;建成投用青岛港董家口港区十万吨级散货码头等14个泊位;力争青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设;加强城市轨道与机场、高铁站、公路枢纽有效衔接，青岛地铁3号线建成投运。围绕能源结构战略调整，构建现代能源产业体系。推进锡盟至我省特高压送电工程建设，争取年内开工建设上海庙和榆横至我省的特高压送电工程。有序推进重点领域“煤改气”，确保青岛lng项目按期达产，协调争取三大油气公司增加向我省供气计划。优化核电、风电布局，推广光伏应用，开工文登、沂蒙抽水蓄能电站项目，争取新能源发电装机突破1000万千瓦。加快调整煤电结构，争取国华寿光、华能莱芜等在建项目按期建成投产;落实好国家批复的年度772万千瓦火电规模，抓紧开工一批具备条件的大型电源项目。此外，要协同山东能监办、省经信委等部门做好大用户直供电工作，逐步扩大试点范围，开展电力直接交易。围绕关系全局长远的重大事项，构建省部会商推进落实机制。省部会商重大事项，既是拉动投资稳定增长的关键举措，也是支撑全局长远发展的重要保障。近日，省发改委报请省政府同意，制定了省部会商重大事项分工落实方案，逐项明确了牵头单位并落实到相关城市和省直部门。我们要把今年作为新一轮省部会商事项的“推进落实年”，细化责任、靠上盯紧，积极争取、逐个突破，最大限度地争取国家支持。

二要增强消费基础作用。要增加收入，协同有关部门，落实好国家深化收入分配制度改革的配套措施，让群众“能”消费。要完善政策，联合商务等部门，实施好国家养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程，研究制定扶持政策，让群众“想”消费。要优化环境，再培育一批公益性农产品批发市场，抓好大宗货物交易中心、冷链物流、电子商务示范基地等建设，让群众“愿”消费。

三要增强外需支撑作用。现在，外需不振是不争的事实，低成本比较优势正在弱化。我省作为沿海开放大省，出口竞争优势依然突出，对外开放仍大有作为。特别是国家“一带一路”战略实施，中美经贸务实合作和中俄能源合作取得重大进展，中韩和中澳自贸区结束实质性谈判，这都是千载难逢的战略机遇。我省要抓住用好机遇，挖掘培育在产业、区位、基础设施和营商环境等方面的比较优势，积极构建开放型经济新体制。与商务等部门一起，修订全省重点外商投资产业指导目录，扩大服务业和高端制造业开放，开辟优势产能对外转移通道及能源资源获取路线;全力推进青岛自由贸易港区申建工作，抓好东亚海洋合作平台和中韩地方经济合作示范区建设。

第三，以优化经济结构为重点推动转型升级。坚持以提高经济发展的质量和效益为中心，运用好“加减乘除”四则运算法，打好转型发展“组合拳”，以结构优化支撑推动发展由中高速向中高端迈进。一要做好发现和培育新增长点的“加法”。农业要“强基固本”。与农业等部门一起，大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业，推动农业向农产品物流、农业观光、乡村旅游等服务业领域延伸，加速形成“接二连三”的格局。扎实开展千亿斤粮食、高产创建、“渤海粮仓”科技示范和粮食仓储设施建设等工程，培植优质特色、市场紧缺的农业产品。完善扶持新型农业经营主体健康发展的政策，重点鼓励发展养殖大户、家庭农场、农民合作社等。持续加大南水北调续建配套、东营市黄河南展宽区改造和枣庄市庄里水库等重点水利工程建设，确保完成“”农村饮水安全工程建设任务。新兴产业要“培土施肥”。今年国家将实施增强制造业核心竞争力三年行动计划。要加紧研究制定我省具体实施意见，做大轨道交通装备、通用航空装备等潜力产业，做强生物医药、新材料、电子信息、海洋工程装备等优势产业，实施好新兴产业创投计划，尽快把一些新兴产业培育成主导产业。服务业要“提速进挡”。按照全省经济工作会议的部署，抓紧研究提出分行业转型升级实施方案，加快服务业向创新驱动、多元开放、融合集聚、高端高质方向转型。出台促进生产性服务业发展的意见和“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。大力发展软件、研发、金融、政府服务等领域的服务外包，扶持特色突出、示范带动作用强的载体建设，认定培育一批省级现代服务业集聚示范区。协同文化等部门，搞好曲阜文化经济特区建设，加快文化创意、广告产业与旅游、体育、金融、科技等产业融合发展。二要做好化解过剩产能和节能减排的“减法”。落实好化解产能严重过剩矛盾的指导意见和配套措施，严格控制新增产能项目;运用逐步加严的环保标准，倒逼企业加快淘汰落后产能;支持跨地区产能置换，探索指标市场化交易。加快钢铁、石化、汽车、煤炭等行业兼并重组，稳妥推进主城区重污染企业搬迁或转产。强化能源总量控制，推行能源消费与经济增长挂钩，能源消费总量和单位生产总值能耗双控制。联合环保等部门重点治理大气雾霾，制定全省煤电节能减排升级与改造实施方案，严格落实能评制度控制高耗能行业发展。强化应对气候变化能力建设，全力抓好碳考核，加快建设碳平台，积极培育碳市场。争取将东营、济宁、莱芜市纳入国家资源型城市可持续发展试点。三要做好管理、市场、商业模式等创新“乘法”。当前，互联网技术加快发展，催生出全新的商业领域和商业模式，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。要与有关部门一起，研究支持新的市场、商业模式发展的措施。鼓励园区率先转型，制定高新区转型升级的意见，开展好12个开发区体制机制创新试点，建设一批千亿级的产业集群，推动园区“空间换地”、“腾笼换鸟”。四要做好提高劳动生产率和资本回报率的“除法”。关键是扩大分子、缩小分母，进一步提高效率、增加效益。协同经信等部门，加快推动传统产业转型升级，继续加大技术改造投资力度，拉长延伸产业链，提高终端产品和高附加值产品比重。

第四，以激发活力为重点强化创新驱动。坚持市场要活、创新要实、政策要宽，推动经济增长从要素驱动、投资驱动转为创新驱动，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。目前，我省已进入国际标准的创新驱动阶段，创新能力成为第一要素，将成为主引擎，是保持经济稳步“换挡”的必由之路。今年国家将出台加快实施创新驱动发展战略的意见，启动全面创新改革试点。发改部门要以此为契机，突出关键环节、推动相关工作。一要突出企业创新主体。关键是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。配合科技等部门，完善企业牵头的产学研协同创新机制，加大对企业创新发展的扶持，引导市场主体联合创新，努力攻克一批重大关键技术。二要突出人才创新主力。人力素质的提升是解决好新常态下“人口红利”向“人才红利”转变的关键。要配合组织、人社等部门，继续实施“泰山学者”等人才培养引进工程，搞好蓝色产业领军人才和服务创新团队的引进和选聘。三要突出创新平台建设。对现有创新平台进行分类聚集、整合归并，加快构建产业技术创新平台网络，提高创新平台使用效益。协同科技等部门，继续推进青岛海洋科学与技术国家实验室、青岛蓝色硅谷、国家综合性新药研发平台等建设。今年国家将组织实施“创新企业百强工程”，要指导企业编制实施方案，做好争创工作。四要突出科技成果导向。与有关部门一起，研究激励创新的普惠性政策和创新成果利益分配机制，改革科技支持和奖励制度。实施好国家高技术产业化项目和省级战略性新兴产业项目。

第五，以融合互动为重点统筹区域城乡协同发展。认真落实省区域发展战略推进工作领导小组扩大会议精神，推进区域联动城乡互动，拓展发展空间，优化发展格局。一要开创“两区一圈一带”建设新局面。持续放大“三个效应”，使“两区一圈一带”成为新常态下转型发展的战略依托和重要载体。持续放大规划引领效应。立足优势、找准定位，推动各大板块由同质化竞争向差异化、特色化发展转变。参照去年蓝黄“两区”的做法，今年适时对“一圈一带”规划实施情况进行检查推进，形成有效的激励督导推动机制。认真实施沂蒙革命老区发展规划，研究出台相应配套扶持政策。研究我省主动融入“一带一路”和环渤海战略，广泛参与京津冀、长江经济带等区域合作的具体实施意见。持续放大基础设施互联互通效应。要下决心解决跨区域基础设施瓶颈制约，突出互联互通，促进要素资源在更大范围内合理流动、高效配置。持续放大产业协作联动效应。当前，我省区域间特色产业和优势产业融合发展的态势明显。要发挥好区域党政联席会议作用，建立市场主导的发展联盟，管好用好蓝黄“两区”产业投资基金，设立“一圈一带”产业投资基金。着力推进青岛古镇口军民融合创新示范区船舶科技园、海洋产业发展促进中心、海军大学等重大军民融合项目建设。二要探索适合省情的新型城镇化发展新路径。城镇化是一个自然历史过程，特别是我省就地城镇化特征明显，我们要有历史耐心，不要急于求成。要联合住建等部门实施好全省新型城镇化规划，完善城镇化投融资机制，解决好农业转移人口落户城镇、棚户区城中村改造和农村新型社区公共服务普及等问题。三要促进县域经济实现新跨越。去年我省选择了21个县开展了科学发展试点，这在全国属首次，倍受关注好评。关键要把试点工作搞扎实，协调督导权限下放、项目建设、扶持资金等政策落实，总结一批好经验好做法，更好地发挥县域在城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等方面的重要作用。四要推动对口支援工作取得新成效。对口支援工作是一项政治任务，也是光荣使命。要以更加饱满的热情和高度负责的精神做好各项对口支援工作，落实好援助资金和项目，向基层、困难群众和农牧民倾斜，进一步加强产业合作、教育援建和文化交流。特别要把援疆25条政策措施作为总抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶贫协作重庆工作，及早谋划推进今年援藏工作的政策措施。筹备好“渝洽会”、“喀交会”、“青洽会”等重要经贸洽谈活动。

第六，以加强基本公共服务为重点增进民生福祉。改革发展稳定，最终要落脚于保障改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新期待。一要守住底线。就业是最大的民生，既是民生底线，也是经济工作的底线。要继续实施更加积极的就业创业政策，做好应对可能出现的区域性、行业性失业预案，妥善解决化解产能过剩中下岗分流职工再就业问题。要配合金融等部门，高度关注并积极化解实体经济特别是产能过剩行业的各种风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。二要突出重点。围绕群众最关心的民生问题精准发力。研究设立省级健康服务业创新发展试验区;会同有关部门扩增农村和城镇新建居住区配套教育资源，积极推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划和特殊教育提升计划;完善城乡基本医疗卫生服务体系，加强重大疾病防控;加快构建社会养老服务体系。着力改善黄河滩区等特殊区域贫困人口生产生活条件。与住建等部门一起，加快保障性安居工程建设，用好省级棚改融资平台，引进文化、商业、卫生等服务设施进保障房社区。三要完善制度。加大基本公共服务投入，全面达到基本公共服务省级标准，组织开展基本公共服务体系建设行动计划督导评估工作。协同有关部门健全更加公平可持续的社会保障体系。四要引导舆论。在新形势下社会预期对经济发展社会稳定有着直接影响，实施正确的舆论导向也越来越重要。宣传工作是服务基层联系群众、提升政府形象的重要途径。各级发改部门和有关部门做了大量的工作，许多都是事关民生、老百姓热情期盼的，有必要通过各类新闻媒体、门户网站等进行宣传报道，更好地使群众“知”;在“知”的基础上，更要加强与群众的互动，对群众提出的问题要首问负责、积极阐释、主动解答，更好地使群众“懂”;要注重倾听人民群众的呼声，关注困难企业和特困群体，搞好跟踪督办和宣传引导，更好地使群众“信”。

第七，以谋全局利长远为重点编好“十三五”规划。“十三五”规划是我省进入新常态下编制的第一个五年规划，全省发改系统要作为今年的头等大事抓紧抓实。一要充分认识搞好“十三五”规划的重要性。“十三五”规划期限是20xx年到20xx年，这是一个重要的时间节点，是承上启下、继往开来的五年。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程、全面从严治党等中央关于“四个全面”的重大战略部署，对山东工作的重要指示和批示，省第十次党代会提出的目标要求，都需要在“十三五”末交上合格满意的答卷。要树立战略思维，把握历史机遇，以改革创新精神认真谋划好“十三五”发展的宏伟蓝图。二要充分认识加强规划衔接的必要性。目前，全省实施了“两区一圈一带”、综合交通、新型城镇化等重大规划，“十三五”规划编制已经有了坚实基础。要认真研究对接，用好规划成果，使各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体，做到方向上协调一致，内容上衔接有序，真正形成科学完善的规划体系，做到“一张蓝图绘到底、抓到底、干到底”。三要充分认识国家对规划编制的新要求。党的xx届三中全会提出，健全以国家发展战略和规划为导向的宏观调控体系，这赋予了规划更加丰富的内涵。强调，今后重大工程、重大项目必须列入规划方可推动实施。要发挥好规划在重大生产力布局、引导市场主体行为、优化资源配置等方面的重要作用，增强规划的严肃性、权威性和约束力。下步，要继续深化重大问题研究，抓紧完善我省“十三五”基本思路，科学设置目标指标，以省委关于“十三五”规划的建议为指导，形成山东省“十三五”规划《纲要》(草案)。在此基础上，搞好“十三五”专项规划编制。要坚持开门编制规划，广泛征求意见建议，汇聚各方智慧力量，努力编制出一部反映人民意愿、体现时代特色、符合省情实际的“十三五”规划。

三、坚持与时俱进创先争优，两转变两强化，加快推动新常态下发展改革工作转型。

经济发展进入新常态，不仅发展方式要转型，发展改革工作也面临转型的问题。在全国发展改革工作会议上，徐绍史主任指出，发改系统加快转型形势逼人、时不我待，必须以更大决心、下更大气力强化“五大建设”。发展改革系统有着深厚的历史积淀和优良传统，在工作转型方面也进行了许多有益的探索。在党的群众路线教育实践活动期间，省发改委党组就将加快推进“两转变两强化”，加快建设“阳光审批、勤廉发改”，加强和改进调查研究，积极创建全国文明单位，进一步完善科学合理的工作规范，作为自选动作持续加以推进，取得了明显成效。在去年9月份召开的全省发展改革工作研究班上，我就如何正确处理当前与长远、改革与发展、审批与监管、协调与服务“四个关系”，进一步转变管理理念、管理职能和管理方式、管理作风进行了强调部署。各市发改委也结合实际，开展了许多有特色的机关创建活动。现在看，这些活动和要求符合形势的变化，是事业发展的客观需要，也是加快转型的重要载体和有效抓手。但我们也要清醒地认识到，加快转型是一项长期性的系统工程，面对新常态下更加艰巨繁重的发改任务，如何进一步明确转型的方向和路径，与时俱进地加以推进，还需要认真研究探索。对此，全省发改系统广大干部职工要增强转型的紧迫感和责任感，把转型作为自我学习、自我革新、自我提升的过程，不断提高创新力、执行力和公信力，努力营造“敢为、会为、有为”的良好氛围。

(一)加快发改工作转型，必须增强本领。一要善于学习。在新常态下，一些过去惯用的管理方式已难以适应需要。这迫切要求我们勤思、勤学、勤勉，加强对新常态鲜明特征、内在要求和应对举措的理解把握，在学中转、在转中学。二要加强调研。调查研究是谋事之基、成事之道。要紧紧围绕发展改革工作如何“抓重点、出亮点”，在稳定增长、深化改革、转型发展、融合区域、统筹城乡，改善民生、办好实事，搞好经济形势研判和编好“十三五”规划等方面，全面深入调查研究，形成一批有见地并能进入决策的研究成果，为各级党政当好参谋助手。三要科学决策。健全完善科学决策机制，特别是发改部门牵头的重大规划、重大政策、重大工程、重大项目等，要坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论，最大程度地减少“自由裁量权”，不断提高决策的科学化、民主化和法治化水平。

(二)加快发改工作转型，必须提高效能。一要改革创新。随着简政放权后行政审批事项的大幅减少和政府资金分配方式的不断变化，转型已经到了“躲不开、绕不过、退不得”的关键时期。发改部门要更多运用改革的方法，更多依靠市场的力量，创新项目审批监管方式和政府资金分配方式，规划计划编制方式和统筹协调服务方式，努力提高发改工作的针对性和实效性。二要依法行政。20xx年至今，省发改委共办理行政复议案件60余起，行政诉讼案件7起，数量呈逐年上升趋势，案件处理难度也在加大。要认真落实全面推进依法治省的要求，加快发改工作立法事项进度，争取发展规划、政府投资、企业投资等领域的立法工作取得积极进展;严格按照法定权限和程序行使权力，严格依据权力清单履行职责，真正让权力在阳光下和法治轨道运行。三要高效服务。我们提倡的服务，是全心全意、尽职尽责的服务，是充满激情、带着感情的服务。要继续巩固扩大群众路线教育实践活动和文明创建成果，让“阳光审批、勤廉发改”和文明高效服务成为发改部门的“名片”。

(三)加快发改工作转型，必须改进作风。一要创先争优。有什么样的标准就有什么样的质量，我们要高点定位。比如，推进省部会商重大事项，靠的就是持之以恒的“钉钉子”精神，靠的就是高标准、严要求、快节奏的精神状态，否则不可能取得这样良好的效果。二要求真务实。“一分部署，九分落实”。强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。强调，“喊破嗓子，不如甩开膀子”。形势越是错综复杂，越要坚持求真务实精神，越要强调实劲实干实效。发改工作量大面广，领导交办事项多、批示指示多，要以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好落实。一件事情交办下来必须有部署、有检查、有结果，切实解决好“最后一公里”和“中梗阻”问题，把好事办实、实事办好。三要敬业奉献。这是一种境界，也是一种追求。要常怀感恩和敬畏之心，珍惜党和人民给予的舞台和机会，事业为重、夙夜在公，殚精竭虑谋发展，心无旁骛干事业，在发展实践中历练和培养干部。

(四)加快发改工作转型，必须凝聚合力。一要顾全大局。发改部门的大局是什么?我理解，就是事关发展全局和长远的大事，各级党政特别关注的要事，人民群众热切期盼的好事。抓住了这些，就抓住了大局。我们要谋划全局长远、落实决策部署、回应社会关切，想问题、干工作都要放到全省的大局中去思考、去谋划，破除部门利益、处室利益和个人利益的壁垒，真正做到围绕中心、服务大局和全省上下一盘棋。二要清正廉洁。统筹融合业务党务队伍建设，自觉践行“三严三实”，严格落实“一岗双责”，在从严约束下干事创业，知廉尚廉守廉，像爱护自己的眼睛一样倍加维护发改系统的大局和形象，既要“能干事、干成事”，更要“不误事、不出事”，做到“争主动不被动、真落实不应付、多添彩不添乱”，坚决打赢反腐败这场输不起的斗争。三要协调联动。全省发改系统去年所做的大量工作都汇聚了各级各部门的智慧和力量。这方面空间和潜力仍然很大。省发改委将继续加强信息共享、业务指导和干部交流等;也请各市发改委继续支持省发改委的工作，多提宝贵意见和建议。

同志们，今年发展改革各项工作任务艰巨、责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，积极主动、奋发有为，全力开创发展改革工作新局面，为加快建设经济文化强省和在全面建成小康社会进程中走在前列做出新贡献!

发展和改革工作会议讲话精神（通用13篇）篇七

同志们：

这次大会是__集团发展史上非常重要的一次会议。昨天，我们拿出一天的时间，实地参观了在集团公司改革发展中涌现出来的先进典型;今天上午，___煤矿、___煤矿、___新村、___铝业公司、___煤矿、___化肥厂、___实业公司、___三十七处八个单位介绍了经验。这些先进经验，体现出了很强的改革意识和发展意识，他们的做法值得在全公司加以推广。今天上午，王总等几位领导同志分别传达了集团公司董事局关于主辅分离辅业改制的实施意见、关于主辅分离辅业改制人员分流安置的若干意见、关于主辅分离辅业改制国有资产处置的若干意见、关于全面实施公车改革的指导意见和集团公司关于深化内部市场化运作的管理办法5个文件，这些文件既遵循了国家、省府一系列政策，又体现了广大干部职工的意志，凝聚了上上下下的智慧，是当前推进集团公司改革发展的重大举措，必须坚定不移地、不折不扣地贯彻落实。同志们，___集团改革发展正处于十分关键的时期。在这个时期里，我们能否加快项目建设，强化企业管理，提升发展速度，顺利推进改革，直接关系到集团公司的长远发展，关系到广大干部职工能否跟上全国全省奔小康的步伐。因此，在全国“两会”和集团公司“职代会”召开之后召开这次会议，目的就是共同分析我们面临的形势，明确今后的思路目标，进一步解决“怎么发展、如何发展”的问题，以便采取扎实有效的措施，坚定不移地深化改革、加快发展，推动集团公司各项工作跨上新的台阶。

下面，我讲两个方面的意见：

第一部分：统一思想，制定措施，加快集团公司改革发展步伐。

一、统一思想，提高认识，增强改革发展的紧迫感和危机感。

现在，我们几乎每次大会必讲形势，必讲解放思想、更新观念。之所以如此，是因为企业要改革、要发展，首先必须认清形势，找准差距，理清思路。要通过学习先进地区、先进企业的经验和做法，发现自己的差距和不足，增强改革发展的紧迫感和危机感，从企业实际出发，理清思路，制定措施，形成改革发展的强大力量。

(一)深刻学习上级历次重要会议精神，统一思想观念，树立机遇意识，增强改革发展的紧迫感从党的十六大、十六届三中全会，到去年的中央和全省经济工作会议，再到今年的全国全省人大、政协会议，都贯穿了同一个主题，即：抓住时机，深化改革，扩大开放，加快发展，全面建设小康社会。我们贯彻上级会议精神，最关键的问题就是：正确认识和看待当前的经济形势，抓住机遇，用好政策，推动企业更快、更好发展。

从国家来说，战略机遇期大约是。但是，由于煤炭市场供求关系的逐步转化和国家主辅分离、关井破产政策的时限规定，真正属于我们的机遇期可能只有三、五年时间。就煤炭市场来讲，20_年底，由于投资的大幅拉动和能源的内在供求影响，国内部分地区出现了“电荒”、“煤荒”现象，煤炭产品供不应求，煤炭企业出现了前所未有的大好形势。据权威部门预计，今年国内社会用电量将比去年增长7.8，国内主要用煤行业的煤炭需求量将超过14亿吨，煤炭仍将在一定程度上存在供不应求的局面。对此，我们不能盲目乐观。一是，在良好的市场预期下，各煤炭企业都在开足马力、加快生产;二是，在利益驱动下，前几年停产整顿的小煤矿正在逐步恢复生产;三是，国内新一轮的煤矿建设将在三、五年内建成达产;四是，三峡工程水电机组陆续投产，西气东输工程即将竣工，将在一定程度上减少国民经济对煤炭的依赖程度。综合上述因素，我判断，国内煤炭市场供不应求的局面大约只能维持三到五年的时间。

就改革政策来讲，我们面临着两个大的机遇：一是主辅分离、辅业改制。这是自我国改革开放以来给予国有企业力度最大、含金量最高的一项政策，但又是一个有时限的政策，优惠政策只执行到20_年。二是资源枯竭企业政策性关闭破产。这是国家在计划经济向市场经济过渡的特殊时期，对资源枯竭、资不抵债企业给予的一项特殊政策。最近，我们在省煤炭局等有关部门的支持帮助下，正在积极争取国家对东部5省市的最后一批计划指标，使更多的困难单位在国家政策的支持下甩掉包袱、获得新生。

机遇稍纵即逝。各级组织、各个单位、各级领导干部必须树立强烈的机遇意识，增强改革发展的紧迫感，统一思想，乘势而上，精心组织，扎实工作，充分利用最近三到五年改革发展的大好环境和良好机遇，调整产业结构，深化内部改革，加快发展步伐，尽可能多地解决计划经济遗留下来的各种问题，使主业得到精干、辅业具备活力、机制得以转换、职工安居乐业，从而为建设主业突出、核心竞争力强、具有国际化水平的企业集团奠定坚实的基础。

(二)认真学习各地区各企业的先进经验，对比分析找差距，增强改革发展的危机感。

为开好这次会议，集团公司在春节以后专门组织了5次规模较大的考察学习活动。通过学习，大家深感震动、深受启发。一致认为，与其他先进企业相比，我们不论是在思想观念，还是在改革力度、管理文化、发展速度上，都已经落在了后面，我们必须放下架子，扑下身子，虚心学习，迎头赶上。

观念是行动的先导，我们与先进地区、先进企业的差距，归根到底是思想观念上的差距。以温州为例：在温州，“时间就是金钱，随时都有商机”;而我们的一些单位却是等指示、靠扶持、要资金、要补贴。在温州，人们“历尽千辛万苦，说尽千言万语，走遍千山万水，想尽千方百计”，拾国有大企业之“遗”，补社会需求之“缺”，艰苦奋斗，干事创业;而我们的一些单位却是大事做不了，小事不愿做，小成则满，小富即安，大手大脚，铺张浪费。在温州，国有企业的干部职工“不言下岗言转岗，不找市长找市场”，“人人想当老板，人人争当老板”，利用政策，自主创业，自我发展;而我们一些单位的干部职工却是“官本位”思想、“国有企业职工”思想严重，遇到问题不找市场来上访，甚至宁愿拿最低生活保障也不愿改制创业谋出路。思想观念滞后问题已经成为制约集团公司改革发展的最大障碍，如果不能解放思想、转变观念，我们很快就会被市场和时代所抛弃。

发展是集团公司兴旺发达的第一要务。集团公司面临的问题大多属于发展中的问题，归根到底要靠发展来解决。大发展小困难，小发展大困难，不发展就要被淘汰。能不能加快发展，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。过去十几年我们发展比较快，但是，在市场经济环境下，不进则退，慢进也是退。最近几年，一批煤炭企业迅速崛起，已经把我们甩在了后面。20_年，神华集团煤炭产量超过1亿吨，成为国内第一个亿吨级企业集团，世界排名第5位。同煤集团、焦煤集团煤炭产量分别达到8000万吨和4650万吨，已经成为我国最大的动力煤、焦煤生产企业。在国内排行中，我们的产销量排名已经滑到了第4位。淮南矿业集团未来几年的产量也将大幅增加。兖矿能否成为亿吨级煤炭集团，目前还很难预料。但是可以肯定的是，如果我们再不加快发展，我们的排名将不再是第4位，将会加速下滑。要想不落后，要想解决企业存在的各种问题，就必须加快发展，这是唯一的出路。这既是我们贯彻十六大、十六届三中全会精神的关键所在，也是对我们学习贯彻“三个代表”重要思想成果的具体检验。

与市场化程度高的地区和企业相比，我们在改革上一是“怕”字当头：怕担风险、怕不稳定、怕遭非议，放不开胆子，迈不开步子。二是改革力度小、操作不规范：很多单位虽然进行了改制，但实质上还是按照原来的体制去运作，没有真正面向市场、放权搞活。三是改革宣传不到位。从掌握的情况看，大部分职工群众都希望加快改革、转换机制、增加收入，部分职工对改革工作有误解，关键是我们宣传引导不到位。对上述问题，各单位、各级领导干部必须引起高度重视，要在正确处理改革与发展、改革与稳定、改革与职工承受能力关系的前提下，积极主动地推进改革，只有动真的、抓实的，才能真正转换机制、促进发展。

二、理清思路，明确目标，加快集团公司改革发展步伐。

今后一个时期，集团公司改革发展总的方向是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻落实省委八届五次全会精神，坚持“一个总体思路”，瞄准“一个经济发展目标”，实施“两步走”战略步骤，做到“三个坚持”，做强做大“三大支柱产业”，实现“三个增加”。

“一个总体思路”：即立足济宁，依托山东，做强煤炭主业，大力发展煤化、电铝接续产业;发挥比较优势，走出去开发外部资源，进一步拓宽发展空间;解放思想，更新观念，创新机制，凝心聚力，建设主业突出、核心竞争力强、具有国际化水平的大型企业集团。

“一个经济发展目标”：即“122546”的经济发展目标。

“两步走”战略：就是把经济发展目标分成两个阶段进行落实。第一步(20_～20_年)：巩固拓展煤炭主业，着力培育接续产业，深化企业制度改革，初步形成具有较强自我生存能力的产业、产品格局，以及适应发展要求的企业组织架构和运行机制。第二步(20_～20_年)：进一步优化产业、产品结构，提升支柱产业和主导产品的规模、档次，具备参与国际竞争的实力，全面实现“122546”的战略目标。

做到“三个坚持”：就是要坚持用发展的办法解决前进中的问题;坚持用市场经济的手段抓经济工作;坚持用创新的精神培植发展新的优势。

“三大支柱产业”：就是要做强做大煤炭主业，培植发展煤化工、电铝支柱产业，实现煤与非煤并重，非煤收入利润超过煤炭。

“三个增加”：就是要通过深化改革、加快发展，实现职工收入、就业岗位和企业经济效益的持续增加。

围绕以上任务目标，我们必须以创新的思路、创新的机制，抓住机遇，突出重点，集中解决影响集团公司改革发展稳定大局的资源问题、后劲问题、就业问题、体制机制问题以及用车、住房、服务问题，确保各项任务目标顺利实现。

(一)用发展解决“三个不足”的问题。

发展是硬道理。没有发展，企业就会丧失竞争优势，职工收入就难以增加，各项改革就无法推进。要坚持全面、协调、可持续的发展观，坚定不移落实发展第一要务。

加快战略资源占有和开发，解决资源不足的问题。21世纪的竞争是资源的竞争。对于资源型企业来讲，竞争的关键就在于对新资源的占有和开发。据统计，目前包括兖矿在内的近半数的国有大型煤炭企业都存在着资源接续紧张的问题。为储备可持续发展的资源，实现可持续发展，各大煤炭企业都积极走出去，到中西部地区开矿建井，一些煤炭经销企业、电力企业也加入了资源竞争的行列，形势十分严峻。如果我们不能紧紧抓住这个占有资源的最后时机，用不了多少年，兖矿将无煤可采，20多万职工家属将失去生活的依托。对此，集团公司上下必须形成统一的认识。我们要以兖矿多年积累的技术、管理、信誉为依托，抓住机遇，发挥优势，进一步加大战略资源开发力度。

加快培植煤炭接续产业，解决发展后劲不足的问题。煤炭行业是资源性行业，煤炭作为一种不可再生资源，即使拥有再多的储量也有采完的那一天。我们必须从集团公司长远发展出发，未雨绸缪，在煤炭产业的鼎盛时期，积极培植接续产业，解决企业发展后劲不足的问题，为从子孙后代创造一个可供依托、可持续发展的产业平台。一是要发挥比较优势，以园区建设为载体，高起点、大联合、多联产，大力发展煤化工产业。二是依托本部煤电综合优势，拉长产业链，发展铝品深加工和电力产业。三是依托山东省建设制造业强省和兖矿自身产业基础，发展煤机制造、机械加工和汽车配件产业。四是依托自身和省内外加快发展的优势，发展建筑建材、冻结施工和房地产产业。五是依托区位历史人文资源优势，发展旅游、餐饮、社区服务业。

能否高起点发展接续产业，关键在技术。要加快推进研发机构的企业化，确立企业的技术创新主体地位。充分发挥国家级技术中心、水煤浆气化国家工程中心、上海兖矿能源研发公司、博士后工作站等科研机构的作用，充分发挥支柱产业建设对高新技术的吸纳转化作用，加快形成为主导产业服务的高新技术研发基地，高新技术产业孵化基地，高新技术人才培养基地。要着力形成企业化经营的技术创新机制、以企业为主体的产学研联合机制、符合市场规律的科技成果产业化创投机制。进一步强化研发项目和资金合同管理制、首席科学家负责制、适应科技创新的薪酬制度。通过机制的转换，调动方方面面的积极性，尽快形成和转化一批关键技术。

大力发展中小型项目，解决就业岗位不足的问题。富余人员多、就业岗位不足，是制约集团公司深化改革、加快发展的一大瓶颈，也是影响矿区稳定的一大隐患。要以市场为导向，以效益为中心，加快新项目建设，挖掘内部市场潜力，分流安置富余人员。通过采取“二三产业项目相结合，大中小项目相结合，资金技术密集型和劳动密集型项目相结合，集团公司、专业公司、矿处厂开发建设相结合”的项目建设体制，调动各个层次的积极性，形成“建设一批、技改一批、资本运营一批、储备一批”的项目开发格局。在中小型项目的建设上，要尽快研究建立项目建设专项基金，采取专项基金投入、职工入股、招商引资等方式，以项目法人为融资主体，充分利用市场机制拓宽筹资渠道，加快项目建设。

要与主辅分离、辅业改制相结合，与挖掘内部市场潜力、鼓励职工自主创业相结合，大力发展矿区民营经济。每个单位都要由主要领导牵头，分年度制定民营经济发展规划，并做到责任、人员、机构、奖惩“四落实”，切实推动民营经济发展。要以济东新村、兖州煤机厂为试点，探索通过招商引资建设兖矿民营工业园的具体途径，赋予优惠政策，盘活闲置资产，辐射、带动矿区民营经济发展。按照“谁投资、谁决策”的原则，对于非集团公司控股的项目，集团公司要简化一切审批论证手续。需要到国家或省市有关部门登记备案的，由集团公司协助办理。各级组织、各部门要从信息和技术上对项目建设进行支持，协助搞好新上项目或技改项目开发、调研、论证工作，提供项目和产品信息，搭建项目建设平台。集团公司研制开发的新技术、新工艺、新产品，要优先向改制企业和创业职工提供。集团公司在改制企业的股权收益、股权转债权资金可以在一定期限内留在改制企业无偿使用，并继续实行内部市场保护。对于民营企业职工的职称评定、各类保险和规费上缴以及其它与政府部门的衔接事项，在没有理顺之前继续由集团公司统筹代办。为鼓励各级单位和广大职工项目建设的积极性，集团公司将研究设立奖励基金，对在招商引资、发展民营经济、安置富余人员工作中做出贡献的单位和个人进行奖励。

(二)用改革解决“两个不活”的问题。

改革是发展的动力，发展是改革的目的。建设主业突出、核心竞争力强、具有国际化水平的大型企业集团，实现“122546”的经济发展目标，必须深化内部改革，建立与之相适应的管理体制和经营机制，不断为企业发展注入新的活力。

深化产权制度改革，解决体制不活的问题。省委八届五次会议指出：要以产权制度改革为重点，实现国有经济战略性调整的新突破。按照省政府《关于深化省属国有企业改革的意见》，集团公司面临着三大产权改革任务：一是主辅分离、辅业改制。经过一年的准备，集团公司《主辅分离辅业改制总体方案》，已提交职代会审议通过，并正式行文上报省政府。待省政府批准后，将按照“成熟一个，改制一个”的思路，在充分考虑改制单位的资产盈利能力、经营者素质、职工承受能力等多种因素的前提下，通过采取改制、股权转让、关闭破产、移交等多种改革方式，积极稳妥地组织实施。对暂时不具备改制条件的单位，可以先由集团公司控股，条件成熟后再逐步退出，也可以通过租赁、承包、托管等方式实行国有民营，具备条件后再进行改制。下半年，各个层面要着力做好辅业改制的试点工作。集团公司、专业公司、矿处单位都要选择试点，编制方案，履行程序，论证报批，实施改制，为20_年全面推开创造经验。二是煤业公司国有股减持。要在充分考虑上市公司特殊性的前提下，结合主业国际化的思路，积极慎重地进行煤业公司国有股减持研究，待政策明朗后报批实施。三是新上大型项目股权优化。所有新上大型项目都要实现投资主体多元化，激活企业经营机制。重点搞好与世界500强等跨国公司的合作，引进一批外商、引进一批项目、引进一批投资、引进一批高新技术。

要利用国家调整信贷政策的机遇，加大资本运营力度。利用兖州煤业的良好形象，通过资本市场筹集资金。探索对国外煤矿参股、控股，实施“走出去”战略。加大协调力度，尽快完成财务公司组建。加强银企协调与合作，保证项目建设资金需求。做好20_年度企业债券发行工作，加大利用银行软贷款的比重，开辟低成本融资渠道。加强对外投资管理。集团公司所有对外投资一律由总部批准，原有对外投资项目统一纳入投资公司管理，按照股权比例，派驻产权代表。分析现有投资项目，通过重组、转让、出售、退出等方式，变现不良资产。

完善母子公司体制，深化内部市场化管理，实施三项制度改革，解决机制不活的问题。结团公司产权制度改革进程，逐步构建以产权为纽带的母子公司体系，理顺管理关系。集团母公司要逐步向投资型控股公司过渡，成为集团的决策中心、管理中心、技术创新中心。探索授予专业公司法人地位，使之成为市场竞争的主体。加快专业公司及基层单位产权制度改革，华聚能源公司进一步深化改革，实行职工相对控股。积极探索和推动职工信托持股计划，设立职工投资基金，引进信托基金，选择试点，为职工谋取长远利益。

推进管理创新，进一步深化内部市场化管理，建立适应市场经济要求的内部经营机制。一要健全市场主体。确立和完善矿厂、区队、班组三级市场，切实将市场压力传递到每个岗位、每个职工。二要健全价格体系。与三级市场建设相配套，形成“横到边、纵到底”的内部市场价格体系，并根据市场经营需要，及时进行更新和调整。三要强化内部市场核算和管理。理顺核算程序，明确管理部门，做到一级市场“月清月结”、二级市场“日清日结”、三级市场“班清班结”，让每个职工当天就能知道自己的收入情况，激发广大职工多干活、干好活、节支降耗的内在动力。四要强化内部市场计量与考核。通过划小核算单位，完善计量手段，将成本费用与工资分配紧密结合，层层细化经营指标和考核内容，将指标落实到部门、单位、班组、岗位和个人，使人人肩上有指标，人人成为控制岗位成本的主人，实现岗位成本可抓、可计、可控，真正树立起“成本就是工资”、“上班不是领工资而是挣工资”的全员市场理念，逐步转换内部经营机制。今年三季度，所有单位要完成三级市场构建，四季度实现规范运作。与深化内部市场化管理相结合，实施全面预算管理，严格控制资金支出，大力压缩“两金”占用。用信息化提升企业运行效率，在进一步优化完善煤业公司erp系统的基础上，尽快建成集团网络办公系统、网络视频会议系统和安全生产监测监控系统，全面落实集团公司数据网建设方案，实现网络数据化、办公无纸化、会议远程化、安全监测监控自动化，提升企业管理手段。

以人为本，深化“三项制度”改革，建立适应市场经济要求、能够全方位调动职工积极性的内部经营机制，以机制吸引人、以机制留住人、以机制成就人，为大集团建设提供持久动力。一是深化人事制度改革。以扁平化管理为方向，坚持精干高效原则，从集团总部和专业化公司机关入手，整合组织机构，精简职能部门和管理人员。按照现代企业制度要求，依法理顺和规范母子公司人事管理关系。稳步推行党政主要领导“双向进入、交叉任职”或党政“一肩挑”。企业管理人员一律取消现有行政级别，不再套用政府职务序列，尽快建立符合企业特点的岗位职务序列，实现由级别管理向岗位管理的转变。根据专业公司及所属单位资产规模、销售收入和职工数量的情况，合理配备领导班子及管理人员职数。要改进管理人员选拔任用方式。继续坚持和完善民主推荐制度，除应由出资人管理和应由法定程序产生或更换的管理人员外，其他人员一律实行公开选拔、竞争上岗、末位淘汰。要改革和完善专业技术职务设岗及聘任办法，合理设置专业技术岗位，实行评聘分开、竞争上岗，严格考核制度。对考核优秀的，可以低职高聘，考核不称职的，予以解聘。二是深化劳动制度改革。要依法行使企业用工自主权。集团公司根据生产经营需要，依法自主决定用工数量和用工条件。各专业化分公司、控股子公司在集团公司范围内有自主选择和聘用职工的权利。集团公司参股单位的劳动用工，由参股单位依法自主决定，不再纳入集团公司统一管理。要规范劳动合同管理制度。按照平等自愿、双向选择、协商一致的原则，由用人单位与本单位员工依法签订、变更、续订、终止、解除劳动合同。要制定岗位职责说明书，定期进行劳动绩效和技术水平考核，实行末位淘汰，形成正常的上、下岗转换制度。要建立和完善内部劳动力市场。内部未上岗人员一律进入内部劳动力市场进行转岗培训;新分配的大中专、技校毕业生、退伍军人一律先进入内部劳动力市场登记待岗，按照市场化原则，与用人单位进行双向选择。三是深化分配制度改革。传统的分配方式，不论是等级工资制还是岗位技能工资制，都没有走出“大锅饭”的圈子。要通过改革，树立向成本要工资的理念，引入市场调节机制，不断深化内部市场化管理，打破现行岗位技能工资模式，实行计件工资、岗效工资、岗位工资、年薪工资、风险收入等灵活多样的工资分配制度，鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配。要通过分配制度改革，从根本上解决收入与贡献不匹配的问题，调动广大干部职工积极性，增强企业凝聚力。

(三)用市场解决“三个不公”的问题。

稳定是企业改革发展的基础。不稳定的因素主要来自于利益分配的不公开、不公平、不公正，解决这些问题最公平、最有效的手段就是市场。因此，对涉及职工切身利益与干群关系的就业、分配、就学、就医、公车、住房、物业等计划经济时期遗留下来的老矛盾、老问题，要用发展的眼光分析，用市场的手段解决，做到“市场面前，人人平等”，只有这样，才能切实维护职工利益，理顺群众情绪，净化矿区风气，稳定社会秩序。

推行公车改革，解决用车不公的问题。目前，集团公司车多、人多、费用多的问题已经相当突出，购车攀比、公车私用、跑漏滴漏等问题普遍存在，群众反映比较强烈。形成这些问题的原因，归根到底是“机制”的问题。因此，必须从机制上入手，在产权、经营权上做文章，要通过采取产权出售、经营承包等方式，转换用车机制，堵塞管理漏洞，调动司机的积极性，抑制公车使用上的不正之风，化解职工群众的不满情绪，实现企业、司机、职工“多赢”。自地质公司率先进行公车改革后，唐村、新世纪、北宿、杨村、济二、济东新村等单位也相继进行了改革，都取得了比较好的效果。在总结上述单位改革经验、借鉴吸收其他企业好做法的基础上，集团公司经过认真研究、反复征求各个层次、各个方面的意见，制订了《关于公车改革的指导意见》，会后将正式组织实施。各单位在对公车进行出售、承包的同时，要科学合理地测定内部交通费用指标，做好费用指标在单位内部的分解、落实工作。为了保证司机的业务量，公车改革后，各单位在现有车辆能够满足用车需要的情况下一律不准使用社会车辆;未能出售、承包的车辆要收回处理，不再参与内部市场运营;未经集团公司批准，所有单位不得再用公款买车或通过其它渠道增加车辆，对违反规定增加的车辆，一经发现，由集团公司收缴，并追究有关人员责任。对精简下来的司机、车辆管理及服务人员要通过转岗培训妥善予以安置，确保改革工作顺利进行。

推行住房市场化改革，解决住房不公的问题。住房问题一直是职工最为关心的热点问题。要通过住房市场化、商品化改革，消除住房分配上的不正之风，落实职工产权，减轻企业办社会负担，促进矿区稳定。总的思路是，在实现职工住房分配货币化、完善住房公积金制度、落实职工住房补贴的基础上，按照市场经济规律要求，建立职工住房全面市场化的建、售、购、物业管理的机制。今明两年重点做好职工住房的权属登记工作，办理个人住房产权证，让职工尽快拥有属于自己的住房。为切实有效地解决无房职工的住房问题，各单位要结合自身实际，采取职工预交款建设平价商品住房，以及由房地产开发公司开发建设商品房等多种建房方式，加快职工住房建设，解决职工住房需求问题。同时，要充分发挥住房公积金在深化住房制度改革中的作用，提高贷款额度，减轻职工融资压力。尽快建立集团公司职工住房商品市场，形成市场化的住房交易机制。逐步建立符合矿区实际的物业管理、服务和收费标准体系，实现专业化管理、标准化服务、市场化运作。

推行物业后勤改革，解决服务不公的问题。实行物业收费以后，由于我们的物业管理和服务工作跟不上，职工享受不到相应的服务，造成了职工的不满情绪。必须按照专业化、标准化、市场化要求，协调推进物业后勤改革，不断提高服务质量和服务水平。一是要以创建物业管理优秀住宅小区为目标，以开展“树形象、严管理、创建温馨家园活动为载体，狠抓社区建设与管理，为广大职工家属创造一个安居乐业的生活环境。二是要以展示天使形象的医疗服务为目标，不断提高医疗服务质量，改善医疗条件，规范医护人员行为。三是以办好矿区职工满意的教育为宗旨，以培养德、智、体全面发展的合格人才为目标，加强和改进教学工作，优化和完善办学条件，不断提高办学质量，开创矿区教育综合发展的新局面。要通过舒适家园、温馨医院、温馨校园三大主题活动的开展，促进集团公司物业后勤领域市场机制的培育和发展，实现经营机制的根本性转变。

三、强化措施，系统推进，确保集团公司改革发展目标的实现。

加快改革发展目标任务艰巨，工作头绪繁多，是一项复杂的系统工程，必须采取有力措施，综合系统推进。

(一)广泛宣传，积极营造改革发展的浓厚氛围。

改革发展，舆论先行。各级组织、各个单位要发挥宣传舆论优势，紧密联系集团公司改革发展实际，不断深化“三转”教育，促进观念转变。要认真落实集团公司促“三转”、树“三观”教育活动意见，加大“三转”教育活动宣传力度，把准基调，正确导向，切实抓好市场经济、主辅分离、加快发展、干事创业和开拓创新、保持稳定6个专题教育。促“三转”、树“三观”，首先要从领导干部做起，各单位的党政一把手要做本单位思想解放的先驱者和倡导者，要一级抓一级，一层带一层。每一项改革政策出台之前，都要广泛征求职工群众的意见，做好政策解释和引导工作，确保各项改革积极稳妥推进。各级宣传部门要紧紧围绕各个阶段、各个时期改革发展的热点难点问题，突出重点，抓住焦点，系统规划，创新方法，因势利导地开展宣传工作。各级党团组织要发挥自身优势，通过开展丰富多样的专题活动、竞赛活动，发挥党团员的骨干和带头作用，以先进促后进，积极营造倍加珍视机遇，倍加顾全大局、倍加维护稳定的浓厚氛围。

(二)严格程序，积极稳妥推进改革改制。

各单位在推进改革的过程中，务必要从本单位的资产盈利能力、经营管理水平和职工承受能力等实际情况出发，循序渐进，积极稳妥。在改革条件还不成熟的时候，要积极创造条件，逐步进行改革，不要理想化，不要一哄而上，更不要拿着别人的做法照搬照套。各级工会组织要全过程参与本单位改革改制方案的起草、论证和实施工作。改革改制方案必须提交职工(代表)大会讨论，广泛听取职工意见。其中，资产处置和人员分流安置方案必须经过职工(代表)大会讨论通过。各级领导班子要真正领会和贯彻上级的各项改革改制政策，履行有关程序，依法规范操作，做到公平、公正、公开，防止改革中国有资产流失和相关者利益受到损失，所有工作都要经得起历史的检验。改革是对原有利益主体既得利益的再调整，改革的酝酿和实施是一个不断探索的过程，在很多问题还在探讨和争论的时候，改革的推动者和实施者，既要承受来自利益相关者的压力，还要承担一定的政策风险。各级组织、各个单位，要切实承担起关心、支持和保护改革工作者的责任，保护他们的热情，提高他们的积极性，解除他们的后顾之忧，为顺利推进各项改革创造一个宽松、和谐的工作环境。

(三)加强组织领导，狠抓工作落实。

深化改革、加快发展，不能只挂在嘴上、写在纸上，必须融入到全体干部职工的血液中，落实到具体的行动上。要健全改革发展的组织体系，落实经营管理责任。建立健全集团公司、专业公司、矿处厂责任制，机关处室责任制，战略资源开发、项目建设、科技研发责任制，量化考核，兑现奖罚。要建立各级班子述职制度，实行经营目标、发展目标双考核。加大审计监督力度和考核监控力度，做好领导干部任期经济责任审计和年薪制考核兑现审计，对不能实现资产保值增值目标的要追究责任，对到期不能扭亏为盈的单位领导班子要进行重组、招聘。各专业公司、各单位不能在集团公司政策之外随意扩大政策范围。对集团公司工作部署落实不力和自行其事、造成整体工作被动的单位，要通报批评，造成严重后果的，要追究有关人员的责任。

(四)加强党的建设、党风廉政建设和思想政治工作，为改革发展提供有力的保障。

各级组织要扎实开展共产党员先进性教育，切实抓好理想信念、党性观念、纪律观念和责任意识教育，发挥好党员在改革发展稳定中的模范带头作用。要用“三个代表”重要思想统领广大干部职工的思想和行动，不断加强领导班子和干部队伍建设。要深入学习党的十六大、十六届三中全会、全国和全省“两会”精神，深入学习新宪法、市场经济法律法规和上级改革发展的文件政策，提高各级领导班子和领导干部驾驭市场经济、驾驭复杂局面、应对突发事件、解决自身问题的能力和水平。要根据党章和企业实际，积极探索混合经济、非公有制经济党建工作的新模式、新路子，促进各类经济健康快速发展。要高度重视党风廉政建设，强化思想教育，构筑道德防线;强化廉洁自律，做到“四自”、“六慎”;强化监督检查，落实责任考核;强化监察力度，严肃党纪政纪。要加强新形势下的思想政治工作，坚持正确的舆论导向，克服错误思想，很刹歪风，树立正气，把思想政治工作渗透到企业生产经营的全过程，融入到职工群众的生活中，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，增强针对性和时效性。要认真贯彻集团公司“建设平安兖矿”工作会议精神，切实做好安全、稳定和社会治安综合治理工作，为集团公司改革发展提供有力保障。

第二部分：学习借鉴枣矿集团先进经验，全面提高“双基”建设和企业文化建设水平。

首先，要学习枣矿集团“高境界、高标准、高起点”的目标追求。枣矿集团是个老企业。“九五”期间陷入困境。目前焕发出勃勃生机，综合面貌、基础管理、经济效益都上了一个大台阶，发生了翻天覆地的变化。这种变化很大程度上来源于他们思想上的高境界、工作上的高标准、行动上的高起点。前几年，面对人心散、经济“软”的困境，他们坚信路在脚下，积极解放思想，转变观念，不找市长找市场，坚持用市场手段办企业，用改革的精神找出路，用危机忧患意识促振兴。在矿井内部实行“买断区队”，“队队算着花，日清日结”，做到了“价格无处不有，市场无处不在”。一事当前，从严抓起，做到了“严干部、严小事、严管理”。正是靠这种与时俱进的“高境界”、“新方法”，使企业度过了“生死关”，走向了新繁荣。

其次，要学习枣矿集团把思想教育富于“亲情化”之中的工作路数。枣矿集团经验的一个鲜明特点就是：把严肃的安全教育主题以亲情化的语言表达出来，体现出深刻的人本化思想。他们抓安全教育，立体交叉，铺天盖地，矿井上下无处不有。而对教育的内容则通过一系列富有亲情色彩的“安全格言”、“安全警句”的形式传递给职工。如“安全为我，我要安全”;“上有老，下有小，出了事故不得了”等等，把“母亲节”改为“亲母节”，引导职工孝敬父母，报效企业。这些亲切的话语和富有温馨感的工作方式，代替了以往“填鸭式”、训斥式的工作做法，收到入脑入心的良好效果。

第三，要学习枣矿集团“坚持精细化、不搞两张皮”的先进做法。“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，一直是我们长期坚持的指导思想。但一直未能很好地落实到位，未能有效解决政工与生产“两张皮”的问题。在这个问题上，枣矿集团走出了成功的路子。他们抓政工从管理切入，抓管理从行为养成抓起。先搞“准军事化”训练，然后推行精细化管理。在参观考察的几个主力矿井之中，两人成队，三人成行，统一着装，见面行礼，随处可见;从井上到井下，从基层到机关，岗岗有标准，事事有规范，人人有考核。工人当班下来，就知道当天的收入是多少。从而形成了严密的精细化管理体系，有效提升了企业的向心力和执行力。

第四，要学习枣矿集团坚持继承与创新相结合，以管理创新提升企业活力的创新精神。企业管理既要继承好传统，又要创造新方法。只有与先进的管理理念和企业实际有机融合、创造性地运用，企业才能保持蓬勃生机。枣矿集团在工作实践中，综合运用了多种现代管理理念，包括海尔文化理念、行为科学理念、学习型组织理念、清华大学教学理念。尤其可贵的是，他们没有照抄照搬别人的理念，而是创新地运用，实行“工作安排命令化，团队学习快乐化，言行举止文明化，穿戴着装整齐化”，收到了事半功倍的良好效果。

枣矿集团的经验是先进而丰富的，也是非常值得我们学习和借鉴的。各级组织和广大干部要以深入贯彻全省煤矿安全“双基”建设工作会议精神为契机，对照先进找差距，认真学习借鉴枣矿集团先进经验，全面提高“双基”建设和企业文化建设的水平。总的思路和要求是，坚持以企业文化建设为核心，以精细化管理为载体，以准军事化训练为切入点，以提升企业核心竞争力为目的，统一规划，分步实施，夯实基础，强化基层;整合理念，规范行为，提升素质，创新面貌，力争用一年半的时间，打造出一个管理精细化、文化品位高、综合面貌好的新兖矿，为建设大型企业集团奠定坚实基础。为此，要认真做好以下工作：

(一)统一思想认识，把抓“双基”、塑文化作为“治本工程”来抓。“人心齐，泰山移”，步调一致才能得胜利。学习枣矿经验，加强“双基”建设和企业文化建设，首先要解决思想认识问题。各级组织和广大职工，特别是各级班子、各级领导干部要按照“统一认识，查找差距，明确方向，坚定信心”的思路，认真做好提高认识的工作，充分认识枣矿经验的先进性和必要性，充分认识抓“双基”、塑文化的紧迫性，增强抓“双基”、塑文化的自觉性和坚定性。从机关到基层，从领导到职工，从井上到井下，都要对照枣矿找差距，认真查找思想观念上的差距，查找工作标准上的差距，查找基础工作上的差距，查找工作方法上的差距，查找向心力、凝聚力、执行力上的差距。要在学习先进、查找差距的基础上，立足于高境界、高标准、严要求，把抓“双基”、塑文化作为“治本工程”，研究措施，制订规划，尽快实施，全面落实，努力在较短时间内取得新的突破。

(二)搞好宣传发动，迅速兴起抓“双基”、塑文化的热潮。推进“双基”建设和企业文化建设，覆盖全面，涉及全员，必须“全面发动，全员行动，上下联动，试点先动”。要利用多种形式，广泛宣传抓“双基”、塑文化的重要意义，宣传枣矿集团的先进经验，宣传集团公司党政关于抓“双基”、塑文化的工作部署，努力形成浓厚的舆论氛围。要明确和落实抓“双基”、塑文化工作任务。集团公司决定，今年抓“双基”、塑文化的主要任务是：全面组织准军事化训练，用军队标准规范职工文明行为;全面推行精细化管理，用高标准提升管理水平;全面创新管理手段，用先进管理理念改造企业管理行为。各级组织、各单位、各部门都要以此为重点，借鉴枣矿集团先进经验，研究措施，分解任务，狠抓落实，迅速兴起抓“双基”、塑文化的新高潮。

(三)突出工作重点，分步实施抓“双基”、塑文化工作任务。抓好“双基”工作，建设先进的企业文化，是一项庞大的系统工程，必须统一规划，分步推进。根据事物发展规律和企业实际，兖矿集团企业文化建设按照“找准定位、管理切入、先易后难、分步实施”的思路进行。一要找准定位，把集团公司企业文化建设定位在管理文化上，从管理切入，“先管理、后品牌”。二要先易后难，从抓准军事化训练入手，强化职工的政令意识，规范职工的行为养成，尔后逐步展开理念整合、精细管理、创新模式、视觉系统开发等层次工作。三要分步实施。总的设想是，年内实行“三步走”。第一步，5月中旬到6月底，全面发动，编制方案，示范先行，摸索经验;第二步，7月到9月，全面军训，规范行为，细化标准，形成声势;第三步，10月到12月，创新模式，精细管理，总结提高，准备明年。力争到20_年底，基本形成以价值理念为核心、以行为规范体系、管理文化体系、视觉听觉体系为支撑的兖矿集团企业文化总体框架，企业总体面貌有一个根本性改观。

(四)加强组织领导，高质量、高速度推进“双基”建设和企业文化建设。抓“双基”、塑文化，基础在群众，关键在领导。各级组织要按照“领导带头、典型示范、严格考核、强化监督”的思路，加强领导，精心组织，确保落实。各级领导干部、特别是主要领导同志要把抓“双基”、塑文化作为“一把手工程”，带头倡导，带头实干，带头落实。要建立抓“双基”、塑文化工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。要充分发挥典型的示范、带头和样板作用，分工把口，培育典型。拟从6月份开始，一季召开一次现场经验推广会，推广典型，指导全盘。要严肃工作纪律，健全考核监督机制，努力提高各单位、各部门和全体干部职工工作的“执行力”。对集团公司党政决定的事情，都必须认真落实，一抓到底;任何单位、部门和个人都不允许拖着不办，从而保证集团公司政令畅通，确保抓“双基”、塑文化工作快速推进，全面落实，一步一个脚印地向着既定目标前进。

同志们，集团公司今后一个时期改革发展的目标已经确定，摆在我们面前的任务极其艰巨，责任十分重大。各单位、各部门要按照集团公司的总体部署，扎扎实实地抓好各项工作的贯彻落实;要立足长远，狠抓当前，集中精力做好二季度的各项工作，确保上半年时间过半、任务过半。我相信，只要我们上下统一思想，齐心协力，深化改革、强化管理、加快发展，就一定能够战胜各种困难，使我们的各项工作迈上新的台阶!

发展和改革工作会议讲话精神（通用13篇）篇八

同志们：

这次全市发展和改革工作会议是贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，分析当前经济形势，安排部署明年发展和改革工作的一次重要会议。刚才，王辉同志就明年的计划安排讲了意见。这个安排意见是经过市委、市政府研究讨论后确定的。下面，我就明年经济社会发展中的几个问题，讲几点意见。

一、正确分析当前经济形势，保持经济社会发展的良好势头。

正确判断经济形势是科学制定方针政策、做好各项工作的基础和前提。国家发改委马凯主任在全国发展和改革工作会议上，对今年全国经济社会发展态势总结了六个特点，即“速度较快、效益较好、物价较低、运行较稳、实惠较多、后劲较足”。今年以来我市经济社会发展与全国一样保持了又好又快发展的良好势头，各项工作取得了新的成绩，实现了“”良好开局。主要有以下几个突出特点：

一是实现了速度与质量、效益相统一。预计全年gdp增长15.8，总量突破两千亿，综合经济实力进一步提升。运行质量持续提高。地域财政收入预计增长22.9，地方财政一般预算收入增长20.6，占gdp的比重分别提高1.5个和0.21个百分点，收入完成进度创近几年来最好水平。规模以上工业销售收入和利税分别增长20.5和20，效益增幅明显高于生产增幅。预计全年万元gdp综合能耗比年初下降4，二氧化硫、化学需氧量排放量均下降2，节能、降耗、减排三大约束性指标取得明显进展。

二是经济结构不断优化。从产业结构看，工业占gdp的比重由去年的39.1提高到今年的39.8，提高了0.7个百分点;现代服务业占第三产业增加值的比重达到43.3，提高2.5个百分点。从技术结构看，工业高新技术产业产值比重达到32.2，提高2.1个百分点。从所有制结构看，非公有制经济比重达到42.1，提高1.1个百分点。从投资结构看，农业投资、现代服务业投资占全市固定资产投资比重分别提高0.3和3.2个百分点。总体上看，主要结构性指标都朝着宏观调控的预期方向发展。

三是经济运行比较平稳。20xx年以来，我市经济增长连续三年保持在15以上，20xx、20xx两年均为15.6，今年预计为15.8，今年前三个季度gdp增幅都在16左右，无论年度之间，还是季度之间，都保持了较快均衡发展。

四是发展的协调性进一步增强。财政支农投入、财政对社会事业投入大幅增加，近郊区、远郊区经济发展速度高于全市平均水平，统筹城乡发展、经济社会发展、区域发展的力度加大，人民生活水平明显改善，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均实现两位数增长，其中农民收入增幅连续三年高于城市居民收入增幅。城镇新增就业13万人，农村劳动力转移12.5万人。社会保障覆盖面扩大，保障水平进一步提高。

五是发展后劲进一步增强。行政管理体制改革继续深化，促进科学发展的体制机制逐步理顺，市国资委监管企业改制面达到93以上。重点片区建设进展良好，产业发展空间进一步拓宽，发展承载力显著增强。全社会固定资产投资预计增长25，项目投资单体规模继续扩大，亿元以上在建项目达到368个，为明年经济社会发展提供了有力支撑。

总的看，今年全市经济社会延续了近几年的良好发展势头，经济发展迈上了一个新台阶，社会进步达到了一个新水平。取得这样好的成绩，是来之不易的，我们必须倍加珍惜，引导好、保护好、发挥好各方面发展的积极性，抓住机遇，乘势而上，采取有力措施，继续保持经济社会又好又快发展的势头，为全面完成“”规划奠定坚实基础。

二、突出重点，狠抓落实，扎实做好明年经济工作。

明年是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、巩固宏观调控成果的关键一年。中央经济工作会议对做好明年经济工作提出了“四个着力”的总体要求，即着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题。中央“四个着力”的要求，明确了明年经济工作的重点，充分体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，我们要深刻领会、准确把握，认真抓好落实。按照中央和省、市经济工作会议的部署要求，明年要着重抓好以下五方面工作。

(一)更加注重推进经济结构的战略性调整，大力发展先进制造业和现代服务业。

关于明年结构调整的思路和工作重点，刚才王辉主任已经就农业、工业、服务业的计划安排谈了具体意见，我就不再重复了，这里我想着重强调一下如何坚持“双轮驱动”，加快先进制造业和现代服务业的发展。

一是要优先发展先进制造业。以提高产业核心竞争力为目标，以大型企业集团和工业园区为依托，整合科技资源，加大研发投入，提高自主创新能力。积极发展电子信息、生物技术、新材料、新能源等高技术产业，尽快形成一批高新技术产业基地，有较强竞争力的高新技术骨干企业，拥有自主知识产权的名牌产品。尽快编制出台装备制造业发展规划，积极发展电子信息设备、数控机床等重大技术装备，尽快建立较为完备的装备制造业体系。加快运用高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业，推动冶金、化工、建材、轻工、纺织、食品等产业向集约化、规模化和现代化方向发展。

二是强化政策引导，加快发展现代服务业。重点抓好政策落实、加大投入、培育发展载体，明年现代服务业增加值占全市服务业增加值比重提高1个百分点。放宽和规范市场准入，吸引信贷资金、外资和民间资本进入现代服务业领域。大力发展生产性服务业，依托交通枢纽、技术交易中心和软件园区，搞好服务设施和资源整合，大力发展中介、咨询、金融服务，打造一批大企业集团、知名品牌和特色聚集区。抓住新一轮国际服务业加速转移的机遇，加快发展服务外包。

(二)更加注重自主创新、节能降耗和污染减排，切实转变经济增长方式。

坚持以自主创新、节能降耗和污染减排为切入点和突破口，力争在转变增长方式上取得更大成效。

一是大力推进科技进步和自主创新。配合有关部门落实中长期科技发展规划纲要和配套政策。加强公共技术支撑平台建设，加快___信息通讯创新科技园等建设进度。抓住国家启动自主创新能力建设专项和高技术、信息化、生物产业等“”重大专项工程的时机，积极争取更多的项目列入国家专项。引导企业利用当前效益较好的时机，提足用好技术开发费。力争明年全社会研发投入占gdp比重达到2.2，比今年预计提高0.2个百分点。

二是扎实推进节能降耗工作。按照“”规划的要求，到20xx年，我市万元生产总值综合能耗计划下降22，平均每年下降4.5个百分点。从我市产业结构来看，重工业比重占到近80，产业发展对资源能源的依赖程度较高，节能降耗减排的任务比较艰巨。全国重点监测的1000户重点耗能大户，我市有9家，全省重点监测的1000户企业，我市有46家，主要集中在钢铁、水泥、电力、化工等行业。明年，要进一步加大工作力度，突出抓好重点行业、重点企业的节能工作。建立完善节能考核评价体系，要把目标责任及时分解落实到各县(市)区和重点耗能企业，严格实行节能工作实绩评价考核机制和问责制，确保完成明年节能降耗的各项任务目标。进一步加大政府投入力度，组织实施一批重大节能示范项目，并把是否达到节能降耗的标准作为项目审批的前置条件之一。加大节能科技投入，集中突破一批节能降耗的关键技术、重大装备和工艺流程，积极推广应用节约型新技术、新设备和新工艺，加快构建节能型产业体系。

三是高度重视环境保护和生态建设。强化污染物排放总量控制，搞好水、大气、土壤等污染防治。实施大环境绿化和节水保泉工程，强化监督管理和污染治理，不断改善生态环境。健全环境保护法律法规和管理体系，严格环境执法。明年空气质量良好率要达到85。

(三)更加注重优化投资结构，坚持以增量带动结构调整。

要保持投资的适度增长，着力优化投资结构，巩固宏观调控成果，防止投资大起大落。

一是加快投资结构调整。坚持突出重点、区别对待、有保有压，严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，切实把符合科学发展观要求和国家产业政策的好项目保上去，把高耗能、高污染和产能过剩项目压下来。

二是强化投资调控和管理。认真贯彻落实国家宏观调控的政策措施，继续抓好新开工项目的清理和整改工作。建立投资管理长效机制，完善项目审批、核准、备案管理办法，规范项目建设程序。加强对房地产市场的宏观调控，从严控制高档住宅项目的开发，加大经济适用房建设力度，进一步整顿和规范房地产市场秩序。

三是突出抓好重点项目建设。抓好科技含量高、带动作用大的重点项目建设，加强协调调度和督促检查，确保项目建设进度。同时要搞好项目接续，筛选储备一批符合国家产业政策、有利于产业结构优化升级的好项目。

(四)更加注重构筑落实科学发展观的体制机制保障，加快推进各项改革。

目前，改革正处于攻坚阶段，改革的综合性、系统性、配套性强，推进的难度较大。要加强对改革的总体指导和统筹协调，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革。

一是继续推进行政管理体制改革。继续深化完善行政管理体制各项改革，巩固改革成果，深化政府资金管理制度、行政审批制度、政府投融资体制、行政事业资产管理制度和机关事务管理制度改革。

二是进一步深化国有企业改革。继续加快国有企业改革改制步伐，推进城市公交、供热等经营性公用事业的市场化改革。

三是深化农村综合改革。建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制和新农村建设的多元化投入机制。

四是加快社会领域改革。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医药卫生体制改革，加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。推进城乡间、地区间义务教育的均衡发展，切实保障进城务工人员子女与当地学生平等接受义务教育。推进经营性文化事业单位转企改制。进一步放宽市场准入，加大文化投融资体制改革。

(五)更加注重解决关系群众切身利益的突出问题，促进和谐社会建设取得新进展。

党的xx届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和重大部署。各级各部门要加强和谐社会建设理论和实践的研究，制定完善促进社会发展的政策措施，公共资源配置要向关系人民群众直接利益的领域倾斜。明年要突出抓好以下几项工作，促进和谐社会建设取得新进展。

一是大力推进就业和再就业工程。逐步提高最低工资标准，继续完善对弱势群体和困难群众的就业援助制度，强化再就业培训，缓解就业结构性矛盾。依法维护劳动者权益，防止和纠正拖欠、克扣农民工工资行为。

二是加快完善社会保障体系。以确保发放、扩大覆盖和完善制度为重点，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。加快建设农村养老保险制度、新型农村医疗救助制度、被征地农民基本生活保障制度。

三是更加重视加快各项社会事业发展。坚持优先发展教育事业，进一步巩固提高基础教育水平，合理配置公共教育资源，推动公共教育资源向农村倾斜。加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，大力推进惠民医疗，努力降低医药成本，有效缓解广大群众“看病难、看病贵”问题。大力推进文化体制改革，加强公益性文化基础社会建设。全面启动“十一运”各项筹备工作，加强城乡体育设施建设，积极开展全面健身运动。

四是积极维护社会稳定。加快健全住房保障机制，完善城镇廉租房制度，逐步解决低收入家庭的住房困难。加强食品药品市场监管，确保饮食安全。高度重视和切实抓好安全生产。强化责任、强化监管、强化防范措施，消除各类事故隐患，确保人民群众生命财产安全。协调解决国企改革、土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益的问题，促进社会和谐稳定。

三、采取切实有效措施，着力加强薄弱环节，把各项工作落到实处。

当前我市经济社会发展形势很好，但喜中有忧，我们必须保持清醒头脑，居安思危，把各种困难和问题估计得更充分一些，把各项对策和措施考虑得更周全一些，围绕破解制约经济社会发展的突出矛盾和问题，采取切实有效措施，着力加强薄弱环节，确保各项工作取得实效。

(一)正确处理投资与消费的关系，进一步增强内需对全市经济的拉动作用。

在中央经济工作会议上指出，当前投资和消费比例失衡的态势还在继续扩大。从我市情况看，投资与消费不协调的问题也比较突出。今年尽管消费增长速度有所加快，但投资与消费之间的比例关系没有发生大的改变。消费需求是最终需求，只有消费需求真正上去了，才能实现经济的良性循环，才能保持经济的持续稳定发展。

当前和今后一个时期，要使我市经济又好又快发展，必须正确处理投资和消费的关系，坚持投资消费一起抓，切实把经济增长的立足点放在扩大内需特别是消费需求上。

一是积极引导扩大消费，进一步增强消费的拉动作用。要努力增加城乡居民特别是中低收入者的收入，提高消费水平和消费能力。要完善消费政策，改善消费环境，稳定消费预期，积极稳妥地推进涉及群众切身利益的重大改革，协调兼顾各方利益，解除群众扩大消费的后顾之忧。加强房地产市场调控，着力增加经济适用房的建设比重。开展教育、医疗等收费价格的监督检查，切实维护消费者合法权益。加强城乡流通设施和网络建设，为启动农村消费创造条件。积极培育和扩大旅游、文化、健身、体育、休闲等消费热点，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。

二是保持投资适度增长，防止投资增幅波动过大。要把工作着力点切实放到调整优化投资结构上，加大对薄弱环节、重点行业和关键领域的投入，进一步优化投资结构，努力提高投资增长的质量和效益。一方面，严把规划、用地、环评、节能等审批关口，严格控制高耗能高污染项目、国家明令禁止的五小项目、行业产能过剩项目、低水平重复建设项目。另一方面，对那些符合国家产业政策、技术含量高、有利于资源节约和生态环保的项目，要快办、办好、办扎实，引导鼓励社会资金投向现代农业和新农村建设、高新技术产业、现代服务业、装备制造业、循环经济和环保产业、城市基础设施、各类房地产业、文教卫体等社会事业。

(二)加大社会事业建设力度，着力改善民生问题。

近年来，社会事业发展越来越受到各级各部门的普遍重视，各级各部门围绕解决民生问题、促进和谐发展，做了大量工作，采取了很多积极有效的措施，各项社会事业发展迈出了新的步伐。但总体上看，我市经济发展与社会发展不协调的问题仍比较突出，影响社会和谐发展的因素还比较多，突出表现在：社会事业投入仍然不足，卫生、教育、文化等公共资源配置不平衡，广大农村公共服务设施比较落后，上学难、上学贵，看病难、看病贵的问题仍比较突出;社会保障资金缺口较大，社会保险覆盖面不宽，保障能力和水平较低;一些关系群众切身利益的问题还没有解决好。

应该看到，经济发展与社会发展是一个有机整体，是相互促进、相互制约的，如果社会事业发展不上去，必然会制约经济又好又快发展。今后各级各部门在谋划发展和改革时，必须把社会发展、民生问题摆在更加突出的位置，坚持以人为本，在制定政策、编制规划时，要更多的考虑社会发展和民生问题，在安排资金、安排项目上，要更多的向社会事业倾斜。明年国家对中央政府建设资金的安排，已明确提出用于支持基础教育、公共卫生等社会事业发展的投入高于今年;市里也将增加这方面的投入。各县(市)区要相应调整政府建设资金使用结构，把更多的资源配置到经济社会发展薄弱环节上，集中力量争取一年能办成几件大事。同时，发改部门要会同有关部门，加强对就业、收入分配和社会保障等问题的研究，抓紧拿出切实可行的政策措施，推动经济社会协调发展。

(三)着力破解土地等瓶颈制约。

今年以来国家进一步加强了建设用地、信贷资金的宏观调控，从严控制建设用地供应，我市新建项目用地面临的形势较为严峻。

针对缓解土地制约问题，一是要抓好土地调控管理。规范用地审批管理，严把土地调控闸门。优先保证国家、省、市重点工程、产业政策鼓励发展、经济社会发展薄弱环节、高科技、重点利用外资项目用地，禁止向违背国家产业政策、高耗能高污染、违反土地利用总体规划和城市建设规划的项目供地，严格控制列入国家、省、市产业政策限制类的项目用地。加强建设用地全程管理，保障经济社会健康运行。

二是完善土地节约集约利用制度，严格节约集约用地控制标准和定额标准，健全节约集约用地评价、考核指标体系。严格落实投资强度、建设容积率、建筑密度等控制标准，积极引导土地利用方式真正向集约型转变，推进资源集约节约利用。认真执行国家建设用地集约利用控制标准和定额标准，加大对城镇存量闲置、空闲、批而未供土地的挖潜消化力度，重点加强各类开发区建设用地供应管理。在严格控制新增建设用地的基础上增强对保障我市经济发展所需土地的供给能力。

发展改革部门作为宏观经济综合管理部门，在促进经济社会发展中承担着重要职责，必须进一步加强系统建设，提高服务水平，更好地适应新形势、新任务的要求，为各级党委政府当好参谋和助手。

一是要把学习放在更加突出的位置。在中央经济工作会议上，深刻阐述了加强学习的重要性，对全党进一步加强学习作出了部署。发展改革系统要深刻领会并认真落实。一方面要加强政治理论和中央、省、市各项方针政策的学习，准确把握精神实质，增强贯彻落实的自觉性。另一方面要加强业务学习，特别是要围绕加强和改善宏观调控、推进节能降耗和自主创新、促进社会发展等方面的重点和难点问题，认真学习有关经济知识、科技知识、法律知识和社会管理知识，提高认识、把握、遵循经济发展规律的能力，提高谋划发展改革的能力。同时要注重从实践中学习，拓宽视野和思路，使我们制定的政策措施和发展规划更加符合实际，更具有针对性。

二是要进一步提高服务水平。要按照建设服务型机关的要求，进一步转变工作作风、增强服务意识，在规划编制、项目审核等具体工作中，虚心听取各方面意见，简化办事程序，增加工作透明度。要多做换位思考，多从基层和企业的角度考虑问题，想基层和企业所想，急基层和企业所急。要更多地深入基层和企业了解实际情况，帮助解决面临的各种问题和困难。

三是要坚持不懈抓好廉政建设。这些年，我们对廉政建设常抓不懈，取得了积极成效。但要清醒地认识到，这方面还有很多工作要做，绝不能麻痹大意，绝不能有丝毫放松。必须按照中央和省、市要求，始终把加强廉政建设放在突出位置。要加强全体干部职工的思想道德修养，大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的风气，牢固树立社会主义荣辱观和正确的世界观、人生观、价值观，正确对待手中的权力和地位，自觉做到“慎独、慎言、慎行、慎微”。要进一步完善廉政建设的各项制度，加强对重点岗位和环节权力运行的监督，从源头上预防腐败。要结合工作实际深入开展商业贿赂治理，加快建立防治商业贿赂的有效机制。要牢固树立依法行政意识，切实加强立法工作，深入开展“五五”普法，落实行政执法责任，提高依法办事能力，使发展改革工作真正纳入依法行政、依法管理的轨道。

同志们，明年发展和改革的任务很重，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，解放思想，团结一致，扎实工作，开拓创新，为促进全市经济社会又好又快发展做出更大贡献!

发展和改革工作会议讲话精神（通用13篇）篇九

做好发展改革工作，对于保持我国经济发展、社会和谐的良好局面至关重要。下面是本站小编给大家整理的省长发展改革工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

这次全省发展和改革工作会议，主要是贯彻全国发展和改革工作会议和省委九届三次全会精神，总结20xx年发展改革工作，分析形势，统一认识，研究措施，安排部署20xx年的工作，推动全省经济社会事业又好又快发展。刚刚闭幕的省委九届三次全会是对我省明年经济社会发展进行全面部署的一次重要会议。建国书记、大明省长在全委会上的重要讲话，全面总结了今年的经济工作，深刻分析了当前我省经济社会发展形势，明确提出了明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务，充分体现了科学发展观和构建和谐社会的战略思想，完全符合中央经济工作会议精神，切合山东实际情况，对于我们做好明年各项工作具有重要的指导意义。希望全省发展改革系统认真学习，深刻领会，在工作中抓好贯彻落实。这次发展和改革工作会议，是发展改革、物价、粮食系统共同参加的一次综合会议。明天，物价、粮食部门还要分别召开会议，对物价和粮食工作进行专门研究部署。今天上午，会议传达了全国发展改革工作会议精神和省委九届三次全会精神，云良同志对明年的发展改革工作作了全面部署，讲得很好，很全面，要认真抓好落实。刚才，5个市结合各自实际，作了大会发言，介绍了做好发展改革工作的好经验、好做法，希望大家认真学习借鉴。

今年以来，全省上下在省委、省政府的正确领导下，以迎接党的xx大、学习贯彻xx大精神为动力，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进工作指导转变，宏观调控成效明显，市场在资源配置中的基础性作用进一步发挥，全省经济保持平稳较快发展的良好态势，各个方面的工作都取得了新的成绩。我省经济社会发展取得的好成绩，是我们正确贯彻党中央、国务院决策的结果，是各级党委、政府带领广大人民群众奋力拼搏的结果，是发展改革系统广大干部职工辛勤努力工作的结果，也是省直部门和中央驻鲁单位积极支持配合的结果。一年来，发展改革系统紧紧围绕省委、省政府的中心工作，全面落实科学发展观，充分发挥综合部门的作用，抓协调，搞服务，做了大量工作，特别是在带头转变发展理念，当好参谋抓大事等方面取得了显著成效。实践证明，发展改革队伍是一支勤奋敬业的队伍，是一支素质高、业务强、作风硬的队伍。借此机会，我代表省委、省政府向辛勤工作在发展改革战线上的广大干部职工和省直部门、中央驻鲁单位表示衷心的感谢和亲切的问候。

下面，我就贯彻落实省委九届三次全会精神、做好明年的发展改革工作，讲几点意见。

一、把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来。

中央经济工作会议对20xx年的工作作了全面部署。省委九届三次全会上，建国书记、大明省长作了重要讲话，在对20xx年工作进行全面总结的基础上，肯定了成绩，分析了形势，结合山东实际，对如何做好明年的经济工作进行了全面部署，提出了明确的目标要求。主要目标是：(1)经济保持平衡较快增长。gdp增长率10%，人均gdp达到30000元以上。社会消费品零售额增长14%以上。固定资投资增长18%。外贸进出口增长15%，实际利用外资增长10%。(2)经济结构进一步优化。服务业增加值和从业人员所占比重均提高1个百分点。地方财政收入增长15%。高新技术产业产值所占比重提高2个百分点。(3)节能环保取得新进展。万元gdp能耗下降4.5%，二氧化硫和cod排放量均下降4%。(4)社会事业全面发展。城镇新增就业110万人，登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在6‰之内。(5)人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%。居民消费价格总水平涨幅控制在今年全省平均水平之内，略低于全国平均水平。明年经济发展目标主要体现在上述五个方面，既有经济发展指标，也有结构优化指标、节能减排指标，又有社会发展指标和人民生活收入水平指标，体现了科学发展观的要求。

明年的经济工作要求，概括起来讲，就是认真贯彻党中央、国务院的一系列部署，坚持稳中求进，好字优先，抓好“两个防止”，避免大的起落，促进经济社会又好又快发展。各级发改部门要认真学习建国书记、大明省长的重要讲话，认真学习省委九届三次全会精神，紧紧围绕明年经济工作的发展目标和发展要求，着重统一“四个认识”：

一是统一对明年目标任务的认识。省委、省政府对明年的工作安排，是在综合分析国内外经济发展形势和资源环境等因素的基础上提出来的，是留有余地、切实可行的，是与“”规划相衔接的，其中的约束性指标必须要完成;指导性、导向性目标，体现了科学发展观的要求，有利于推动各级坚持好字优先，努力实现经济平稳较快增长。

二是统一对抓住机遇，坚持好字优先，推动经济社会又好又快发展的认识。xx大报告提出要全面建设小康社会。现在我们发展面临的国内外形势都很好，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。在省委九届三次全会上，建国书记提出了抓好机遇的问题，要求我们坚持好字优先，抓好富民利民优先、自主创新优先、结构调整优先、节能减排优先、协调发展优先、改革开放优先等六方面工作。通常我们主要从经济增长的规模和数量上看机遇，而从坚持好字优先方面认识机遇，抓住机遇，研究得还不多。现在我们讲要抓住机遇，就是要坚持好字优先的理念，正确认识机遇，积极抢抓机遇。比如，结构优化调整，落实“两防”措施，解决经济发展中的不健康因素，这些都是又好又快发展的机遇。山东在材料工业方面具有优势，但是产品的档次还比较低。如果我们坚持把精力、资金、技术、人才用在提高材料工业的档次上，把产品水平提上去，把能耗水平降下来，那么我们的材料工业肯定会有更大的发展优势。现在国家提出要大力发展装备制造业，没有材料作支撑是不行的，这就给材料工业发展带来了机遇。再如投资，国家实行的政策是有保有压、区别对待，我们应该花大力用在国家鼓励的投资上，像农业、节能环保、高新技术、服务业这几个方面，上的项目既符合国家的产业政策，又能优化我们的产业结构，这对我们来说就是一个非常重要的机遇。据了解，南边的长三角，北边的滨海新区，都在抓这个机遇。比如江苏，现在正大力抓节能设备、太阳能设备、半导体照明设备和风能设备的制造，而且措施非常实。他们的做法是国家提倡干什么，就千方百计干上去，这就是抓住了机遇。半导体照明产业，核心技术就在山东。这个产业我们发展不起来，就没法交待。建国书记、大明省长很重视，作了批示。我们一定要大力培养这个新型的产业，这也是发展机遇。所以，南北都在发展，都在研究机遇，抢抓机遇。希望大家统一认识，围绕好字优先，来研究机遇，把握机遇，推动发展。

三是统一对稳中求进，开创工作新局面的认识。建国书记和大明省长都明确指出，要充分认识稳就是安定和谐、平衡发展，进就是开拓进取、奋发有为。稳是前提，进是目的，求是工作。要确保大局稳，必须做到“五稳”，就是稳增长、稳市场、稳物价、稳金融、稳人心;“五进”，就是在改革开放上进、在结构调整上进、在节能减排上进、在自主创新上进、在改善民生上进。我们要统一对“五稳”、“五进”的认识，明确稳什么，进什么，认真领会中央对稳中求进的决策部署，把握稳中求进，努力开创各项工作的新局面。

四是统一对重视解决民生问题，促进社会和谐的认识。在民生问题上，要按照xx大的要求，着重在“五有”上统一认识，做好工作，即在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居五个方面做好工作。做好这五方面的工作，是今后一个时期解决民生问题的重要内容，既要制定一个长远的发展规划，也要制定相应的年度实施计划，根据各个地区的不同条件，有序地实施这“五有”。要做好就业、住房、社保，完善公共服务体系，维护群众合法权益，维护社会稳定，注重文化繁荣发展等民生工作。希望大家把思想认识统一到省委九届三次全会精神上来，认真落实好会议确定的各项任务和工作要求，努力做好明年的发展改革工作，保持经济社会发展的良好势头。

二、实现20xx年经济社会发展任务，关键在落实。

明年是全面贯彻落实党的xx大精神的第一年，也是实施“”规划承上启下的关键一年。做好明年的各项工作，意义重大。关于明年的发展改革工作，云良同志已经作了全面安排，我都同意。这里，我强调几项重点工作：

(一)大力推进“两防”措施落实，搞好宏观调控。中央经济工作会议提出，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。省委九届三次全会强调，要围绕“两个防止”，继续加强和改善宏观调控。学习贯彻省委九届三次全会精神，就要提高对落实“两防”措施，搞好宏观调控重要性和紧迫性的认识，坚决贯彻中央和省委、省政府关于宏观调控的各项政策措施。要重点做好三个方面：

一是调整投资结构。投资结构的问题，关系到以后发展中产业结构问题。继续坚持有保有压、区别对待的方针，严格执行国家规定的项目开工建设“八个必须”条件，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张;积极推进投资结构的优化升级，积极引导资金重点投向“三农”、节能降耗、环境保护、高新技术、先进制造业、现代服务业、社会事业等薄弱环节和重点领域。要保持投资的合理增长，维护投资的稳定性和协调性，防止投资出现大起大落，确保明年投资增速保持在18%以上，力争24%左右。要按照“四个一批”的要求，抓好项目建设和管理。以贯彻国办发〔20xx〕64号文件为契机，把我省的项目建设管理工作提高到一个新水平。切实做好重点项目管理，做到“三转变一加强”，即：转变重点项目选择理念，转变重点项目选择方式方法，转变重点项目管理制度;加强重点项目调度，严格落实责任制，保证工程进度、质量和资金安全。

二是做好市场供给，保持市场稳定。指出，保供给就是防通胀。这是“两防”的重要原则。因此，要把重要的生活必需品和生产资料供给，作为做好“两防”的重要任务切实抓好。要保证农产品和生活必需品的供给，认真抓好粮油供给、储备、流通工作，保障粮食安全。粮食部门要按照“粮食供求紧平衡”和“基本立足省内保障粮食供给”的调控目标，采取综合措施，大力抓好粮源基地建设、粮油供应网络建设和现代物流体系建设，搞好粮油供应，确保粮油总量基本平衡，确保全省粮油供需和市场价格基本稳定;要保证煤、电、油、气等重要生产资料供给，密切关注市场供求形势，及早抓好重要物资储备，保证不脱销、不断档。

三是保持物价的基本稳定。明显的通货膨胀会导致市场价格严重扭曲。今年以来，我省部分生产资料和消费品价格持续上升，特别是猪肉、食用油和柴油、液化气等价格上涨较多，已经成为当前经济生活中的突出矛盾。物价部门要把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为明年经济工作的重心之一，着力加强价格调控，把握价格调整时机，规范市场价格秩序，努力保持价格总水平基本稳定。要加强和改进价格调控监管，完善价格预警预报工作体系，严厉打击相互串通、哄抬物价等价格违法行为。要继续扩大差别电价实施范围，落实小火电降价政策，实行差别水价制度，加快环保收费改革，稳步推进资源环境等价格改革。要落实免除义务教育杂费政策，降低高中阶段学杂费收费标准，适当放宽廉价药品管制，加大对垄断性行业和公用事业价格监管，建立完善物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制。

(二)大力推进经济结构优化，实现经济又好又快发展。要紧紧围绕经济结构战略性调整这条主线，突出抓好三项工作：

一是积极推进自主创新。产业结构调整，关键在于提高技术水平。自主创新要坚持立足于市场需求，立足于高新技术和知识产权，立足于提高竞争力，全面推进自主创新工作。要大力发展现代农业，加快推进农业产业化、标准化、规模化、国际化，加快构建现代农业产业体系，努力创造山东农业发展新优势。大力发展电子信息及家电、机械、化工、食品、纺织服装、材料等六大支柱产业和电子信息、生物技术及制药、新材料、新能源等四大高新技术产业，加快新技术、新产品的研发和产业化步伐。加快建立以企业为主体，以市场为导向，产学研结合的技术创新体系，建立科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，建立社会化、网络化的创新服务体系，促进发展的主要驱动力向自主创新转变。

二是以构建现代产业体系为目标，大力发展服务业。打造现代产业体系，需要从多个方面采取措施，其中最重要的是坚持走新型工业化道路。从三大产业结构看，产业结构是经济结构的基础和核心，其变化决定着经济结构层次和整体素质的高低。产业结构演变规律表明，随着人均gdp的增加，第一产业比重持续下降;第二产业比重由上升较快到相对稳定，再到缓慢下降;第三产业比重不断上升，最终超越第二产业，在gdp中占主导地位。要适应产业结构发展规律，坚持统筹兼顾，推动三次产业协调发展、互动发展，在结构优化中提高经济发展的质量、效益和竞争力，改善三次产业的结构;从产业结构内部看，不管是一产、二产，还是三产，都有一个优化内部结构的问题。要在坚持粮食生产“三条底线”不动摇的前提下，围绕农民增收这个中心，突出“三个调整”，做到“两个大力发展”：调整农业内部结构、调整产品结构、调整种植结构，大力发展农业循环经济、大力发展农村二三产业，提高农民的富裕水平。要促进工业由大变强，推进信息化与工业化融合，大力发展先进制造业，在高新技术、装备制造业以及用先进技术、信息技术改造传统产业上下功夫，实现由“制造”到“创造”的转变。要把繁荣发展服务业作为我省产业结构调整的重点，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，把发展生产性服务业作为走新型工业化道路的重要支撑，加快先进制造业和现代服务业的有机融合。要切实做好服务业“三大载体”的培植，重点扶持，动态管理，带动全省服务业发展。要积极推广企业二、三产业分离等经验，积极探索新的思路和各种实实在在的措施，促进服务业发展。要重视扩大消费对促进服务业发展的作用，加大收入分配调节力度，调整消费政策，改善消费环境，继续拓展住房、汽车、通信、旅游、文化和健身等热点消费，提高服务业发展水平。

三是以实施“一体两翼”和海洋经济战略为重点，优化区域经济发展格局。省委、省政府已经对“一体两翼”和海洋经济战略进行了全面部署，明年关键是抓好落实。要坚持“四项原则”：坚持统筹规划，远近结合，正确处理远近关系，有重点、有步骤地推进;坚持基础设施率先发展，打好基础，着力构建海陆相连、空地一体的交通网络，为区域经济发展提供有力的支撑保障;坚持产业优先，以产业发展为核心，科学配置资源，促进产业发展，提高产业市场竞争力，加速产业技术进步，着力培育一批竞争力强、辐射带动作用大的主导产业;坚持陆海统筹，形成新优势，实现陆海经济协调发展。落实“一体两翼”和海洋经济战略，重点就是要抓好重大基础设施项目，抓好产业项目，抓好体制机制创新和政策完善。具体来说，就是要优化提升“一体”，积极推动产业结构升级，着力提高工业化水平，高水平建设胶东半岛制造业基地，加快推动胶济铁路两侧产业聚集带建设，重点打造石化、汽车、家电、造船、电子、医药、轻纺等优势产业集群，加快发展金融、物流等生产性服务业，进一步增创主体产业带优势;重点开发“北翼”，搞好科学规划，明确主体功能划分，大力发展现代农业、现代加工制造业、现代服务业和海洋产业，加速构建现代产业体系，率先实现突破;加快“南翼”发展，重点打造临河、临港、京新沿路三大经济区，加快建设农产品加工、能源及煤化工、商贸物流等六大产业基地;发展海洋经济，要建立多元化的海洋投入机制，积极培植大型企业集团，提高海洋人才素质，增强海洋经济发展活力，拓展发展空间;要继续实施帮扶菏泽战略，支持欠发达地区加快发展;实施“双30”工程，增强县域经济发展活力;推进城市化进程，促进大中小城市和小城镇协调发展。

(三)大力推进“两型”社会建设，完成节能减排目标。我省是个资源消耗大省，经济增长对资源依赖较大的状况短期内难以根本改变。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，加快推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，实现由资源消耗和污染排放较多省份向资源节约型、环境友好型省份转变，努力增强可持续发展能力。

要切实抓好重点领域节能。继续抓好千户企业节能、建筑节能、交通节能和机关节能。千户重点企业要进一步落实各项措施，强化节能设备和技术改造，确保完成“”节能目标。要大力推广100项重大节能技术和100项重大节能装备，建设100项重大节能示范项目。要大力发展新能源，在风能、太阳能、生物质能三个方面尽快实现突破。要加大落后产能关停淘汰力度，明年再关停小火电装机容量100万千瓦，淘汰水泥立窑85座、熟料产能850万吨，关停5万吨以下草浆生产线，确保全面完成国家下达的关停淘汰任务。要加大重点流域和区域污染治理，搞好城镇污水处理厂和配套管网建设，抓好燃煤电厂重点脱硫工程，完善污水处理费征收机制，坚持一手抓存量削减，一手抓增量控制，在建设项目中认真落实好“环评”、“能评”和“三同时”制度。建立完善节约资源、保护环境的体制机制。认真落实国家节能减排统计、监测、考核办法和省节能减排综合性工作实施方案，健全节能减排工作监督和奖惩机制。各级政府要对本辖区节能减排负总责，建立严格的节能减排行政执法主体责任追究制度，严肃查处各种节能减排违法行为。政府机关要积极创建节约型机关，做节能减排的表率。

当前，我省建设用地紧张的矛盾十分突出，但同时土地浪费和用地不科学现象又大量存在。据调查，目前我省大中城市和县城约有70个“城中村”，可改造挖潜的用地30多万亩;有些开发区工业用地不足30%，全省173个开发区可挖潜土地约30万亩;另有工矿废弃地及低效利用的盐田面积达40多万亩。这说明，我省盘活土地存量还有较大空间。必须在严格土地计划管理、严把土地闸门的基础上，强化土地的节约使用和集约利用，坚持眼睛向内、眼睛向下，抓紧研究挖掘盘活土地存量的有效办法。要加快对“城中村”的改造步伐，提高开发区项目进入门槛和工业用地比例，加快工矿废弃地及低效利用盐田的复垦，确保重点项目建设用地供应。

(四)大力推进基础设施建设，提高发展的保障水平。基础设施是国民经济和社会发展的重要保障和支撑条件。没有完善便捷、科学配置的基础设施，就不可能支撑经济发展战略的实施。着重抓好“四大建设”：交通设施建设重点是要“完善提高、协调发展”。要统筹铁路、公路、水运、民航协同发展，打破行业、所有制、地域三个限制，整合铁路、公路、港口、国际海运等资源，充分发挥各种运输方式的优势和组合效率，形成交通发展新优势。明年要特别做好以青岛港、日照港为重点的港口资源整合，打造东北亚国际航运中心。要加强能源设施建设，统筹规划原油、成品油和天然气管道建设，合理安排电力、电网、电站基础设施，完善煤炭空间布局、加强区域能源合作，优化能源结构，提高能源利用效率。要以区域空间信息基础设施建设、信息网络基础建设、重点工程和信息港建设为重点，加强信息基础设施建设，促进区域信息资源共享。要加强水利基础设施建设，在搞好大中型水库、河道、南水北调、西水东输、平原水库建设的基础上，重点对全省800多座“头顶库、串联库”进行除险加固。

(五)大力推进改革开放，建设更具活力、更加开放的体制机制。改革是推动经济社会发展的强大动力。过去取得的成就靠改革，今后的发展仍然要靠改革。对外开放是基本国策，是促进经济社会发展的必要条件。在经济全球化背景下，实现富民强省的新跨越，必须利用好国内国际两种资源、两个市场。

一是大力深化各项改革。继续深化企业改革，加快重点企业股份制改造，完善产权结构和法人治理结构，积极建立现代企业制度;推动国有资本和国有企业重组，积极整合地方钢铁、石化、矿业、交通、金融、旅游等企业，培植大企业、大集团和知名品牌。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥企业在市场经济中的主体作用。要创新金融服务，加快发展地方金融、保险、证券和期货业，积极推进企业上市，加快资本市场体系建设，加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。要尽快启动综合改革试点。借鉴国家深化改革试点的做法，选择一个市进行综合配套改革试点，选择一个市进行城乡一体化发展改革试点，选择一个市进行资源节约型、环境友好型城市改革试点，为全省改革探索路子，积累经验。要以转变政府职能为重点，推进行政管理体制、投资体制、财税金融体制改革、事业单位改革，注重加强社会管理和服务功能。

二是大力提高开放水平。要积极转变对外发展理念，尽快把工作重心转到出口产品结构的调整上，转到出口产品质量的提高上。要加大对低能耗、高附加值加工制品出口的支持力度，鼓励高新技术和机电产品扩大出口，鼓励发展高端加工贸易，促进加工贸易转型升级。进一步优化进口结构，着力扩大先进技术、关键设备和紧缺资源的进口，促进外贸平衡发展。要根据国际产业转移的新趋势，认真研究国际资本流动的新特点，继续完善相关政策，加强环境建设，引导外资投向高新技术、装备制造、节能环保、现代农业和服务业等领域，更多地引进先进技术、管理经验和高层次人才。要高度重视服务贸易发展，优先发展我省有绝对优势和比较优势的产业，包括传统中医药、中国文化教育、餐饮、旅游业、运输业、建筑业、咨询服务业等。

(六)大力推进“五有”建设，促进民生事业发展。改善民生问题，重点体现在“五有”上，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要优先发展教育，推进卫生事业发展，进一步扩大就业，加快完善社会保障体系，加快廉租房和经济适用房建设，加强文化建设。扎扎实实做好5件涉及民生的实事：实施水库除险加固和河道治理工程、提高农村低保标准、提升村级卫生室服务能力、实施政府补贴支持家电下乡、在所有市县全部建立廉租房制度等。要把就业难、上学难、看病难和住房难“四难”问题放在突出位置，着力抓好各项政策措施的贯彻落实。特别对低收入群体住房困难问题，各地要结合当地实际，抓紧摸清本地区城市低收入家庭住房困难的底数，建立档案，制定政策措施，明确保障目标、保障方式、资金来源及土地供应，完善住房保障工作机制，扩大经济适用房建设规模。要加快制订廉租住房制度建设的发展规划和年度计划，分解落实任务，积极稳妥推进，确保城市特困家庭和低保户住房供应。

三、加强发改系统建设，提高干部队伍素质和水平。

全国发展改革工作会议对加强系统建设提出了明确要求。各级发改部门要按照全国发展改革工作会议的要求，一手抓业务，一手抓队伍，全面加强系统自身建设。

(一)抓规划计划，在谋划科学发展上下功夫。发改部门的主要职能之一就是拟订并组织实施规划计划，这也是政府进行宏观调控的重要依据和抓手。各级发改委部门要把规划计划的制定作为谋划全局，促进科学发展、和谐发展、率先发展的重要手段，着力在提高质量和可操作性上下功夫，重点做好以下几项规划：一是抓紧编制《山东省主体功能区规划》。按照国家要求，省级规划要在20xx年上半年完成。发改部门要精心组织，搞好统筹协调，确保按时高质量完成。经贸、财政、国土、建设、环保等有关部门，要积极参与，全力配合，做好相关工作。二是加快推进“一体两翼”和海洋经济战略实施。半岛城市群规划和海洋经济规划已分别于20xx年9月份和20xx年6月份颁布。半岛城市群规划实施的关键是提高建设水平，发挥半岛城市群龙头带动作用，努力建设现代制造业与现代服务业基地。要加大海洋经济规划实施力度，搞好统筹规划，制定完善政策，力争在提升海洋产业层次、转变海洋经济发展方式、陆海联动上实现新突破。黄河三角洲高效生态经济区、鲁南经济带和济南省会城市群经济圈三大规划近期将正式出台，下一步要在深化、细化上下功夫，尽快研究提出三大规划的具体实施意见。三是认真做好规划计划的组织协调实施工作。发改部门要充分发挥职能作用，搞好综合协调，切实解决规划实施中的重点难点问题，确保规划计划顺利实施。要加大对部门落实规划计划的督促力度，做到有检查，有评估，有考核，最大程度地发挥规划计划的作用。

(二)抓调查研究，在创新工作方式方法上下功夫。搞好调查研究是当好参谋助手的基本功。要加强对经济发展方式转变、经济结构调整、民生问题等重大问题的调查研究，超前预测，主动探索，为各级党委、政府当好参谋助手。在调查研究中，不仅要看总量，还要看结构;不仅要看现象，还要看本质和原因;不仅要看现状，还要看趋势;不仅要看局部问题，还要看全局性问题。要注重用定量的方法说明问题，不能只是简单地定性说明问题。要特别注意探索转变指导经济工作的方式方法。比如选择重点项目工作，要转变传统的选择项目的方式，既要注重发改委、企业选项目，同时也要通过产学研合作把高新技术筛选出来，向社会推荐，让市、县、企业选择项目。要通过调查研究，总结先进经验、先进典型，提升宏观经济管理水平和指导水平。

(三)抓综合协调，在形成发展合力上下功夫。综合协调是发改委的重要职责。发改委要切实负起协调推进发展改革工作牵头部门的职责，加强综合协调，积极主动地搞好服务，重点做好以下工作：一是搞好经济社会发展重大事项的协调推进。加强与各方面的交流沟通，协调有关方面积极落实省委、省政府的重大决策部署，协调有关部门做好发展规划和年度计划的编制，协调推进事关全省发展大局的重大事项、重大项目，提高重大政策制定的科学性、有效性。二是做好各项改革措施的协调推进。要围绕企业改革、投融资体制改革、财税制度改革、社会领域改革等，认真研究提出切合实际的改革思路和措施，为党委政府把握改革时机、改革力度服好务，顺利推进各项改革。

(四)抓队伍建设，在提升整体素质上下功夫。一是加强学习。要注重人才的培养培训，在全系统营造浓厚的学习气氛，不断提高发改系统干部队伍的“四种能力”：分析判断能力、政策制定能力、统筹协调能力和促进科学发展能力，切实提高业务素质和工作水平。二是加强廉政建设。要时刻保持警惕，时刻自重、自省、自警、自励，按照国家的规定程序办事，做到管钱不乱用钱，管项目不乱批项目，模范遵守党纪国法。三是改善机关作风。要特别注重为基层和企业服务，树立正确的权力观，增强政策制定和实施的透明度，提高办事效率，想基层和企业所想，急基层和企业所急，帮基层和企业所需。四是加快职能转变。省发改委对自身提出了“四个服务”的要求，即：为省委、省政府服务，为省直部门和各市县服务，为基层和企业服务，为机关干部和离退休人员服务，定位准，提得好，要认真抓好落实。各级发改部门要结合行政管理体制改革，加快职能转变，进一步规范和减少审批事项，把更多的精力放到为促进经济社会又好又快发展服务上来。

同志们，做好明年的发展改革工作，对于保持我省经济发展、社会和谐的良好局面至关重要。各级各部门要认真学习党的xx大精神，深入贯彻省委九届三次全会精神，扎实工作，开拓进取，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展，为在新起点上实现富民强省新跨越作出新的更大贡献。

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发展和改革工作会议讲话精神（通用13篇）篇十

同志们：

这次全市发展改革工作研究班是在全市上下深入学习“七一”重要讲话的形势下举办的，主要任务是，传达贯彻全省发展改革工作研究班、市委十一届十二次全体会议和理论中心组读书会精神，分析当前经济社会发展形势，安排部署下半年发展改革工作。市委、市政府对这次研究班非常重视，要求我们一定要把形势分析透、把握好，一定要把工作做扎实、做到位。下面，我结合发展改革工作实际，讲几点意见，供大家参考。

一、全市经济快速发展，发展改革工作取得较好成绩。

今年是“”开局之年，全市上下牢牢把握转方式、调结构、增效益、上水平这条主线，深入实施工业化和城镇化双轮驱动战略，扎实推进“五大基地一大产业”建设，有力促进了经济平稳较快发展。上半年，全市实现地区生产总值720.7亿元，同比增长14.1%，增幅居全省第1位，高于全省平均水平3个百分点;三次产业结构调整为16.4:53.4:30.2，二三产业比重同比提高1.4个百分点。夏粮平均产781.2斤，再创历史新高，总产达到72.7亿斤，增长2.8%，实现了连续八年增产。社会消费品零售总额完成385.3亿元，增长17.4%，增幅居全省第2位，高于全省平均水平0.4个百分点。城镇居民人均可支配收入8094元，同比增长14.2%;农民人均现金收入3791元，增长20.5%。1-8月份，全市完成地方财政收入77.1亿元，增长40%，增幅居全省第一位，高于全省平均水平7个百分点;规模以上固定资产投资完成340.3亿元，增长23.8%，增幅居全省第三位，高于全省平均水平1.3个百分点;进出口总额完成17.7亿美元，增长52.3%，增幅居全省第2位，高于全省平均水平23.7个百分点;规模以上工业实现增加值增长22.8%，增幅居全省第1位，高于全省平均水平8.3个百分点。

在外部环境极为复杂、旱情罕见的情况下，我市能够取得这样的好成绩实属不易，这是市委市政府坚强领导、科学谋划、积极应对的结果，也是全市上下团结一致、奋发有为、狠抓落实的结果。各级发改部门充分发挥参谋助手作用，紧紧围绕“大项目建设、资金争取、招商引资、服务业繁荣、重点领域改革和重大问题研究”等，凝心聚力、开拓创新、扎实工作，为保持经济社会发展的良好势头付出了辛勤劳动，取得了新的成绩。

在抓好大项目建设方面，我们坚持投量、投速、投向、投效的有机统一，强化投资管理和重点项目建设，保持了投资的平稳较快增长。一是积极争取高级别立项。为使更多的项目进入国家和省的计划盘子，我们积极工作，努力争取，到目前，新兴产业、能源化工和基础设施等一批大项目列入省“”规划纲要，电厂等8个项目列入省20xx年重点建设项目，华盛荣镁合金等5个项目列入省第一批省级战略性新兴产业项目名，舜王城中药科技园等7个服务业项目列入省20xx年服务业重点项目，项目个数均居全省各市前列。二是努力推进重点项目建设。1-7月份，全市亿元以上项目完成投资251亿元，同比增长25.7%。在建亿元以上项目达到483个，其中广源铜带年产6万吨高精密铜带等投资5亿元以上项目88个，洪业化工年产10万吨己内酰胺等投资10亿元以上项目46个，华盛荣年产20万吨镁合金等投资30亿元以上项目9个。组织实施的300个、总投资2261亿元的重点项目，累计完成投资200亿元;应竣工投产的100个项目，已竣工19个;100个续建项目今年累计完成投资84亿元;应新开工的100个项目，已开工79个，其中战略性新兴产业28个，煤电化工产业16个，石油化工产业27个，农副产品加工产业8个。8个省重点项目完成投资28.6亿元，占年度计划的65%。三是强化项目管理。进一步完善了“年计划、季观摩、月调度”的项目建设推进机制，完善了大项目考核办法，有效开展了上半年大项目观摩的前期工作。

在争取各类资金方面，我们强化工作措施，加大资金争取力度，努力服务于经济发展。一是积极争取政策性资金。及时掌握国家和省的投资信息，把握好国家和省投资方向及扶持政策，进一步在信息收集、项目组织和筛选申报等环节做细、做透、做实，并加强与国家和省发改等部门的汇报沟通。上半年，共争取国家和省政策性资金1.6亿元，其中保障性安居工程500万元，职业教育项目1200万元，中小学校舍安全工程800万元，县区医院综合楼建设3600万元，乡镇卫生院建设360万元，节能减排和生态环境7470万元，服务业项目360万元，其他1710万元，有效地推进了相关项目的实施。二是强化政银企合作。充分发挥政府性投资的调控作用，引导金融机构创新金融产品，扩大信用总量，保持信贷投放均衡增长;完善担保体系，构筑融资平台，搞好小额贷款公司和村镇银行试点。8月末，全市金融机构各项贷款为866.5亿元，较年初新增71.5亿元;村镇银行股份有限公司、包商村镇银行有限责任公司两家村镇银行设立。三是着力推进企业发债。积极协调做好交通集团企业债券发行工作，目前资产整合、评估已经结束，正在进行评级、审计工作，预计9月底具备上报条件。

在搞好招商引资方面，我们按照市委、市政府的要求，抢抓机遇，加大力度，有效推进工作的开展。一是努力搞好招商引资服务工作。制定并下发了《20xx年全市招商引资工作方案》，强化了市级领导和市直10个部门县区分包责任制，为有效的开展招商引资工作提供了组织保证。围绕“五大基地一大产业”策划论证了对外合作项目100个，总投资1175亿元，为项目洽谈提供了基础保证。编制了《中国牡丹城魅力新》宣传画册和《中国》专题片，为宣传推介提供了舆论保证。二是积极组织招商引资集中活动。起草下发了《全市上半年招商引资集中活动工作方案》，并按照方案有效地开展了活动。5月至6月份由市委、市政府主要领导带队，分赴等城市开展了集中招商活动，并分别在召开了投资环境和重点产业推介会。活动期间，集中签约项目74个，总投资额544亿元，其中10亿元以上项目19个，5亿元以上项目13个。截止6月底，集中签约的74个项目，己落地4个。

在繁荣发展服务业方面，我们把推动服务业发展作为转方式、调结构、产业优化升级的战略重点，并采取一系列措施，加快推进。一是召开了工作会议。明确了“”发展目标和重点，安排部署了今年的工作，并对20xx年度作出较好成绩的县区和市直有关部门进行了表彰。二是狠抓机制建设。根据机构改革和人员变动情况，调整充实了市服务业发展领导小组成员，完善了服务业发展的领导机制、协调机制和调度机制等，形成了齐抓共管的格局。三是明确部门任务。代市政府起草了《关于完善市服务业重点产业和重点工作协调推进制度的意见》等文件，明确了市政府分管领导、主管部门、组成部门，以及主要职责、协调事项和工作制度等。四是加快载体建设。对重点培育的20个服务业重点城区(中心镇)，明确了目标任务和发展重点。上半年，9个县城区实现服务业增加值175亿元，增长16%，占全市服务业增加值的比重达到80%;11个重点服务业中心镇工商税收平均增长20%以上。10个重点园区发展较快，城区东部物流园区、牡丹商贸园区、文亭湖旅游休闲区已初具规模。上半年，全市10个重点园区交易额完成239亿元，增长21.4%。30个重点服务业企业发展后劲不断增强，上半年，实现营业收入84亿元，增长22%。50个服务业项目建设顺利推进，上半年完成投资34亿元，投资22亿元的国贸中心等一批项目建设顺利推进;投资5.6亿元的国大农产品市场等项目基本竣工。截止6月底，全市市场总数达到206个。

在推进改革扩大开放方面，一是推进了医药卫生体制改革。国家基本医药制度于6月30日实现全覆盖，比国家要求提前半年。以菏政办发[20xx]16号文件出台了《市20xx年医改重点工作安排》，将各项医改任务分解到相关部门，并明确了责任。筹备召开市医改联席会议、全市医改工作会议，安排部署了20xx年医改工作任务，与各县区政府签订了医改责任书。举办了240余人参加的全市医改培训班，达到了解政策、执行政策、落实政策的目的。二是开展了国家级小城镇综合改革试点工作。重点在市场流通体系建设、城镇管理、园区经济发展以及新农村建设等方面进行了试验和探索，不断促进了马岭岗镇建设的步伐。三是积极申请国家国有林场改革试点。按照《关于组织申报国家国有林场改革试点位的通知》的要求，积极做好了东明县作为国有林场改革试点位申请上报工作。四是努力搞好对外开放工作。上半年，全市新批外资项目8个，实际利用外资2212万美元，同比增长19.8%。加强了农产品进口配额管理，争取棉花一般贸易配额7.63万吨，加工贸易配额2300吨，全市共有42家企业获得棉花进口配额，企业个数居全省第一位。

在加强重大问题研究方面，我们坚持把实施“”规划和年度计划紧密结合起来，深入开展调查研究，提出了一系列针对性、操作性很强的对策建议，为市委市政府科学决策提供了重要依据。一是精心编制规划计划。以菏政发[20xx]6号文件出台了《市国民经济和社会发展第十二个五年规划》;根据“”发展的目标和重点，编制了《市20xx年国民经济和社会发展计划》，并以菏政发[20xx]7号文件下发实施。二是着力搞好经济运行分析。深入开展工作水平提升年活动，继续实行党组成员联系县区制度，进行了两次经济运行调研，组织召开了两次全市经济运行分析会议，加强对苗头性、倾向性和重要性问题的研究，完成了一季度和上半年全市经济社会运行分析报告。由于我们对情况掌握全面、形势判断准确、分析到位、对策具体，得到了市委市政府领导的充分肯定。三是加强重大问题的研究。紧紧围绕转方式、调结构，及时扑捉经济运行中出现的热点、难点和焦点问题，认真开展一系列重大问题研究。到目前，已完成《关于实施产业集群带动战略研究》、《关于加快战略性新兴产业发展的研究》和《关于加快重点企业发展对策的研究》等10余篇有情况、有问题、有建议、有价值的研究成果，分别在《宏观经济研究》、《求实论丛》和《行政研究》等刊物上发表，为市委、市政府决策提供了科学依据。四是积极开展建言献策活动。为促进我市经济社会的更好更快发展，我们密切注意国家出台的相关政策，结合影响经济发展的实际问题，认真研究分析，形成一批质量较高的对策建议。如《当前我市纺织业发展存在的问题及建议》、《存款准备金率提高对我市工业的影响及对策》和《当前我市新医药产业发展中存在的问题和建议》等近20条被市委市政府采用，《市实施三大带动战略促进发展方式转变》、《日本强震对外贸出口企业造成一定影响》和《市采取有效措施促项目融资快速发展》等10余条被省委省政府采用。

上述成绩充分说明，全市发展改革系统是一支讲政治、顾大局、谋长远的队伍，是一支善打硬仗、攻坚克难、勇于拼搏的队伍，市委、市政府对我们的工作是满意的。在此，我代表市发改委党组，向全市发展改革系统的广大干部职工表示衷心的感谢。

二、深入分析经济形势，巩固经济社会发展的好势头。

当前我市经济社会发展的趋势总体是好的，但国际经济环境出现了许多新变化，国内经济运行出现了很多新情况，而我市目前欠发达的面貌仍然没有根本改变，经济总量小、居民收入低和资金筹措难等问题仍然非常突出，保持经济平稳较快增长面临很多困难和挑战。

从国际看，世界经济继续保持复苏，但复苏进程比预想的慢，势头也有所减弱。主要表现为“四个不确定性”：一是世界经济复苏存在不确定性。美国一、二季度国内生产总值按年率分别增长0.4%、1.3%，大幅低于去年四季度3.1%的水平，不少生产、需求指标出现走弱态势，明显低于市场预期，特别是房地产市场复苏乏力。欧元区经济一季度环比和同比增速分别为0.8%和2.5%，但各国分化明显，一些受主权债务危机困扰的国家经济低迷。日本一季度国内生产总值环比下降0.9%，二季度环比下降0.3%，已连续3个季度负增长。一些新兴经济体一季度增速也有所放缓。巴西同比增长4.2%，比上年同期减缓5.1个百分点;印度延续去年初以来增速逐季递减态势，一季度同比增长7.8%，是5个季度新低。二是主权债务危机演变存在不确定性。很多国家应对国际金融危机超常规财政刺激政策的负面影响开始显现，风险从私人部门向公共部门转移。美国联邦赤字连续3个财年超过1万亿美元，今年可能达到创纪录的1.65万亿美元，超过国内生产总值的10%。欧元区一些国家财政收支严重失衡，财政赤字高企，债务规模占国内生产总值的比重仍在上升，欧债危机阴霾挥之不去。标准普尔下调美国长期主权信用评级，引起了国际金融市场急剧动荡。受美欧等国经济、社会等因素制约，主权债务问题在短期内很难缓解，这将明显拖累世界经济复苏进程。三是全球通货膨胀走势存在不确定性。流动性过剩的影响日益突出，石油、粮食等大宗商品价格高位波动，多数国家物价面临较大上涨压力。通货膨胀成为新兴经济体普遍面临的突出问题。巴西7月份消费价格指数同比上涨6.9%;印度6月份批发价格指数上涨9.4%。发达国家的通胀风险也明显上升。美国5、6月份消费价格指数同比均上涨3.6%，连续两个月保持在20xx年11月以来最高值;欧元区7月份通胀率为2.5%，连续8个月超过欧洲央行2%的目标上限。四是发达国家就业形势存在不确定性。6月份美国失业率上升至9.2%，欧元区3-5月份为9.9%，西班牙高达21%。失业率居高不下，表明经济复苏基础不稳，“无就业复苏”将成为长期困扰发达经济体的一大难题。

从国内看，我国经济运行正处在变化的敏感期，“两难”、“多难”问题增多，处理稳增长、调结构、控通胀三者关系面临“四个挑战”。挑战一：既要抑制物价过快上涨，保持物价总水平基本稳定，又要促进经济平稳较快发展，防止经济出现大的起伏。受流动性过剩、成本大幅上升等因素影响，6月份，全国居民消费价格上涨6.4%，7月份达到6.5%的今年最高点。在价格大幅上涨的同时，经济增长速度呈回落态势，上半年全国生产总值增长9.6%，比去年同期和今年一季度分别回落1.5个和0.1个百分点。一般来说，控物价会给经济增长带来一定影响，而经济不断复苏又将对物价上涨产生推动作用，做好两者之间平衡工作的难度很大。挑战二：既要坚决淘汰落后产能，完成全年节能减排目标，又要缓解工业增速下行压力，保持工业经济平稳运行。上半年，全国高耗能行业反弹较快，带动能源消费增长8.8%，比去年全年加快2.9个百分点;位国内生产总值能耗仅下降0.8%，与下降3.5%的目标存在很大差距。与此同时，规模以上工业增速3、4、5月份连续走低，6月份虽有所回升，但7月份又比上月回落1.1个百分点。如何在坚定不移推动节能减排的情况下，保持工业持续平稳运行，还需要付出很大努力。挑战三：既要实施稳健的货币政策，从严控制过剩的流动性，又要把握好信贷调控力度，缓解企业特别是中小企业的经营困难。今年以来，央行先后6次上调存款准备金率，货币供应增速高位回落，6月末，广义货币m2和狭义货币m1余额同比分别增长15.9%和13.1%，比上年末回落3.8个和8.1个百分点。受此影响，部分企业特别是中小企业融资难度加大，生产经营十分困难。在这种情况下，如何把握好货币政策调控的方向、力度和节奏，面临新的考验。挑战四：既要遏制房价过快上涨，保持房地产调控力度，又要加强保障性住房建设，促进房地产市场长期稳定发展。目前，房地产市场仍处在僵持状态，一些城市房价居高不下，7月份，全国70个大中城市中，新建商品住宅价格下降的城市有14个，持平的有17个，上升的有39个，比6月份增加6个。价格上涨的城市中，环比涨幅均未超过1.0%，涨幅比6月份缩小的城市有15个。近期，房价上涨呈现从大城市向中小城市蔓延的态势。另一方面，全国住宅销售面积继续回落，上半年仅增长12.1%，比一季度回落2.2个百分点。房地产市场平稳健康运行既关系经济发展，也关系民生改善，如何搞好抑房价、稳市场、惠民生之间的平衡，仍需要做大量工作。

从我省看，影响经济平稳健康运行的矛盾和困难仍然较多，主要表现在“四个压力较大”。

一是稳定物价总水平的压力较大。今年以来，我省价格总水平持续攀升，上半年居民消费价格累计上涨4.7%，其中6月份上涨6.3%。价格上涨较快主要受两方面影响，一方面价格翘尾影响较大，另一方面新涨价因素仍然较多，6月份食品价格上涨14.8%，仅猪肉价格涨幅同比高达70%，拉动cpi上涨1.3个百分点。从价格走势看，由于这轮价格上涨既有输入型通胀的传导效应，又有要素成本上升的推动作用;既有流动性过剩的原因，又有自然灾害的影响，成因比较复杂，短期内难以根本消除，实现全年价格预期目标的难度很大。

二是扩大市场需求的压力较大。从消费看，上半年，我省社会消费品零售额扣除价格因素后增长12.4%，比一季度回落0.3个百分点，主要是汽车、住房等大宗消费拉动作用减弱。从投资看，今年以来，基础设施、房地产等领域投资拉动作用明显减弱，上半年，电力燃气、交通运输等基础设施投资增长16.2%，房地产开发投资增长30.9%，分别比一季度回落3.7个和6.3个百分点。今后几个月，国家将加大房地产调控力度，房地产开发投资增速会继续回落。从出口看，受世界经济复苏势头减弱等影响，自4月份以来，我省出口增速逐月放缓，6月份仅增长8.6%，比3月份回落34.5个百分点。目前，外需复苏存在很大的不确定性，如何保持出口的持续稳定增长，需要认真研究。

三是完成节能减排任务的压力较大。上半年，我省重工业增长加快，规模以上重工业增加值增长15.7%，比轻工业增幅高4.9个百分点。受此影响，工业综合能耗比重上升，六大高耗能行业占规模以上工业综合能耗的比重达64.1%，提高0.8个百分点。目前，全省能耗总量、位能耗、主要污染物排放总量仍处于高位，完成今年各项节能减排目标任务相当艰巨。

四是保障和改善民生的压力较大。今年我省财政预算确定后，国家又陆续出台了一系列刚性增支政策，预算外需新增支出100亿元。据测算，完成今年保障性住房建设任务需要资金500多亿元，而国家补助我省的投资仅占所需资金的10%左右，资金缺口很大。农业生产成本大幅上升，上半年农资价格上涨8.8%，比一季度提高2.7个百分点，部分抵消了农产品涨价和农业补贴给农民带来的收益。

从我市看，我市经济运行面临的形势既有有利条件，也有不利因素，有利条件和不利因素并存。

有利条件：从目前经济运行的情况看，我市经济快速发展的趋势比较明显。农业生产开局良好。夏粮获得丰收，再创历史新高，为缓解通胀、稳定物价创造了条件。工业经济快速发展。市场需求不断恢复，供给状况不断改善，1-7月份，“1655企业”实现主营业务收入1133亿元，占规模以上工业企业的61%，同比增长46%;实现利税146亿元，占规模以上工业企业的61%，增长54%。原煤、家具和化学药品原药等主要产品产量同比分别增长67%、76%和183%。服务业平稳运行。上半年，服务业实现增加值218亿元，同比增长15%;商贸物流基地实现交易额730亿元，增长28%;完成服务业投资98亿元，增长41%，其中50个服务业重点项目完成投资34亿元;全市实现旅游总收入27亿元，增长30%。结构调整有效推进。上半年，服务业占地区生产总值的比重达30.2%，同比提高1.1个百分点;新兴产业快速发展，战略新兴产业基地实现主营业务收入420亿元，增长46%;全市创新型省级创新型试点企业达到18家;全市高新技术产业产值累计实现357.5亿元，同比增长61.3%，增幅居全省第二位，高于全省平均水平31.4个百分点。发展政策环境良好。省委省政府提出以为主体，推动欠发达地区跨越发展，打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地战略，并且省委省政府计划于今年10月份，在我市“召开支持打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地座谈会”，会商支持我市加快发展的政策措施，将为经济发展提供良好的政策环境。

不利因素：一是运行难度逐步加大。今年1季度、上半年、1-8月份，全国cpi同比分别上涨5%、5.4%和5.6%，持续高位运行。而我市的1-2月份、1-3月份、1-4月份、1-5月份、1-6月份、1-7月份工业品生产者出厂价格指数分别低于工业品生产者购进价格指数0.1、0.5、1、1.3、1.6和1.7个百分点，成逐步扩大趋势，导致圣奥化工、鲁花花生油和百隆纺织等企业利润空间缩小。自6月1日起我市工业电价上调，后7个月将增加工业企业生产成本约1.8亿元，挤压了企业盈利空间。目前汇率已达1:6.388，人民币年内仍有2%的升值空间，将影响到我市工业产品出口，特别是对林产品加工、食品加工和医药化工等行业产生较大影响。为防通胀，在存款准备金率已达21.5%的情况下，中国人民银行又在8月26日下发通知，计划将商业银行的保证金存款纳入存款准备金的缴存范围，从9月5日起分批上交，这意味着约9000亿元的资金将被冻结，相当于未来6个月内上调二至三次存款准备金率;并且进行了三次加息。由于近年来我市新上项目、新增企业多，资金需求量加大;又加之中小企业多，融资渠道一，担保体系不完善，争取银行信贷资金的难度较大。据调查，当前我市企业资金缺口主要集中在化工和纺织等行业，流动资金缺口分别达到30亿元和10亿元，已严重影响到行业的生产经营。

二是市场不确定性增加。美国二次宽松的货币政策，日本的大地震，中东局势的不稳定，致使国际资源价格波动较大，尤其是皮棉更为突出。如皮棉价格，20xx年以前正三级棉历史最高价14000元/吨，20xx年最高价达到30000元/吨，今年2月中旬最高价达到34000元/吨，目前价格为24000元/吨。再如棉纱价格，20xx年以前40支纱历史最高价24000元/吨，20xx年40支棉纱最高价格39000元/吨左右，目前40支纱价格为32600元/吨左右，生产一吨纱净亏790元。同时由于人工费、材料费、管理费增加较多，棉纱在国际市场已失去价格优势;上游企业为了生存，接谨慎，致使大部分订转向生产成本相对较低的等国，造成棉纱库存增加，企业运转困难。据调查，目前我市35%的棉纺织企业处于亏损状态，近四成企业限产停产。

三是项目落地困难增多。在土地方面，国家实行最严格的耕地保护制度，加剧了项目落地与土地指标不足的矛盾。据测算，今年我市新开工建设的天业年产300万片蓝宝石芯片等100个投资过亿元项目，总投资746亿元，约需土地5万亩，其中新兴产业项目用地报征1万亩，完成挂钩指标约1万亩，市里可挖潜1万亩，预计缺口达2万亩。在项目准入方面，国家产业政策提高了体建设规模和工艺要求，增加了中小项目的落地难度，省上收了部分行业投资项目的核准、备案权限，也加大了项目的审批难度。在节能减排方面，由于我市经济总量小、产业层次低、自主创新能力弱，以及服务业发展和城镇化建设滞后等问题，致使节能减排可下降空间较小。在项目资金方面，国家货币政策调整将冻结我市金融机构资金近40亿元，导致企业融资难度加大。这些问题，目前已成为制约我市项目落地瓶颈，并已严重影响了我市经济的快速发展。

四是产业结构需要优化。经济结构仍需进一步调整。上半年我市一产比重为16.4%，分别高于全国、全省一产比重7.7个百分点和8.4个百分点;三产比重为30.2%，分别低于全国、全省三产比重12.1个百分点和7.3个百分点;近几年我市经济增速虽然较高，但由于基数小，经济总量与全省其他市相比仍然靠后，加快发展仍是主要任务。高新技术产业发展较慢。我市经济的快速发展，主要还是靠纺织服装、木材加工和食品生产等传统产业规模的不断扩大和煤炭、化工等企业所带动，高新技术企业、高附加值产品、新兴产业较少。根据高新技术产业新统计标准，上半年，我市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为22.6%，比年初增加2.1个百分点，比全省平均水平低4.4个百分点。新增加的高新技术行业都是新能源、新材料等新兴产业领域，虽涉及了我市8个行业，但由于这些行业的基础比较薄弱，致使占比较低。

综合以上分析，下一步我市保持经济平稳增长的困难较多，经济运行存在一定的下行风险。对此，全市发改系统一定要保持清醒头脑，既要充分肯定我市经济社会发展取得的成绩，看到发展的有利条件和积极因素，坚定做好工作的信心，又要增强忧患意识和责任意识，充分估计面临形势的复杂性和严峻性，做好应对各种困难和潜在风险的准备，把思想和行动统一到市委市政府对当前经济形势的科学判断上来，统一到市委市政府关于做好下半年工作的决策部署上来，统一到促进科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展和转变经济发展方式的总体要求上来，扎实有效地推进发展改革各项工作。

三、狠抓各项措施落实，全面完成下步发展改革任务。

今年是“”的开局之年，做好今年的工作意义非常重大。我们要以科学发展为主题，牢牢把握转方式、调结构、增效益、上水平这条主线，深入实施工业化和城镇化双轮驱动战略，扎实推进“五大基地一大产业”建设，按照年初确定的各项目标，争取力度再大一点，速度再快一点，效率再高一点，效果再好一点，努力促进经济科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展，强力推进鲁苏豫皖交界地区科学发展高地建设。这里，我重点强调九个方面的工作。

(一)狠抓大项目建设，努力优化投资结构。在市场需求有所回落的情况下，要更加注重发挥投资在扩内需、稳增长方面的重要作用，在优化结构的基础上，继续保持投资的平稳较快增长。一是推进项目建设。按照已批复项目抓开工、在建项目抓进度的要求，加快推进支撑战略性新兴产业基地、煤电化工基地、石油化工基地、农副产品生产加工基地、文化旅游产业、基础设施、房地产开发的一批大项目建设，确保年底千万元以上项目完成投资530亿元。今年推进的300个市重点项目，对开工手续完备的项目，要抓紧组织开工，特别是100个重点新开工项目，对21个仍未开工的项目，要切实加快前期工作，尽早具备开工条件，确保按计划日期开工;对100个在建项目，要协调督促投资方制定完善建设计划，狠抓项目资金到位，严格工程质量管理，全力加快建设进度;对100个应竣工达产项目，目前还未竣工的81个项目，加快推进，促其早日发挥效益，确保300个市重点项目全年完成投资400亿元。省重点项目建设，各级领导都非常重视，省长直接调度，张超超主任也多次强调要全力抓好，市委、市政府主要领导也经常过问进展情况。可以说，省重点项目建设是我们工作中的重中之重，这些项目完成不好，不仅影响科学发展观考核，向市委、市政府无法交代，而且也影响到今后向省争取更多的省重点项目。因此，有关县区要高度重视，按计划加快推进，确保完成年度投资计划，对完不成投资计划的县区，明年不得申报省重点项目。抓好中央投资项目的建设，有序启动“”规划重大项目，促进投资平稳接续。二是提升项目质量。把项目的档次、水平放在首位来把握。重点看项目是否符合国家产业政策要求，是否符合国家《产业结构调整指导目录》要求，是否符合节能环保要求，是否工艺先进、技术领先，是否具有良好的经济效益和社会效益。要坚持高点起步，瞄准行业最高水平，聘请知名专家、权威机构，紧紧围绕“五大基地一大产业”建设，精心策划符合国家产业准入条件、节能环保等要求的大项目、好项目，以此促进产业优化升级，增强经济发展的可持续性。对不符合国家产业政策的，特别是“两高一资”项目，要坚决拒之门外，绝不能降低标准。对于“”规划的260个大项目，我们要积极的、扎扎实实的开展前期工作，一步步推进，一个个去做，争取更多的项目得到国家和省的立项。确保全年储备亿元以上生产性项目投资额达到300亿元以上。三强化项目服务。大项目建设的进度很大程度上取决于服务的力度。我们发改部门部门要牢固树立为大项目建设服务的思想，充分发挥综合协调职能，加强产业政策指导，及时帮助投资位办理项目核准、审批、备案手续。8月份，按照市政府的要求，我们对20xx年3季度以来观摩的576个项目进行了立项手续核查，不合格的项目178个，占到了30.9%，其中越权审批项目9个，不符合产业政策项目2个，投资不足亿元的26个，未找到项目申请报告的51个，项目申请报告资质不符合要求得40个，未找到项目档案资料的64个。对此，将专门下发文件，限期整改，该补办的补办，该补充材料的补充材料，该自己办的要自己主动快办，该项目位办的要指导、帮助企业尽快办，确保10月底前整改完毕。同时，进一步完善“年计划、季观摩、月调度”的项目建设推进机制，健全落实好项目责任制、联席会议制、项目推介制、银企对接制和通报考核制等;切实搞好大项目建设的政策、信息、报批、融资服务，使大项目在责任主体明确、投资行为规范和工程质量优良等方面再上新台阶。四是认真做好20xx年中央投资计划的编报工作。前一段时间，国家发改委对明年中央预算内投资计划编报工作作了部署，要求明年中央预算内投资的75%要在今年年底前落实到具体项目。同时，省发改委也对此项工作进行了安排，我们发改部门要扎实做好项目筛选和前期工作，争取更多的项目列入国家、省计划。

(二)着力抓好关键环节，促进服务业跨越发展。目前，我市正处于加快转变经济发展方式、打造科学发展高地建设的关键时期，新形势、新任务对服务业的发展提出了新的更高要求。而我们发改部门作为服务业发展的主管部门，必须切实增强责任感和紧迫感，抓住关键环节不放松，不断推动服务业提速增量、提质增效。一是抓好规划编制。市委、市政府提出，要重点抓好商贸物流、文化旅游、农村服务、房地产、金融保险、商务服务六大领域发展。从我市现实情况看，这六大领域是我市实现服务业更大规模、更高水平发展的基础和主导，也是发展的立足点和战略突破点，而六大领域发展的平台就是“四大载体”。所以，我们要加强调查研究，搞好科学论证，高标准、高质量地完成六大重点领域和“四大载体”“”发展规划的编制工作，以科学的规划指导促进产业健康发展。规划的编制要做好与《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《市“”服务业发展规划纲要》衔接，科学确定发展的总体思路、任务目标、结构布局、发展重点和对策措施。各项目标能量化的一定要量化，各产业占服务业的比重、占生产总值的比重一定要明确。二是抓好政策落实。近年来，中央和省相继出台了一系列促进服务业发展的政策措施，对放宽市场准入、实施财税优惠、培育市场主体、强化金融扶持、保障土地供应等方面作了明确规定，我们要从实际出发，制定配套政策和实施细则，全力抓好贯彻落实。要认真梳理研究现行的政策措施，对行之有效的要加强检查督导，促进政策落实到位;对不合时宜的政策要深入调查研究，及时进行调整修改。要不断推进政策创新，学习借鉴先进地市做法，搞好政策的深化、细化、配套和延伸，进一步制定完善服务业发展政策，以促进服务业超常规、跨越式发展。三是抓好机制建设。首先强化领导机制。明确领导责任，强化组织协调，形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓的工作格局。要建立健全例会制度，定期研究部署服务业发展的重大决策，及时调度工作情况，解决工作中出现的重大问题。其次强化协调机制。按照《关于完善市服务业重点产业和重点工作协调推进制度的通知》的要求，我们发改部门要牵头抓好服务业投资管理，及时调度、协调、解决服务业发展中出现的热点、难点和焦点问题，较好的促进服务业发展。其三强化监测机制。要完善服务业发展信息监测、预测和发布制度，做好服务业发展和政策落实情况的月监测、季分析、半年总结工作，每季度召开一次情况调度会。要完善服务业发展数字信息采集渠道，为政策决策、服务业发展提供方便、快捷、全面的资讯服务。其四强化考核机制。进一步完善落实服务业发展绩效考核办法，切实加强对服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况的检查考核，确保工作到位、任务落实。

(三)组织实施粮食工程，加快农村经济发展。要以发展高产优质、高效生态的安全特色农业为主攻方向，深入实施千亿斤粮食工程，加强基础设施建设，努力促进农民增收。一是组织实施千亿元粮食工程。实施千亿元粮食工作是《全国新增加1000亿斤粮食生产能力规划》和《省千亿斤粮食生产能力建设规划》简称，截止目前，该工程已安排我市建设投资两批。第一批(20xx年度)安排总投资10990万元，其中：中央投资8792万元、省投资者1099万元、市县配套1099万元。主要建设内容为田间工程及农技服务体系建设，涉及县、县、县。第二批(20xx年度)安排总投资9000万元，其中:中央投资7200万元、地方自筹1800万元。主要建设内容为标准粮田15.04万亩、农技服务工程3处、农机服务工程2处，涉及郓城县、县、东明县、巨野县。目前，第一批投资项目开工的前期工作基本完成，即将开工建设;第二批投资项目可行性报告已上报省发改委及省有关部门，批复后国家将投资建设。我们要充分认识到实施千亿元粮食工程既是确保我国粮食安全的重要措施，也是粮食主产区改善生产条件、提高综合生产能力，增加农民收入的一大机遇。为此，各县区务必高度重视，列入重要议事日程，并抢抓机遇，积极争取，尽早、尽快、尽多地争取国家和省的投资。同时，主要领导应亲自过问，分管领导应靠上抓，抓紧抓好，抓出成效。二是加强基础设施建设。前段时间，中央专门召开了建国以来最高规格的水利工作会议，强调要把水利建设放在更加突出的位置，对加快水利改革发展作了周密部署，我们要认真贯彻落实。要把水利作为基础设施建设的优先领域，突出统筹治水、科学治水、依法治水，加快万福河二期工程进度，继续做好闫潭、谢寨、苏泗庄等灌区治理项目，确保年引水量达到9亿立方米以上。三是促进农民持续增收。加强农村劳动力技能培训，增强农民就业创业能力，扩大农村劳动力转移就业，稳步提高农民工工资收入水平;扩大政策性农业保险试点范围，逐步实现主要农作物政策性保险全覆盖，多方面增加农民转移性收入，确保全年农民人均纯收入达到6510元以上。今年，国家将安排中央预算内投资25亿元，扶持生猪规模养殖场、养殖小区基础设施建设和环境保护，我们发改部门要会同有关部门做好项目申报和资金争取工作，促进我市生猪生产持续健康发展。

(四)提升经济发展质量，努力拓展发展空间。我市正在进入工业化快速发展阶段，工业对经济平稳较快发展具有举足轻重的作用。我们要立足于构建以高端产业、终端产品、集约发展为主体的现代工业体系，不断拓展经济发展空间。一是大力发展战略性新兴产业。加快推进战略性新兴产业发展，是市委市政府确定的一项重要任务，也是调整优化产业结构，提升产业层次的关键措施，对于我市打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地具有重要意义。要加大科技研发、示范推广和产业化推进力度，重点发展新医药、新能源、新材料和高端机电制造等产业，努力推进以5个第一批省级战略性新兴产业项目为重点的一批大项目建设，打造一批高端产业园区。认真贯彻落实国家、省关于促进战略新兴产业发展的有关政策，积极争取国家、省财政资金补贴政策，引导社会资金加大对新兴产业领域创业企业的投资力度，研究出台我市促进战略性新兴产业发展的政策措施，促其尽快成为经济发展的主导产业，确保年底战略性新兴产业基地实现主营业务收入880亿元，逐步将我市打造成鲁苏豫皖交界地区最大的战略性新兴产业基地。二是积极推动技术创新。技术创新是生产力发展的源泉，决定了区域经济活力和企业核心竞争力。所以，我们要以10大产业集为依托，加快构建一批以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新联盟。继续实施一批重大技术产业化专项工程，着力突破一批制约产业转型升级的关键技术。支持一批重点企业组建国家级和省级工程技术研究中心、企业技术中心，建设一批高技术创新平台。强化企业在自主创新体系中的主体地位，加快培育一批有较强实力和核心竞争力的创新型龙头骨干企业。三是努力做好节能评估。我们要按照项目是否低于同行业同产品全国的能耗标准、是否低于全省规定的能耗水平、是否低于全市万元工业增加值能耗水平的要求，努力做好项目的节能评估。同时加大节能项目的争取力度，严控高耗能项目进入，确保万元地区生产总值能耗下降完成省下达任务。四是强力推进治污减排。加大污水管网建设力度，实现管网与污水处理厂和终端用户的连通。全面落实建设项目环评和“三同时”制度，从源头上控制新污染源的产生。综合运用提高环境门槛、严格市场准入和依法供地用地等手段，确保so2、cod等排放总量下降完成省下达任务。五是集约节约利用土地。采取依法管理的手段，集中有效的土地资源，优先保证“五大基地一大产业”建设用地。认真落实投资强度、建筑容积率等控制性指标，确保新增建设用地投资强度达到每亩150万元以上，工业项目容积率达到1以上。

(五)抓好招商引资工作，拓宽筹资融资渠道。实践表明，我市经济要实现平稳较快发展，必须保持合理的投资增速和一定的投资规模，以投资拉动经济总量的膨胀、经济结构的调整和经济水平的提高。因此，我们应实施多元化投资战略，积极拓宽筹融资渠道，大力吸引多方资金，促进经济再上新台阶。一是积极搞好招商引资。作为招商引资的主管部门，我们要首先抓好组织协调工作。做好对外合作项目和宣传推介材料的准备、招商引资政策的研究和组织方案的制定，牵头组织好下半年主要领导外出招商的集中活动;加强与商会组织和行业协会的合作，认真研究发达地区产业转移动态，多方搜集产业龙头企业战略合作信息;深入研究在谈项目比较集中的城市，确定集中活动目标;筛选论证一批比较成熟的在谈项目，确定好主要领导重点洽谈会见客商。其次拓宽招商引资方式。依托我市现有产业基础和资源优势，围绕“五大基地一大产业”建设，重点做好资源招商、以商招商工作，采取专业招商与全民招商相结合、分散招商与集中招商相结合的方式，积极组织开展灵活多样的招商活动。其三搭建招商引资平台。通过中国林交会等大型活动，邀请大型企业开展项目推介、展示和洽谈活动，努力搭建“引进来”的招商引资平台;通过开展定点、定向、定位招商，搭建“走出去”的招商引资平台;通过建立健全互联互通的招商网络，搭建“全天候”的招商引资平台。确保每县区引进5个投资10亿元以上、10个投资亿元以上项目。二是强化政银企合作。充分发挥政府性投资的调控作用，引导金融机构创新金融产品，扩大信用总量，保持信贷投放均衡增长;深入开展“信贷服务企业行”活动，制定改进措施，提高服务效果和资金到位率;同时完善担保体系，构筑融资平台，建立健全中小企业贷款风险补偿和奖励机制，搞好小额贷款公司和村镇银行试点，力争全年新增贷款150亿元以上，5个县区村镇银行开业。三是积极争取政策性资金。认真研究中央投资政策，加大科技创新、节能减排和结构调整等方面政策资金的争取力度，努力获得国家和省的支持。同时，积极培育上市后备资源，推动优势企业、高科技中小企业境内外上市融资和发行债券，确保全市新增上市企业3家，力争1家企业发行债券。

(六)努力抓好医药改革，推进重点领域改革步伐。发展改革部门是经济体制改革的牵头和综合协调部门，面对当前越来越突出的结构性、体制性等深层次矛盾和问题，应攻坚克难，发挥更大作用，努力做好国家级小城镇综合改革试点;深化农村产权制度改革，进一步规范农村土地承包经营权流转行为，积极争取国有林场改革列入国家试点;加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，促进保险关系跨区域转移接续;加快转变政府职能，完善政府预算公开制度，继续深化行政审批制度改革等重点领域改革。同时，重点推进医药卫生体制改革。一是加快综合改革进度。省里要求，全省基层医疗卫生机构综合改革要在9月底完成，对于这项工作，我们已于8月1日召开的全市加快推进基层医疗卫生机构综合改革工作会议上进行了具体安排部署。同时出台了关于加快推进全市基层医疗卫生机构综合改革的实施意见，和与之配套的补偿机制、绩效考核、未聘人员安置和调整一般诊疗费等一系列文件，为开展这项工作提供了政策依据。下一步，我们要督促、指导、协调市直有关部门和各县区按照要求加大推进综合改革力度，确保按时按规范完成这项工作。二是规范实施基本药物制度。实施国家基本药物制度，是医改工作的难点，也是重中之重。在6月底这项制度实现全覆盖的基础上，要进一步加大工作力度，定期不定期地对所有县区采取现场督查、调度和通报等多种方式，督促各县区按规范实施这项制度，真正把药品价格降下来。三是积极推进公立医院改革。公立医院改革是今年医改的难点。按照省里的要求，我市选择县中心医院作为公立医院改革的试点，我们要认真按照政策规定，积极借鉴其它市的先进经验，结合我市实际，督促指导县加快公立医院改革进度。

(七)搞好规划计划编制，确保经济较快发展。一是搞好重大问题研究。我们要把实施“”规划和年度计划紧密结合起来，针对经济发展中出现的难点、热点和焦点问题，深入开展调查研究，提出有针对性、操作性强的对策建议，在为市委市政府科学决策提供依据的同时，也为编制规划、制定明年发展计划提供提一手资料。二是加快推进规划编制和出台。我市规划《纲要》出台以后，部分专项规划也相继出台，但总起来看效果不是很好，下一步我们要强化调度督促，力争年内全部出台。起草并出台《关于落实市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知》，确保各项任务目标落到实处。起草并出台《市发改系统“六五”普法教育规划》，确保依法行政。研究并编制《巨东高端产业带规划》，为打造东起巨野、西至东明的高端产业聚集带，推动产业集聚发展提供科学依据。三是及早谋划明年工作。下半年还有一项重要工作，就是编制好明年国民经济和社会发展计划，希望大家早动手、早部署，深入分析国内外经济形势和发展走势，认真研究宏观调控政策取向，立足于我们的市情、县情，结合“”规划纲要，科学提出明年经济社会发展的总体要求、任务目标、发展重点和政策措施，确保全市经济科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展。

(八)协调推进民生工程，努力创建和谐社会。要坚持把改善和保障民生、促进社会和谐稳定作为我们工作的出发点和落脚点，协调推进10件民生实事的落实，切实提高人民群众的安全感和幸福感。在这里，我想强调一下保障性住房问题。按照中央和省的安排，下一步发改系统将在这项工作中承担更重的任务，发挥更大的作用，我们一定要把保障性安居工程建设作为一项重要职责，一项份内工作，按照“确保计划落实，确保建设质量，确保分配公平”的总体要求，加强与有关部门的协同配合，确保完成年初确定的6285套的任务。一是注重发挥综合协调作用。保障性住房建设管理重点在基层、难点在基层、落实也在基层，政策性强、涉及面广，需要协调落实的事项很多。各级发改部门一定要统一思想，增强全局意识，把握好职能定位，切实承担责任，协同配合有关部门，统筹处理好工程实施中的重要事项，把保障性安居工程建设作为当前和今后一个时期发展改革和投资管理工作的一件大事抓好抓实。二是注重保障性安居工程建设资金筹措。切实用好中央投资。严格按照加快中央预算内投资计划编报工作的要求，在今年已下达第一批经济适用房建设投资计划的基础上，结合各县区任务目标和实际需求，抓紧做好第二批投资计划的组织申报工作，确保计划及时下达，项目按时开工。加大地方财政投入力度。加大资金统筹力度，优化支出结构，积极协调落实政府财政性资金和债券资金优先用于保障性住房。积极拓宽融资渠道。认真落实国家发改委《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》的有关规定，通过发行企业债券进行保障性住房项目融资。另外，银监会也在今年出台意见，在地方政府融资平台规范清理期间，允许继续开展保障性住房项目融资工作，大家要认真研究，把这项政策用好用足。三是注重保障性安居工程建设项目管理。加快项目前期工作。发展改革部门承担着项目前期工作中多个环节的审批职责，我们要积极探索审批绿色通道、并联审批、管理联动等多种方式，优化审批流程、改进审批方式、提高审批效率。组织好项目实施。要在严格基本建设程序的基础上，针对性地制定工作方案，明确各环节分段实施计划，加快推进，确保按要求及时开工、按时竣工。加强调度检查。对保障性安居工程建设实行一月一调度、一季一通报，及时掌握进展情况，研究解决影响项目进展的问题，督促项目位加强工程质量和资金使用管理，切实发挥好保障性住房对解决中低收入群体住房问题的重要作用。

(九)积极抓好系统建设，提高队伍综合素质。在全面建设小康社会、打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的关键时期，我们的责任重大、任务十分艰巨。各级发改部门要充分认识我市发展的阶段性特征，充分认识我们所担负的历史使命，把提升素质、培养境界、改进作风、研判大势放到更加突出的位置，推动全市发改系统建设不断迈上新台阶。一是注重学习研究。深入推进学习型机关建设，以开展创先争优活动为抓手，认真学习“七一”重要讲话和市委十一届十二次全体会议精神，着力在理解科学内涵、领会精神实质、把握重要任务上下功夫，把讲话和全会精神作为做好发改工作的行动指南。要深入研究经济社会发展中的重大问题，不断创新工作思路、工作方法、工作机制，推动发改工作不断取得新成效。二是注重把握形势。分析和把握经济形势是各级发改部门的看家本领，也是体现发改部门地位和形象的关键所在。特别是在国内外经济环境依然极为复杂的情况下，要以提高宏观管理、把握形势、综合协调能力为重点，进一步增强政治敏锐性和政策前瞻性，善于发现和深入研究苗头性、倾向性问题，及时提出有针对性的对策建议。要不断丰富形势分析内容，完善形势分析机制，多深入基层，多开展调研，多摸实情，多出精品，努力为各级党委政府当好参谋和助手。三是注重作风建设。良好的作风是做好发改工作的重要保证。要始终牢记“两个务必”，强化责任意识和宗旨意识，加强沟通协调，形成上下联动、密切配合、高效畅通的工作机制。要坚持和谐共进，加强与各部门的工作联系，做到互相尊重、互相支持。要牢固树立为基层和企业服务的理念，积极帮助解决实际困难，树立和维护发改系统的良好形象。四是注重廉洁勤政。高度重视反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，着力完善制度体系，规范权力运行，强化监督检查，形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。引导广大干部进一步增强党性修养，培养廉洁意识，切实筑牢反腐倡廉的思想道德防线。要强化民主决策、阳光决策，加大对重点环节、重要岗位、重要事项的监督检查，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

同志们，刚才，我结合全市发改系统实际，强调了几个方面的重点工作，可以说，各级发改部门的工作任务很重。希望大家进一步增强贯彻中央、省和市委、市政府重大决策的自觉性和坚定性，进一步增强做好发改工作的主动性和创造性，科学务实、积极作为，团结奋进、扎实工作，为顺利完成全年经济社会发展目标，实现“”良好开局做出新的贡献。

发展和改革工作会议讲话精神（通用13篇）篇十一

同志们：

这次全省发展和改革工作会议，主要是贯彻全国发展和改革工作会议和省委九届三次全会精神，总结20xx年发展改革工作，分析形势，统一认识，研究措施，安排部署20xx年的工作，推动全省经济社会事业又好又快发展。刚刚闭幕的省委九届三次全会是对我省明年经济社会发展进行全面部署的一次重要会议。建国书记、大明省长在全委会上的重要讲话，全面总结了今年的经济工作，深刻分析了当前我省经济社会发展形势，明确提出了明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务，充分体现了科学发展观和构建和谐社会的战略思想，完全符合中央经济工作会议精神，切合山东实际情况，对于我们做好明年各项工作具有重要的指导意义。希望全省发展改革系统认真学习，深刻领会，在工作中抓好贯彻落实。这次发展和改革工作会议，是发展改革、物价、粮食系统共同参加的一次综合会议。明天，物价、粮食部门还要分别召开会议，对物价和粮食工作进行专门研究部署。今天上午，会议传达了全国发展改革工作会议精神和省委九届三次全会精神，云良同志对明年的发展改革工作作了全面部署，讲得很好，很全面，要认真抓好落实。刚才，5个市结合各自实际，作了大会发言，介绍了做好发展改革工作的好经验、好做法，希望大家认真学习借鉴。

今年以来，全省上下在省委、省政府的正确领导下，以迎接党的xx大、学习贯彻xx大精神为动力，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进工作指导转变，宏观调控成效明显，市场在资源配置中的基础性作用进一步发挥，全省经济保持平稳较快发展的良好态势，各个方面的工作都取得了新的成绩。我省经济社会发展取得的好成绩，是我们正确贯彻党中央、国务院决策的结果，是各级党委、政府带领广大人民群众奋力拼搏的结果，是发展改革系统广大干部职工辛勤努力工作的结果，也是省直部门和中央驻鲁单位积极支持配合的结果。一年来，发展改革系统紧紧围绕省委、省政府的中心工作，全面落实科学发展观，充分发挥综合部门的作用，抓协调，搞服务，做了大量工作，特别是在带头转变发展理念，当好参谋抓大事等方面取得了显著成效。实践证明，发展改革队伍是一支勤奋敬业的队伍，是一支素质高、业务强、作风硬的队伍。借此机会，我代表省委、省政府向辛勤工作在发展改革战线上的广大干部职工和省直部门、中央驻鲁单位表示衷心的感谢和亲切的问候。

下面，我就贯彻落实省委九届三次全会精神、做好明年的发展改革工作，讲几点意见。

一、把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来。

中央经济工作会议对20xx年的工作作了全面部署。省委九届三次全会上，建国书记、大明省长作了重要讲话，在对20xx年工作进行全面总结的基础上，肯定了成绩，分析了形势，结合山东实际，对如何做好明年的经济工作进行了全面部署，提出了明确的目标要求。主要目标是：(1)经济保持平衡较快增长。gdp增长率10%，人均gdp达到30000元以上。社会消费品零售额增长14%以上。固定资投资增长18%。外贸进出口增长15%，实际利用外资增长10%。(2)经济结构进一步优化。服务业增加值和从业人员所占比重均提高1个百分点。地方财政收入增长15%。高新技术产业产值所占比重提高2个百分点。(3)节能环保取得新进展。万元gdp能耗下降4.5%，二氧化硫和cod排放量均下降4%。(4)社会事业全面发展。城镇新增就业110万人，登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在6‰之内。(5)人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%。居民消费价格总水平涨幅控制在今年全省平均水平之内，略低于全国平均水平。明年经济发展目标主要体现在上述五个方面，既有经济发展指标，也有结构优化指标、节能减排指标，又有社会发展指标和人民生活收入水平指标，体现了科学发展观的要求。

明年的经济工作要求，概括起来讲，就是认真贯彻党中央、国务院的一系列部署，坚持稳中求进，好字优先，抓好“两个防止”，避免大的起落，促进经济社会又好又快发展。各级发改部门要认真学习建国书记、大明省长的重要讲话，认真学习省委九届三次全会精神，紧紧围绕明年经济工作的发展目标和发展要求，着重统一“四个认识”：

一是统一对明年目标任务的认识。省委、省政府对明年的工作安排，是在综合分析国内外经济发展形势和资源环境等因素的基础上提出来的，是留有余地、切实可行的，是与“”规划相衔接的，其中的约束性指标必须要完成;指导性、导向性目标，体现了科学发展观的要求，有利于推动各级坚持好字优先，努力实现经济平稳较快增长。

二是统一对抓住机遇，坚持好字优先，推动经济社会又好又快发展的认识。xx大报告提出要全面建设小康社会。现在我们发展面临的国内外形势都很好，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。在省委九届三次全会上，建国书记提出了抓好机遇的问题，要求我们坚持好字优先，抓好富民利民优先、自主创新优先、结构调整优先、节能减排优先、协调发展优先、改革开放优先等六方面工作。通常我们主要从经济增长的规模和数量上看机遇，而从坚持好字优先方面认识机遇，抓住机遇，研究得还不多。现在我们讲要抓住机遇，就是要坚持好字优先的理念，正确认识机遇，积极抢抓机遇。比如，结构优化调整，落实“两防”措施，解决经济发展中的不健康因素，这些都是又好又快发展的机遇。山东在材料工业方面具有优势，但是产品的档次还比较低。如果我们坚持把精力、资金、技术、人才用在提高材料工业的档次上，把产品水平提上去，把能耗水平降下来，那么我们的材料工业肯定会有更大的发展优势。现在国家提出要大力发展装备制造业，没有材料作支撑是不行的，这就给材料工业发展带来了机遇。再如投资，国家实行的政策是有保有压、区别对待，我们应该花大力用在国家鼓励的投资上，像农业、节能环保、高新技术、服务业这几个方面，上的项目既符合国家的产业政策，又能优化我们的产业结构，这对我们来说就是一个非常重要的机遇。据了解，南边的长三角，北边的滨海新区，都在抓这个机遇。比如江苏，现在正大力抓节能设备、太阳能设备、半导体照明设备和风能设备的制造，而且措施非常实。他们的做法是国家提倡干什么，就千方百计干上去，这就是抓住了机遇。半导体照明产业，核心技术就在山东。这个产业我们发展不起来，就没法交待。建国书记、大明省长很重视，作了批示。我们一定要大力培养这个新型的产业，这也是发展机遇。所以，南北都在发展，都在研究机遇，抢抓机遇。希望大家统一认识，围绕好字优先，来研究机遇，把握机遇，推动发展。

三是统一对稳中求进，开创工作新局面的认识。建国书记和大明省长都明确指出，要充分认识稳就是安定和谐、平衡发展，进就是开拓进取、奋发有为。稳是前提，进是目的，求是工作。要确保大局稳，必须做到“五稳”，就是稳增长、稳市场、稳物价、稳金融、稳人心;“五进”，就是在改革开放上进、在结构调整上进、在节能减排上进、在自主创新上进、在改善民生上进。我们要统一对“五稳”、“五进”的认识，明确稳什么，进什么，认真领会中央对稳中求进的决策部署，把握稳中求进，努力开创各项工作的新局面。

四是统一对重视解决民生问题，促进社会和谐的认识。在民生问题上，要按照xx大的要求，着重在“五有”上统一认识，做好工作，即在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居五个方面做好工作。做好这五方面的工作，是今后一个时期解决民生问题的重要内容，既要制定一个长远的发展规划，也要制定相应的年度实施计划，根据各个地区的不同条件，有序地实施这“五有”。要做好就业、住房、社保，完善公共服务体系，维护群众合法权益，维护社会稳定，注重文化繁荣发展等民生工作。希望大家把思想认识统一到省委九届三次全会精神上来，认真落实好会议确定的各项任务和工作要求，努力做好明年的发展改革工作，保持经济社会发展的良好势头。

二、实现20xx年经济社会发展任务，关键在落实。

明年是全面贯彻落实党的xx大精神的第一年，也是实施“”规划承上启下的关键一年。做好明年的各项工作，意义重大。关于明年的发展改革工作，云良同志已经作了全面安排，我都同意。这里，我强调几项重点工作：

(一)大力推进“两防”措施落实，搞好宏观调控。中央经济工作会议提出，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。省委九届三次全会强调，要围绕“两个防止”，继续加强和改善宏观调控。学习贯彻省委九届三次全会精神，就要提高对落实“两防”措施，搞好宏观调控重要性和紧迫性的认识，坚决贯彻中央和省委、省政府关于宏观调控的各项政策措施。要重点做好三个方面：

一是调整投资结构。投资结构的问题，关系到以后发展中产业结构问题。继续坚持有保有压、区别对待的方针，严格执行国家规定的项目开工建设“八个必须”条件，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张;积极推进投资结构的优化升级，积极引导资金重点投向“三农”、节能降耗、环境保护、高新技术、先进制造业、现代服务业、社会事业等薄弱环节和重点领域。要保持投资的合理增长，维护投资的稳定性和协调性，防止投资出现大起大落，确保明年投资增速保持在18%以上，力争24%左右。要按照“四个一批”的要求，抓好项目建设和管理。以贯彻国办发〔20xx〕64号文件为契机，把我省的项目建设管理工作提高到一个新水平。切实做好重点项目管理，做到“三转变一加强”，即：转变重点项目选择理念，转变重点项目选择方式方法，转变重点项目管理制度;加强重点项目调度，严格落实责任制，保证工程进度、质量和资金安全。

二是做好市场供给，保持市场稳定。指出，保供给就是防通胀。这是“两防”的重要原则。因此，要把重要的生活必需品和生产资料供给，作为做好“两防”的重要任务切实抓好。要保证农产品和生活必需品的供给，认真抓好粮油供给、储备、流通工作，保障粮食安全。粮食部门要按照“粮食供求紧平衡”和“基本立足省内保障粮食供给”的调控目标，采取综合措施，大力抓好粮源基地建设、粮油供应网络建设和现代物流体系建设，搞好粮油供应，确保粮油总量基本平衡，确保全省粮油供需和市场价格基本稳定;要保证煤、电、油、气等重要生产资料供给，密切关注市场供求形势，及早抓好重要物资储备，保证不脱销、不断档。

三是保持物价的基本稳定。明显的通货膨胀会导致市场价格严重扭曲。今年以来，我省部分生产资料和消费品价格持续上升，特别是猪肉、食用油和柴油、液化气等价格上涨较多，已经成为当前经济生活中的突出矛盾。物价部门要把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为明年经济工作的重心之一，着力加强价格调控，把握价格调整时机，规范市场价格秩序，努力保持价格总水平基本稳定。要加强和改进价格调控监管，完善价格预警预报工作体系，严厉打击相互串通、哄抬物价等价格违法行为。要继续扩大差别电价实施范围，落实小火电降价政策，实行差别水价制度，加快环保收费改革，稳步推进资源环境等价格改革。要落实免除义务教育杂费政策，降低高中阶段学杂费收费标准，适当放宽廉价药品管制，加大对垄断性行业和公用事业价格监管，建立完善物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制。

(二)大力推进经济结构优化，实现经济又好又快发展。要紧紧围绕经济结构战略性调整这条主线，突出抓好三项工作：

一是积极推进自主创新。产业结构调整，关键在于提高技术水平。自主创新要坚持立足于市场需求，立足于高新技术和知识产权，立足于提高竞争力，全面推进自主创新工作。要大力发展现代农业，加快推进农业产业化、标准化、规模化、国际化，加快构建现代农业产业体系，努力创造山东农业发展新优势。大力发展电子信息及家电、机械、化工、食品、纺织服装、材料等六大支柱产业和电子信息、生物技术及制药、新材料、新能源等四大高新技术产业，加快新技术、新产品的研发和产业化步伐。加快建立以企业为主体，以市场为导向，产学研结合的技术创新体系，建立科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，建立社会化、网络化的创新服务体系，促进发展的主要驱动力向自主创新转变。

二是以构建现代产业体系为目标，大力发展服务业。打造现代产业体系，需要从多个方面采取措施，其中最重要的是坚持走新型工业化道路。从三大产业结构看，产业结构是经济结构的基础和核心，其变化决定着经济结构层次和整体素质的高低。产业结构演变规律表明，随着人均gdp的增加，第一产业比重持续下降;第二产业比重由上升较快到相对稳定，再到缓慢下降;第三产业比重不断上升，最终超越第二产业，在gdp中占主导地位。要适应产业结构发展规律，坚持统筹兼顾，推动三次产业协调发展、互动发展，在结构优化中提高经济发展的质量、效益和竞争力，改善三次产业的结构;从产业结构内部看，不管是一产、二产，还是三产，都有一个优化内部结构的问题。要在坚持粮食生产“三条底线”不动摇的前提下，围绕农民增收这个中心，突出“三个调整”，做到“两个大力发展”：调整农业内部结构、调整产品结构、调整种植结构，大力发展农业循环经济、大力发展农村二三产业，提高农民的富裕水平。要促进工业由大变强，推进信息化与工业化融合，大力发展先进制造业，在高新技术、装备制造业以及用先进技术、信息技术改造传统产业上下功夫，实现由“制造”到“创造”的转变。要把繁荣发展服务业作为我省产业结构调整的重点，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，把发展生产性服务业作为走新型工业化道路的重要支撑，加快先进制造业和现代服务业的有机融合。要切实做好服务业“三大载体”的培植，重点扶持，动态管理，带动全省服务业发展。要积极推广企业二、三产业分离等经验，积极探索新的思路和各种实实在在的措施，促进服务业发展。要重视扩大消费对促进服务业发展的作用，加大收入分配调节力度，调整消费政策，改善消费环境，继续拓展住房、汽车、通信、旅游、文化和健身等热点消费，提高服务业发展水平。

三是以实施“一体两翼”和海洋经济战略为重点，优化区域经济发展格局。省委、省政府已经对“一体两翼”和海洋经济战略进行了全面部署，明年关键是抓好落实。要坚持“四项原则”：坚持统筹规划，远近结合，正确处理远近关系，有重点、有步骤地推进;坚持基础设施率先发展，打好基础，着力构建海陆相连、空地一体的交通网络，为区域经济发展提供有力的支撑保障;坚持产业优先，以产业发展为核心，科学配置资源，促进产业发展，提高产业市场竞争力，加速产业技术进步，着力培育一批竞争力强、辐射带动作用大的主导产业;坚持陆海统筹，形成新优势，实现陆海经济协调发展。落实“一体两翼”和海洋经济战略，重点就是要抓好重大基础设施项目，抓好产业项目，抓好体制机制创新和政策完善。具体来说，就是要优化提升“一体”，积极推动产业结构升级，着力提高工业化水平，高水平建设胶东半岛制造业基地，加快推动胶济铁路两侧产业聚集带建设，重点打造石化、汽车、家电、造船、电子、医药、轻纺等优势产业集群，加快发展金融、物流等生产性服务业，进一步增创主体产业带优势;重点开发“北翼”，搞好科学规划，明确主体功能划分，大力发展现代农业、现代加工制造业、现代服务业和海洋产业，加速构建现代产业体系，率先实现突破;加快“南翼”发展，重点打造临河、临港、京新沿路三大经济区，加快建设农产品加工、能源及煤化工、商贸物流等六大产业基地;发展海洋经济，要建立多元化的海洋投入机制，积极培植大型企业集团，提高海洋人才素质，增强海洋经济发展活力，拓展发展空间;要继续实施帮扶菏泽战略，支持欠发达地区加快发展;实施“双30”工程，增强县域经济发展活力;推进城市化进程，促进大中小城市和小城镇协调发展。

(三)大力推进“两型”社会建设，完成节能减排目标。我省是个资源消耗大省，经济增长对资源依赖较大的状况短期内难以根本改变。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，加快推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，实现由资源消耗和污染排放较多省份向资源节约型、环境友好型省份转变，努力增强可持续发展能力。

要切实抓好重点领域节能。继续抓好千户企业节能、建筑节能、交通节能和机关节能。千户重点企业要进一步落实各项措施，强化节能设备和技术改造，确保完成“”节能目标。要大力推广100项重大节能技术和100项重大节能装备，建设100项重大节能示范项目。要大力发展新能源，在风能、太阳能、生物质能三个方面尽快实现突破。要加大落后产能关停淘汰力度，明年再关停小火电装机容量100万千瓦，淘汰水泥立窑85座、熟料产能850万吨，关停5万吨以下草浆生产线，确保全面完成国家下达的关停淘汰任务。要加大重点流域和区域污染治理，搞好城镇污水处理厂和配套管网建设，抓好燃煤电厂重点脱硫工程，完善污水处理费征收机制，坚持一手抓存量削减，一手抓增量控制，在建设项目中认真落实好“环评”、“能评”和“三同时”制度。建立完善节约资源、保护环境的体制机制。认真落实国家节能减排统计、监测、考核办法和省节能减排综合性工作实施方案，健全节能减排工作监督和奖惩机制。各级政府要对本辖区节能减排负总责，建立严格的节能减排行政执法主体责任追究制度，严肃查处各种节能减排违法行为。政府机关要积极创建节约型机关，做节能减排的表率。

当前，我省建设用地紧张的矛盾十分突出，但同时土地浪费和用地不科学现象又大量存在。据调查，目前我省大中城市和县城约有70个“城中村”，可改造挖潜的用地30多万亩;有些开发区工业用地不足30%，全省173个开发区可挖潜土地约30万亩;另有工矿废弃地及低效利用的盐田面积达40多万亩。这说明，我省盘活土地存量还有较大空间。必须在严格土地计划管理、严把土地闸门的基础上，强化土地的节约使用和集约利用，坚持眼睛向内、眼睛向下，抓紧研究挖掘盘活土地存量的有效办法。要加快对“城中村”的改造步伐，提高开发区项目进入门槛和工业用地比例，加快工矿废弃地及低效利用盐田的复垦，确保重点项目建设用地供应。

(四)大力推进基础设施建设，提高发展的保障水平。基础设施是国民经济和社会发展的重要保障和支撑条件。没有完善便捷、科学配置的基础设施，就不可能支撑经济发展战略的实施。着重抓好“四大建设”：交通设施建设重点是要“完善提高、协调发展”。要统筹铁路、公路、水运、民航协同发展，打破行业、所有制、地域三个限制，整合铁路、公路、港口、国际海运等资源，充分发挥各种运输方式的优势和组合效率，形成交通发展新优势。明年要特别做好以青岛港、日照港为重点的港口资源整合，打造东北亚国际航运中心。要加强能源设施建设，统筹规划原油、成品油和天然气管道建设，合理安排电力、电网、电站基础设施，完善煤炭空间布局、加强区域能源合作，优化能源结构，提高能源利用效率。要以区域空间信息基础设施建设、信息网络基础建设、重点工程和信息港建设为重点，加强信息基础设施建设，促进区域信息资源共享。要加强水利基础设施建设，在搞好大中型水库、河道、南水北调、西水东输、平原水库建设的基础上，重点对全省800多座“头顶库、串联库”进行除险加固。

(五)大力推进改革开放，建设更具活力、更加开放的体制机制。改革是推动经济社会发展的强大动力。过去取得的成就靠改革，今后的发展仍然要靠改革。对外开放是基本国策，是促进经济社会发展的必要条件。在经济全球化背景下，实现富民强省的新跨越，必须利用好国内国际两种资源、两个市场。

一是大力深化各项改革。继续深化企业改革，加快重点企业股份制改造，完善产权结构和法人治理结构，积极建立现代企业制度;推动国有资本和国有企业重组，积极整合地方钢铁、石化、矿业、交通、金融、旅游等企业，培植大企业、大集团和知名品牌。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥企业在市场经济中的主体作用。要创新金融服务，加快发展地方金融、保险、证券和期货业，积极推进企业上市，加快资本市场体系建设，加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。要尽快启动综合改革试点。借鉴国家深化改革试点的做法，选择一个市进行综合配套改革试点，选择一个市进行城乡一体化发展改革试点，选择一个市进行资源节约型、环境友好型城市改革试点，为全省改革探索路子，积累经验。要以转变政府职能为重点，推进行政管理体制、投资体制、财税金融体制改革、事业单位改革，注重加强社会管理和服务功能。

二是大力提高开放水平。要积极转变对外发展理念，尽快把工作重心转到出口产品结构的调整上，转到出口产品质量的提高上。要加大对低能耗、高附加值加工制品出口的支持力度，鼓励高新技术和机电产品扩大出口，鼓励发展高端加工贸易，促进加工贸易转型升级。进一步优化进口结构，着力扩大先进技术、关键设备和紧缺资源的进口，促进外贸平衡发展。要根据国际产业转移的新趋势，认真研究国际资本流动的新特点，继续完善相关政策，加强环境建设，引导外资投向高新技术、装备制造、节能环保、现代农业和服务业等领域，更多地引进先进技术、管理经验和高层次人才。要高度重视服务贸易发展，优先发展我省有绝对优势和比较优势的产业，包括传统中医药、中国文化教育、餐饮、旅游业、运输业、建筑业、咨询服务业等。

(六)大力推进“五有”建设，促进民生事业发展。改善民生问题，重点体现在“五有”上，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要优先发展教育，推进卫生事业发展，进一步扩大就业，加快完善社会保障体系，加快廉租房和经济适用房建设，加强文化建设。扎扎实实做好5件涉及民生的实事：实施水库除险加固和河道治理工程、提高农村低保标准、提升村级卫生室服务能力、实施政府补贴支持家电下乡、在所有市县全部建立廉租房制度等。要把就业难、上学难、看病难和住房难“四难”问题放在突出位置，着力抓好各项政策措施的贯彻落实。特别对低收入群体住房困难问题，各地要结合当地实际，抓紧摸清本地区城市低收入家庭住房困难的底数，建立档案，制定政策措施，明确保障目标、保障方式、资金来源及土地供应，完善住房保障工作机制，扩大经济适用房建设规模。要加快制订廉租住房制度建设的发展规划和年度计划，分解落实任务，积极稳妥推进，确保城市特困家庭和低保户住房供应。

三、加强发改系统建设，提高干部队伍素质和水平。

全国发展改革工作会议对加强系统建设提出了明确要求。各级发改部门要按照全国发展改革工作会议的要求，一手抓业务，一手抓队伍，全面加强系统自身建设。

(一)抓规划计划，在谋划科学发展上下功夫。发改部门的主要职能之一就是拟订并组织实施规划计划，这也是政府进行宏观调控的重要依据和抓手。各级发改委部门要把规划计划的制定作为谋划全局，促进科学发展、和谐发展、率先发展的重要手段，着力在提高质量和可操作性上下功夫，重点做好以下几项规划：一是抓紧编制《山东省主体功能区规划》。按照国家要求，省级规划要在20xx年上半年完成。发改部门要精心组织，搞好统筹协调，确保按时高质量完成。经贸、财政、国土、建设、环保等有关部门，要积极参与，全力配合，做好相关工作。二是加快推进“一体两翼”和海洋经济战略实施。半岛城市群规划和海洋经济规划已分别于20xx年9月份和20xx年6月份颁布。半岛城市群规划实施的关键是提高建设水平，发挥半岛城市群龙头带动作用，努力建设现代制造业与现代服务业基地。要加大海洋经济规划实施力度，搞好统筹规划，制定完善政策，力争在提升海洋产业层次、转变海洋经济发展方式、陆海联动上实现新突破。黄河三角洲高效生态经济区、鲁南经济带和济南省会城市群经济圈三大规划近期将正式出台，下一步要在深化、细化上下功夫，尽快研究提出三大规划的具体实施意见。三是认真做好规划计划的组织协调实施工作。发改部门要充分发挥职能作用，搞好综合协调，切实解决规划实施中的重点难点问题，确保规划计划顺利实施。要加大对部门落实规划计划的督促力度，做到有检查，有评估，有考核，最大程度地发挥规划计划的作用。

(二)抓调查研究，在创新工作方式方法上下功夫。搞好调查研究是当好参谋助手的基本功。要加强对经济发展方式转变、经济结构调整、民生问题等重大问题的调查研究，超前预测，主动探索，为各级党委、政府当好参谋助手。在调查研究中，不仅要看总量，还要看结构;不仅要看现象，还要看本质和原因;不仅要看现状，还要看趋势;不仅要看局部问题，还要看全局性问题。要注重用定量的方法说明问题，不能只是简单地定性说明问题。要特别注意探索转变指导经济工作的方式方法。比如选择重点项目工作，要转变传统的选择项目的方式，既要注重发改委、企业选项目，同时也要通过产学研合作把高新技术筛选出来，向社会推荐，让市、县、企业选择项目。要通过调查研究，总结先进经验、先进典型，提升宏观经济管理水平和指导水平。

(三)抓综合协调，在形成发展合力上下功夫。综合协调是发改委的重要职责。发改委要切实负起协调推进发展改革工作牵头部门的职责，加强综合协调，积极主动地搞好服务，重点做好以下工作：一是搞好经济社会发展重大事项的协调推进。加强与各方面的交流沟通，协调有关方面积极落实省委、省政府的重大决策部署，协调有关部门做好发展规划和年度计划的编制，协调推进事关全省发展大局的重大事项、重大项目，提高重大政策制定的科学性、有效性。二是做好各项改革措施的协调推进。要围绕企业改革、投融资体制改革、财税制度改革、社会领域改革等，认真研究提出切合实际的改革思路和措施，为党委政府把握改革时机、改革力度服好务，顺利推进各项改革。

(四)抓队伍建设，在提升整体素质上下功夫。一是加强学习。要注重人才的培养培训，在全系统营造浓厚的学习气氛，不断提高发改系统干部队伍的“四种能力”：分析判断能力、政策制定能力、统筹协调能力和促进科学发展能力，切实提高业务素质和工作水平。二是加强廉政建设。要时刻保持警惕，时刻自重、自省、自警、自励，按照国家的规定程序办事，做到管钱不乱用钱，管项目不乱批项目，模范遵守党纪国法。三是改善机关作风。要特别注重为基层和企业服务，树立正确的权力观，增强政策制定和实施的透明度，提高办事效率，想基层和企业所想，急基层和企业所急，帮基层和企业所需。四是加快职能转变。省发改委对自身提出了“四个服务”的要求，即：为省委、省政府服务，为省直部门和各市县服务，为基层和企业服务，为机关干部和离退休人员服务，定位准，提得好，要认真抓好落实。各级发改部门要结合行政管理体制改革，加快职能转变，进一步规范和减少审批事项，把更多的精力放到为促进经济社会又好又快发展服务上来。

同志们，做好明年的发展改革工作，对于保持我省经济发展、社会和谐的良好局面至关重要。各级各部门要认真学习党的xx大精神，深入贯彻省委九届三次全会精神，扎实工作，开拓进取，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展，为在新起点上实现富民强省新跨越作出新的更大贡献。

发展和改革工作会议讲话精神（通用13篇）篇十二

同志们：

今天，市政府在这里召开全市发展改革工作会议，主要内容是贯彻落实全省发展改革工作会议和市委届次全会精神，总结去年发展改革工作取得的成绩，研究部署今年的工作。刚才，市发展改革局罗文新同志就去年发展改革工作进行了全面的总结，并对今年的工作作了具体的部署，我完全赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、年全市经济社会保持平稳较快发展。

年是极不寻常、极不平凡的一年，我市经济社会发展经历了各种自然灾害和世界金融危机的重大考验，特别是去年下半年以来，国际形势急剧变化，国内市场也发生了深刻的变化，我市的一些企业经营困难，效益下滑，个别企业甚至出现亏损。在种种的困难面前，全市各级、各部门在市委、市政府的正确领导下，沉着应对，顽强拼搏，开拓创新，取得了经济社会发展的新成绩。

全市经济社会保持平稳较快发展。年，全市完成生产总值319.86亿元，比上年(下同)增长10.2%，其中第一产业增加值87.48亿元，增长7.1%，第二产业增加值141.57亿元，增长10.4%，第三产业增加值90.8亿元，增长12.6%;万元生产总值能耗下降3.5%;城镇居民人均可支配收入12339元，增长5.8%;农民人均纯收入5491元，增长13.8%;完成规模以上工业增加值94.53亿元，增长11.9%;完成农业总产值142.43亿元，增长7.2%;完成全社会固定资产投资164.1亿元，增长17.6%;完成社会消费品零售总额100.6亿元，增长20.5%;居民消费价格指数上升5.9%;完成外贸进出口总额11.6亿美元，增长10.2%，其中出口7.1亿美元，增长4.9%，合同利用外资2.5亿美元，增长16.2%，实际利用外资0.69亿美元，下降8.2%;完成地方财政一般预算收入16.63亿元，增长19.1%;全市金融机构本外币存款余额达335.4亿元，比年初增长18.9%;贷款余额138.6亿元，比年初增长30.6%，增幅居全省第一位;全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别为2.17万吨和5.5万吨，控制在省下达的指标内。科技、教育、文化、卫生、劳动保障、安全生产、改革创新等各项社会事业也取得新的进步。

成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，也是全市各级、各部门扎实工作，努力奋斗的结果，其中，也有我们发展改革系统干部职工的一份功劳。在此，我代表市人民政府向为发展作出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢!向发展改革系统的广大干部职工表示诚挚的问候!

二、迎难而上，开拓进取，发展改革工作开创了新局面。

过去的一年，全市发展改革系统在有关部门的配合下，认真贯彻落实市委、市政府的重大决策和部署，认真落实科学发展观，积极履行职责，创造性地抓好各项工作的落实，较好地完成了各项工作任务，开创了新局面。表现出以下几个工作亮点：

一是重大项目工作取得历史突破。全市发展改革部门同心协力，攻坚克难，全力推进重点项目建设和重大项目的攻关工作，项目工作取得了历史性的重大突破。全市安排重点项目共35项，项目总投资为164.6亿元，年度计划投资49.14亿元，累计完成投资40.47亿元，比上年增长65.71%。总投资28.22亿元的电厂c厂项目，于年3月中旬获国家发展改革委核准，5月份动工建设;争取国家中材集团在罗定建立年产1200万吨的水泥生产基地已初见成效，第一条日产5000吨的水泥生产项目已经省发展改革委批准动工建设;贯穿我市东西段长100多公里的南宁至广州快速铁路项目动工建设;首期总投资60亿元的华润西江发电厂项目，已列入省的“笼子”，省发展改革委已以“上大压小”电源项目上报国家发展改革委，国家发展改革委已派员前来对压小机组进行了核查;核电站、风力发电场、粤泷电厂二期等项目的前期工作有序推进;西水南调、抽水蓄能和通用航空产业等重大项目的前期研究工作也取得一定成效。

二是应对世界金融危机反应及时。世界金融危机爆发以后，国家作出了“扩大投资，扩大内需”的重大决策，省委、省政府提出了“新十项工程”重要部署，市发展改革局根据市委、市政府的指示精神，反应迅速，沉着应对，深刻领会上级政策精神，认真研究应对措施，及时组织新增投资项目，争取国家和省的资金扶持。至目前止，全市已组织428个新增投资项目上报省发展改革委，投资总额为1681.74亿元。其中交通基础设施项目68个，总投资775.4亿元;能源基础设施项目8个，总投资468.25亿元;“双转移”项目5个，总投资22.3亿元;社会事业项目117个，总投资36.55亿元;农村基础设施项目37个，总投资3.83亿元;城乡防洪和水利基础设施项目21个，总投资108.44亿元;生态环境建设项目33个，总投资13.57亿元;其它项目139个，总投资252.26亿元。这些项目，为市委市政府的决策提供了重要的依据，为今后的发展提供了有力的保障。

三是积极配合统筹发展规划编制。去年10月份，市委、市政府提出全市资源环境城乡区域统筹发展的战略构想，邀请省政府经济发展研究中心、中山大学、广州市城市规划编制研究中心，对我市资源环境城乡区域统筹发展进行研究，编制发展规划。市委成立了领导小组，由王蒙徽书记亲自挂帅，工作组办公室设在市发展改革局，由市发展改革局牵头负责配合课题组进行规划编制。在短短的3个多月时间里，市发展改革局陪同课题组成员多次深入各地调研，收集了大量的原始材料，为顺利完成规划编制做了大量工作。在人手不足，经费紧张的情况下，成功举办了建市以来档次最高的研讨会，邀请国家、省的领导、专家近100人出席研讨会，为进一步完善规划作出了积极的贡献，得到了市委、市政府的充分肯定。

同时，全市发展改革部门在加强重大问题研究、监测经济运行、抓好“”规划中期评估、项目审批、干部队伍建设等方面工作也取得了新的成绩。

三、认清形势，抢抓机遇，再创发展和改革工作新辉煌。

当前，世界金融危机还未见底，对我市经济社会的影响将继续加深，我市面临的经济形势将会更加严峻。我市自身发展也存在基础设施滞后、重大项目少、产业结构不合理、经济总量小、财政收支矛盾突出、城乡居民增收压力大等困难和问题。面对挑战和困难，我们也要看到机遇和希望，国家、省把扩大投资、扩大内需，保持经济平稳较快增长作为今年经济工作的首要任务，这为我们应对金融危机，加快经济发展提供了有力的政策支持。从我市自身情况看，我市对外依存度相对较低，金融危机对我市的影响有限，国家和省扩大内需的政策将有利于推动我市加快基础设施建设，掀起新一轮的发展高潮。最近召开的市委四届五次全会提出建设富庶文明大西关的总目标，实施集聚优势、特色主导、中心崛起、城乡统筹四大战略，努力创建科学发展模式试验区、农村改革发展试验区，着力打造“特色、创业之城;魅力，精品之城;生态，宜居之城;祥和，幸福之城”，打造连接珠三角、沟通大西南的重要交通纽带，这为今后的发展明确了方向。全会提出我市今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.2%，人均生产总值增长9%，单位生产总值能源消耗下降3.5%，地方财政一般预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长18%，全社会固定资产投资增长30%，外贸进出口总额增长10%，外贸出口总额增长8%，实际利用外资增长10%，居民消费价格指数控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长7%。面对严峻的形势和艰巨的任务，全市发展改革部门既要保持清醒的头脑，认清形势，采取积极措施应对各种困难，又要坚定信心，抢抓机遇，化危为机，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到保持经济平稳较快增长的首要任务上来。今年发展改革工作要重点抓好以下五方面：

(一)坚定不移推进重大项目建设。加快电厂c厂、罗定中材水泥一期、广梧高速公路、南广铁路等重大项目建设步伐，力争尽快建成发挥效益。加大重大项目攻关力度，千方百计确保华润西江发电厂、风力发电站和中材水泥罗定二期等三个重大项目年内动工建设;核电站、粤泷电厂二期和郁南抽水蓄能发电站等重大项目前期工作有实质性新进展。继续探索西水南调、引入通用航空产业等重大项目的可行性，争取这些项目早日变为现实。

(二)坚定不移实施扩大内需政策。国家扩大投资，扩大内需的政策正陆续出台，我们必须吃透政策，主动出击，错失了机遇也就错失了发展的主动权。因此，全市发展改革部门要增强紧迫感和责任感，一方面，对已组织上报省发展改革委的项目，必须做好跟踪落实，加强与上级部门的沟通联系，协助项目单位做好项目申报工作，争取纳入国家和省的计划笼子。我市今年重点实施50项重大工程(项目)来拉动内需。这50项重点工程(项目)计划总投资588.47亿元，今年计划投资107.44亿元。其中，新型工业化发展工程(项目)10项，计划总投资145.4亿元，年度计划投资43.65亿元;交通基础设施建设工程(项目)10项，计划总投资356.9亿元，年度计划投资37.04亿元;生态宜居城市建设工程(项目)10项，计划总投资45.53亿元，年度计划投资10.56亿元;农村改革发展工程(项目)10项，计划总投资14亿元，年度计划投资5.47亿元;第三产业发展工程(项目)10项，计划总投资26.64亿元，年度计划投资10.69亿元。另一方面，要做好项目的储备工作，随时掌握政策动向，根据新信息和新政策，及时组织新增项目上报，力争我市项目多占国家扩大投资的份额。尤其对国家和省已落实扶持资金的项目，必须加强管理，确保资金落实到位，拉动经济加快发展。

(三)坚定不移加快统筹发展步伐。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》是我省今后一个时期的行动纲领，我们要结合实际，全面推进纲要在我市得到落实。在推进《珠三角地区改革发展规划纲要》实施的同时，要抓紧编制《市改革发展规划纲要》，推进“三规合一”工作，争取成为省的试点。要强化资源、环境、城乡、区域统筹发展理念，创新发展模式，大胆探索和尝试科学发展的新模式和新机制，科学谋划全市产业发展布局，坚持生态优先，在保护好环境的前提下，合理利用现有资源，打破区域界限，实现资源共享，发展成果共享，促进全市资源与环境、城市与农村统筹协调发展。

(四)努力当好政府参谋助手。各级发展改革部门要从各地实际出发，全面、准确地把握国家扩大内需政策，积极为当地经济和社会发展出主意、谋计策。要加强对全市经济社会发展情况的预测监测，搞好综合性的经济运行分析。要找准关系全局的重大问题，抓住各地最突出的矛盾、最关键的环节，围绕全市经济社会发展和经济体制改革中的重大问题，特别要围绕实施扩大内需政策、推进资源环境城乡区域统筹发展、重大项目建设、节能减排和自主创新、促进社会和谐等方面的重点、难点问题开展调查研究，开动脑筋，搞好调研，主动议大事、谋大事，为各级政府提出一些具有战略性、超前性的对策和建议，实实在在地为经济社会发展作出自己的努力。

(五)加强干部队伍建设。发展改革部门是促进全市经济社会改革、发展、稳定的重要部门，必须把加强干部队伍建设放在突出位置。一是加强思想政治建设。坚持不懈地加强新理论、新知识的学习，特别要深刻领会学习xx届三中全会精神、中央经济工作会议、省委十届四次全会精神和市委四届五次全会精神，不断提高自身的思想政治素质，用科学发展观武装头脑。二是加强作风建设。进一步规范行政行为，严格依法办事，自觉接受社会监督。切实转变工作作风，精简审批事项，简化办事程序，不断提高办事效率和服务水平。三是加强市场经济能力建设。加强业务知识、政策法规的学习，特别要认真学习市场经济知识，提高用国际视野分析和解决问题的能力，正确把握市场经济规律，增强工作的预见性，为应对各种市场风险打好基础。

同志们，今年是我市建设富庶文明大西关的开局之年，又是实施“”规划关键的一年，做好今年的工作意义重大。全市发展改革部门一定要在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，深入贯彻市委四届五次全会精神，解放思想，锐意进取，扎实工作，为建设富庶文明的大西关作出新的贡献!

发展和改革工作会议讲话精神（通用13篇）篇十三

同志们：

刚才，对20xx年项目建设暨招商引资、财税工作先进单位和个人，民营经济发展先进乡镇和十强工业企业进行了表彰;6个单位就项目建设和财税工作做了发言;县政府与各乡镇签订了责任状;立柱县长对去年全县发改和财税工作进行了全面总结，对今年工作进行了安排部署;会上还书面印发了全县《20xx年重点项目和乡镇书记乡镇长工程》、《项目建设奖惩实施细则》、《成立园区开发筹建处》等几个文件，希望各级各部门认真学习领会，抓好贯彻落实。

去年以来，全县各级各部门特别是发改、财税、工促等部门，紧紧围绕保增长、保变样、保民生、保稳定这条主线，认真落实省、市、县应对金融危机的各项决策部署，充分发挥经济调节、投资管理、组织收入、保障运转、协调服务等职能作用，为全县经济又好又快发展做出了突出贡献。主要表现在四个方面：一是财政收入突破十亿元。跻身全市4个超十亿元县(市)行列，标志着全县经济社会发展进入一个新阶段，站在一个新起点。为了实现这个目标，全县各职能部门与各乡镇齐心协力，勤奋工作，付出了艰苦努力。二是项目建设取得丰硕成果。举行了重点项目集中开工仪式，12项项目列入省市重点，鼎星大水泥等一批立县大项目完工投产，是实施大项目最多、争列省市重点项目最多、完成投资最多的一年，被市委、市政府授予重点项目建设先进县。三是工业经济保持平稳增长。深入开展了以“保增长、调结构、抓项目、强园区”为主题的工业发展攻坚战，制定了“一区两园十沟一带”发展规划。全部工业增加值实现52.2亿元，同比增长12.1%。民营企业营业收入、纳税同比分别增长20.9%和22.2%。被市政府评为完成工业经济目标突出贡献单位、民营经济发展二等奖荣誉称号。四是对外开放开创新局面。组织参加了香港、厦门、石家庄等经贸洽谈活动，成功举办了首届中国·井陉拉花文化艺术节暨经贸洽谈会，签约项目20个，50多家主流新闻媒体进行宣传报道，成为我县规格最高、规模最大、影响最广、成效最明显的一次招商推介活动。

在看到成绩、坚定信心的同时，也要清醒地看到我们面临的特殊形势和压力。从全国来讲，去年总体形势经济专家概括为“困难”。今年预测为“复杂”。面对全国这种特殊的宏观经济形势和我县正处在特殊的发展阶段，我们当前经济发展面临的形势可谓是“困难”和“复杂”交集。可以从三个方面来认识这种艰巨性和特殊性：一是经济保持平稳增长压力大。全球金融危机影响还在持续，企稳回升的基础还不稳固，外部经济大环境仍不容乐观。特别是经过近几年的发展，我县经济总量跨上了一个大台阶。去年全县生产总值超过100亿，财政收入突破10个亿。基数越大，增长的压力就越大。今年我县确定财政收入增长9%的目标，单从增速看，目标不高，低于全市3个百分点。但实际增长量不小，就是要在10亿元的基数上，再增加近1个亿，压力可想而知。同样是1亿元的财政收入增量，在我县增速只有9%，而在栾城增速就能达到15.1%，在正定就能达到15.4%，在赵县就能达到30.3%，在高邑就能达到60.6%(矿区18.2%，元氏21%，新乐28.3%，无极35.7%，灵寿41.4%，行唐42%，赞皇44%)。各级政府把这种基数大、增长难的现象称作：成长的烦恼。二是科学发展压力大。我县经济发展总体上还是投资拉动型和资源依赖型经济。这种经济状况受市场形势影响大、波动大。这些问题已经在金融危机中充分暴露显现，成为全市受冲击最大的县市之一。钙镁产业整体贡献率不高，煤炭产业受市场影响波动大。去年，全县80家钙镁企业年纳税总额超不过5000万元，对全县经济发展的支撑作用不明显。煤炭行业同比减收6164万元，下降30.5%。这些问题根本上都要从加快结构调整、转变发展方式中解决。我们现在面临的是“双重压力”：就是既要保增长，又要调结构。既要坚决把低水平、高污染、高能耗的粗放经济砍掉，否则我们就很快在新一轮发展中落伍;又必须要加快新上高科技、高附加值的替代项目，否则会影响主导产业的发展壮大，也直接影响到税收增长。经济转型期这种特殊的阶段，给我们带来了特殊的压力。三是财政收支压力大。可以说，今年是近年来我县财政收支压力最大的一年。从收入情况看，完成全年任务目标，压力很大，没有超常举措，没有过硬措施，目标可能要落空。从可用财力看，虽然我们财政总收入提高了，但由于国家财税政策的调整，可用财力反而下降。20xx年可用财力为5.45亿元，20xx年为5.37亿元，今年预算安排4.85亿元。从支出情况来看，县“两会”及三干会确定的涉及“三年大变样”、改善民生等一系列工程项目，需要大量的支出，如果全部保障，全县可用财力根本不够。再加上政策性增资、社会保障水平提高等刚性支出不断加大，仅补发教师工资一项就高达1900多万元，财政收支压力前所未有。总之，这一系列的问题如何解决，靠什么解决，归根结底还是靠发展来解决，靠抓项目来解决，靠抓工业来解决。下面，我就抓好项目、工业和财税工作讲几点意见：

一、关于项目工作。

要突出一个主题，破解两大瓶颈，抓好五项工作。

突出一个主题：就是“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目”这个主题。全县各级各部门特别是一把手一定要牢树大项目大发展、小项目小发展、没项目不发展的意识，把项目建设作为全年工作主题，拿出主要精力，牢抓项目不松手，开拓思维谋项目，积极主动抓项目，千方百计上项目，以项目建设的大突破推动经济的大发展。

破解两大瓶颈：首先是破解土地瓶颈。关键要在三个方面努力：一是集约利用土地。把工业用地向园区和产业沟聚集，统一规划，集约利用。凡今后新上项目一律入园进沟，向园区摆放，聚集发展。二是强化土地挖潜。用好土地占补平衡政策，加大土地开发整理，最大限度的整理荒山、荒坡和废弃厂房，通过置换增加建设用地。认真做好土地利用规划修编工作，争取调到位、做规范，为项目建设和长远发展留足空间。三是争取“戴帽”指标。省政府对重大项目建设用地实行特别支持政策，凡列入省战略支撑项目的，给足开工所需土地。发改等部门要加大省战略支撑项目的跑办申报，争列国家和省计划盘子，获取土地指标。

其次是破解资金瓶颈。关键是要搞好金融保障。坚持上争中央投资、下聚社会资金、对外招商引资、对内平台融资，多管齐下，持续加力。在全力争取上级资金的同时，积极鼓励引导民间资本以多种形式投入项目建设。建立银企对接长效机制，加强定期联系，提高对接效益，优化金融环境，加强信用体系建设。年内力争举办3至4次对接洽谈。充分发挥正大信用担保公司、银峰小额贷款公司、城建投融资公司的职能作用，提高金融保障水平。

抓好五项工作：一是抓园区建平台。全力加快“一区两园十沟一带”特色工业园区建设，搭建承接项目建设的平台和载体。今天会上书面印发了成立园区管理机构的文件，机构已组建完成。下一步要加快园区土地调规、环境及详规编制;要尽快启动秀林高科技产业园和北正特色产业园水、电、路等基础设施建设;要加快招引与钙镁、煤炭等主导产业关联度强、科技含量高、环保节能型项目入园，力争20个项目落地入园;要抓好固底钙镁、天长煤炭等特色经济沟建设，力争抓好2—3个成型样板。

二是抓重点促全盘。突出抓好33个投资亿元、12个列入省市重点和68个千万元以上重点项目。会后，由发改部门牵头，对亿元以上大项目特别是列入省市的重点项目，要逐一明确落实分包领导、县大项目办分包责任人、责任单位，严明责任，强化措施，一抓到底，以重点项目的新成效促进项目建设整体水平的大提升，夯实基础，增强后劲。

三是抓争引借外力。要立足旅游文化资源、闲置厂房、产业基础、交通区位等优势，广泛开展组团招商、定向招商、委托招商、以商招商等活动，借助外力加快发展。各乡镇主要领导要走出去、跑起来，找信息、找资金。要认真筹备5月份集中对外开放月活动，力争每个乡镇都有推介招商项目，都有签约项目，争引一批规模大、效益好、贡献高的立县立乡大项目。

四是抓调度赶进度。要建立重点项目联席会议制度，实行周调度和定期例会制度。县大项目办负责每月将5000万元以上重点项目建设进展情况书面报县主要领导，定期召开例会，研究项目推进中遇到的问题，及时指导采取有力措施，保证项目建设顺利实施。项目单位要按照年度任务要求，拉出时间进度明细表，争分夺秒，强化调度，在确保施工安全和工程质量的前提下，千方百计加快建设进度，力促项目早建成、早投产、早达效。

五是抓环境强保障。要优服务，大力推行“保姆式”服务。发改部门要明确专人，对投资5000万元以上的新上项目和技改项目，分别有县发改局和工促局牵头，明确专人，从项目备案等前期手续到开工建设，全程协助办理各项手续，特别是国土、环保部门要主动提供环保政策咨询，协助跑办有关手续，确保项目在最短时间内完善手续，落地实施。要提效率，充分发挥县行政服务中心作用，按照急事急办，特事特办，难事巧办，事事快办要求，畅通项目建设绿色通道，提高办事效率。要严查处，公安、监察等部门要出重拳，严厉打击干扰项目建设的人和事，发现一起，严查一起，重处一起，以硬措施优化软环境，打造发展新优势。

二、关于工业经济。

要抓好四项工作：

一是保障工业企业正常生产。发改、工促等有关部门要组织专人，分头包片，深入重点工业企业和纳税大户，认真了解当前生产中遇到的各种困难，尽快研究解决办法和措施，尽全力帮助协调解决，最大限度保障工业企业正常生产，力促重点企业开足马力，增产增效，困难亏损企业恢复生产，减亏增盈。

二是加快主导产业转型升级。一方面抓转型升级。钙镁产业要充分利用中国钙镁分会秘书处落户我县带来的信息、人才、技术等优势，鼓励支持乾昊、丰江达、博达、陆德等龙头企业强强联合，打造年产10万吨以上先导型企业3至5家，加快建设井陉县钙镁产品交易中心，争创省级重点产业集群和钙镁研发中心，推动钙镁行业整体转型。煤炭产业重点发展洗选加工项目，增强持续发展能力，加快北方物流交易中心建设，年内洗选能力达到700万吨。化工行业重点抓好化工化肥甲醇、天宁化工炸药、皇家白水泥等技改扩能项目建设，加快提档升级。另一方面抓节能降耗。提高项目准入门槛，严禁新上“两高一资”项目，把好源头关。实施好十大企业节能综合改造工程，全面完成“”节能降耗目标。

三是支持骨干企业做大做强。深入实施“2+1”工业企业上台阶工程，工促等有关部门要研究制定更加有力的激励措施，支持乾昊、旭跃等骨干企业增投入扩规模，力争把乾昊建成全国最大的钙镁生产企业，打造成纳税超亿元的龙头企业，培育1至2家县域支柱型骨干企业。

四是争创省市著名商标品牌。企业一定要品牌，品牌是通行证、是效益。工促、科技、质监、工商等有关部门要按照市政府即将出台的“产品振兴规划”和“加强品牌建设的指导意见”的要求，制定我县“对标行动”和“品牌示范工程”实施方案，支持钙镁、煤炭优势企业与同行业知名企业、知名品牌进行合作联姻。年内力争申请专利20项，引进推广新技术20项，争创省著名商标3件、国家驰名商标1件，新培育技术创新示范企业6家。

三、关于财税工作。

要重点抓好五个方面：

一是抓重点财源。财政、国地税等部门要加强重点行业、企业和主要税种的动态监控、分析、征管，突出抓好上安电厂、张河湾电站等重点企业和石太高速复线、陕京三线、天然气入县等一次性税源评估征收，确保应收尽收。

二是抓机制创新。财税部门要结合当前形势，认真研究完善分税制乡镇末位淘汰、新上项目加大乡镇税收留成、考核关口下移等税收激励考核办法，加快推进钙镁、石子、灰粉等行业以电计税、以药计税、以矿核税等征收机制创新，最大限度挖潜堵漏增收。

三是抓收入进度。各乡镇和财税部门要围绕全面完成全年任务目标，明确时间进度要求。要像项目建设一样，倒排工期，定期分析，主动出击，强化措施，确保税收入库赶上时间进度要求。当前，财税部门和各乡镇要把确保首季开门红作为当前压倒一切的政治任务，财税部门和各乡镇要组成专门征收小组，抓住有效时间，牺牲星期天，加班加点，深入重点行业、企业和纳税大户，进企入户抓征收。特别是财税部门要加强同市局的紧密联系，及时掌握全市和各县市税收动态信息，及时采取应对措施，全力加快税收进度。在抓好财税指标进度的同时，其它主要经济指标也要抓进度，特别是发改、工促等部门要狠抓规模以上工业企业增加值等各项指标调度，确保达到时间进度要求，确保各项指标都要实现首季开门红，确保半年双过半，确保年底提前完成任务。

四是抓优化支出。全县各级各部门一定要牢固树立过紧日子的思想，特别是财政部门一定要把好关口，本着统筹兼顾、突出重点、集中财力办大事的原则，加强财政资金的管理使用，严控日常和一般性支出，切实保障重点和民生支出，把每一分钱都用在最急需用的地方，最大限度的发挥财政资金效益，为全县经济社会又好又快发展提供财力保障。

五是抓用足政策。政策就是机遇。各级各部门要加强与上级对口部门的沟通联系，及时掌握政策信息，在用足政策上动脑筋、下功夫。金融部门要把优惠政策及时向企业宣传，发改、科技，特别是国土、建设、交通等部门要用活上级政策，积极争取支持，最大限度为发展服务。

同志们，做好今年的项目建设、工业经济和财税工作，事关全局、责任重大。希望各级各部门一定要解放思想、转变作风、埋头苦干、扎实工作，圆满完成全年各项任务目标，为加快建设省会西部生态经济强县做出新的更大贡献!